7月14日，歐洲委員會通過了一系列提案，調整歐盟的氣候、能源、土地利用、運輸交通和稅收政策，以實現(xiàn)在2030年之前將溫室氣體凈排放量比1990年水平至少減少55%的目標。在未來十年內實現(xiàn)這些減排對于歐洲在2050年成為世界上第一個氣候中立的大陸并使歐洲綠色協(xié)議成為現(xiàn)實至關重要。根據(jù)提案，歐洲委員會提出立法工具，以實現(xiàn)《歐洲氣候法》中議定的目標，并從根本上進行經濟和社會的轉型，實現(xiàn)公平、綠色和繁榮的未來。
這是一套全面而相互關聯(lián)的提案
今天的提案將有助于在下一個十年中必要地加速溫室氣體減排。將這些元素結合在一起：將碳排放交易應用于新的行業(yè)領域，并收緊現(xiàn)有的歐盟排放交易體系；增加使用可再生能源；提高能源效率；更快地推出低碳排運輸交通模式以及支持這些模式的基礎設施建設和燃料推廣；稅收政策與歐洲綠色協(xié)議目標的一致性；防止碳泄漏的措施；以及保護和發(fā)展天然碳匯的工具。
1. 歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）每年進行碳定價，并降低某些經濟部門的排放上限。在過去16年中，它成功地將發(fā)電和高耗能行業(yè)的排放量降低了42.8%。今天，歐洲委員會提議進一步降低總排放量上限，并提高其年減排率。歐洲委員會還提議逐步取消航空業(yè)的免費排放配額，與國際航空業(yè)的全球碳抵消和減排計劃（CORSIA）保持一致，并首次將航運排放納入歐盟排放交易機制。為解決道路運輸和建筑物缺乏減排的問題，政府設立了一個新的排放交易系統(tǒng)，為道路運輸和建筑物分配燃料。委員會還建議增加創(chuàng)新和現(xiàn)代化基金的規(guī)模。
2. 為了補充歐盟預算中在氣候方面的大量支出，成員國應將其排放交易收入的全部用于氣候和能源相關項目。新的道路運輸和建筑系統(tǒng)收入的一部分應專門用于解決對弱勢家庭、微型企業(yè)和運輸交通用戶可能產生的社會影響。
3. 《歐洲減碳貢獻分配法規(guī)》為每個成員國分配了強化的減排目標，包括建筑、道路和國內海運、農業(yè)、廢物和小型工業(yè)。認識到每個成員國的起點和能力不同，這些目標是以其人均國內生產總值為基礎的，并考慮到成本效益進行了調整。
4. 成員國也有責任清除大氣中的碳，因此《歐洲土地利用、林業(yè)和農業(yè)法規(guī)》規(guī)定了歐盟通過自然匯清除碳的總體目標，到2030年，相當于3.1億噸二氧化碳排放量。國家目標將要求成員國關心并擴大其碳匯，以實現(xiàn)這一目標。到2035年，歐盟應致力于在土地利用、林業(yè)和農業(yè)部門實現(xiàn)氣候中立，包括農業(yè)非二氧化碳排放，如化肥和牲畜的排放。《歐盟森林戰(zhàn)略》旨在提高歐盟森林的質量、數(shù)量和韌性。它支持林農和以森林為基礎的生物經濟，同時保持采伐和生物量利用的可持續(xù)性，保護生物多樣性，并制定了到2030年在歐洲種植30億棵樹的計劃。
5. 能源生產和使用占歐盟碳排放總量的75%，因此加快向更綠色能源體系轉型至關重要?！稓W洲可再生能源指令》將設定一個更高的目標，到2030年，歐盟40%的能源來自可再生能源。所有成員國都將為這一目標作出貢獻，并為交通運輸、供暖和制冷、建筑和工業(yè)的可再生能源使用提出了具體目標。為了實現(xiàn)我們的氣候和環(huán)境目標，加強了生物能源使用的可持續(xù)性標準，成員國必須以尊重木質生物質使用級聯(lián)原則的方式設計任何生物能源支持計劃。
6. 為了減少總體能源使用，減少排放和解決能源貧困問題，《歐洲能源效率指令》將在歐盟層面上為減少能源使用設定一個更具約束力的年度目標。它將指導如何建立國家捐款，并幾乎使成員國的年度節(jié)能義務增加一倍。公共部門將被要求每年翻修3%的建筑，以推動翻修浪潮，創(chuàng)造就業(yè)機會，降低能源使用和納稅人的成本。
7. 需要采取多種措施來解決道路交通運輸中碳排放量不斷上升的問題，以補充碳排放交易。小汽車和貨車的二氧化碳排放標準提高，將要求新車的平均排放量從2030年下降55%，從2035年下降100%，與2021年相比，這將加快向零碳排放機動化的轉型。因此，到2035年登記的所有新車都將實現(xiàn)零排放。為確保駕駛員能夠在整個歐洲的可靠網絡上為其車輛充電或加油，修訂后的《歐洲替代燃料基礎設施法規(guī)》將要求成員國根據(jù)零排放汽車銷售擴大充電能力，并在主要公路上定期設置充加油點：每60公里充一次電，每150公里加一次氫。
8. 航空和海運燃料造成嚴重污染，還需要專門行動來補充碳排放交易?！稓W洲替代燃料基礎設施法規(guī)》要求飛機和船舶在主要港口和機場獲得清潔電力供應。歐盟加油航空倡議將要求燃料供應商將越來越多的可持續(xù)航空燃料摻入歐盟機場的噴氣燃料中，包括合成低碳燃料，即電子燃料。同樣，歐盟海事燃油倡議將通過對?？繗W洲港口的船舶所使用能源的溫室氣體含量設定最高限額，刺激可持續(xù)海事燃料和零排放技術的使用。
9. 能源產品稅收制度必須通過設置適當?shù)募畲胧﹣砭S護和完善單一市場，支持綠色轉型?！稓W洲能源稅收指令》的修訂提議將能源產品的稅收與歐盟的能源和氣候政策保持一致，推廣清潔技術，取消目前鼓勵使用化石燃料的過時豁免和降低稅率。新規(guī)則旨在減少能源稅競爭的有害影響，幫助成員國從綠色稅中獲得收入，綠色稅對經濟增長的不利程度低于對勞動力的征稅。
10. 最后，一個新的碳邊界調整機制將對目標產品的進口設定碳價格，以確保歐洲雄心勃勃的氣候行動不會導致“碳泄漏”。這將確保歐洲的減排有助于全球排放量的下降，而不是將碳密集型生產推向歐洲以外的地區(qū)。它還旨在鼓勵歐盟以外的行業(yè)和我們的國際伙伴朝著同樣的方向采取措施。
這些提案都是相互聯(lián)系和相輔相成的。我們需要這一平衡的一攬子計劃及其產生的收入，以確保實現(xiàn)轉型，使歐洲公平、綠色和有競爭力，在不同行業(yè)領域和成員國之間平均分擔責任，并酌情提供額外的支持。
社會公平轉型
雖然從中長期來看，歐盟氣候政策的好處明顯大于這一轉型的代價，但氣候政策有可能在短期內給脆弱的家庭、微型企業(yè)和運輸交通用戶帶來額外的壓力。因此，今天一攬子計劃中的政策設計公平地分攤了應對和適應氣候變化的成本。
此外，碳定價工具增加了可再投資的收入，以刺激創(chuàng)新、經濟增長和清潔技術投資。歐盟將設立一個新的社會氣候基金，專門為其成員國提供資金，幫助公民為能源效率、新的供暖和制冷系統(tǒng)以及更清潔的流動性方面的投資提供資金。社會氣候基金將由歐盟預算提供資金，使用相當于建筑和道路運輸燃料碳排放交易預期收入25%的金額。社會氣候基金根據(jù)對《多年期財務框架》的有針對性的修訂，將向成員國提供722億歐元的資金，用于2025-2032年期間。隨著一項利用成員國對等資金的提案，該基金將籌措出1444億歐元用于社會公平轉型。
現(xiàn)在采取行動保護人類和地球的好處是顯而易見的：給后代留下一個空氣更清潔、城鎮(zhèn)更涼爽、更綠色、公民更健康、能源使用和賬單更低、歐洲的就業(yè)機會、技術和工業(yè)機會更多、大自然的空間更大、更健康的地球。歐洲綠色轉型的核心挑戰(zhàn)是確保所有人都能盡快、公平地獲得由此帶來的好處和機遇。通過使用歐盟層面的不同政策工具，我們可以確保變革的步伐足夠快，但不會造成過度分裂。
背景
歐洲委員會于2019年12月11日發(fā)布的《歐洲綠色新政》設定了到2050年使歐洲成為第一個氣候中性大陸的目標。本月即將實施的《歐洲氣候法》將歐盟對氣候中立的承諾與1990年的水平相比，到2030年將溫室氣體凈排放量至少減少55%的中間目標寫入具有約束力的立法中。歐盟承諾到2030年將其溫室氣體凈排放量至少減少55%，這一承諾于2020年12月提交給了聯(lián)合國氣候變化框架公約，作為歐盟對實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的貢獻。
歐盟現(xiàn)行的氣候和能源立法，有效實現(xiàn)了歐盟的溫室氣體排放量與1990年相比已經下降了24%，而同期歐盟經濟增長了60%左右，使增長與排放脫鉤。這一經過檢驗和證明的立法框架構成了這一整套立法的基礎。
委員會在提出這些建議之前進行了廣泛的影響評估，以衡量綠色過渡的機會和成本。2020年9月，歐洲委員會提議將歐盟2030年凈減排目標至少提高到1990年水平的55%，這是一項綜合影響評估的基礎。結果表明，這一目標是可以實現(xiàn)的，也是有益的。今天的立法建議得到了詳細影響評估的支持，同時考慮到與一攬子計劃其他部分的相互聯(lián)系。
歐盟未來七年的長期預算將為綠色轉型提供支持。總數(shù)為2萬億歐元的《2021-2027年多年度財務框》以及《歐盟下一個世代》下的30%的項目致力于支持氣候行動；總數(shù)為7238億歐元（按當前價格計算）的《復蘇與韌性支持基金》，通過資助歐盟成員國在《歐盟下一個世代》項下的國家復蘇計劃，將基金的37%分配給氣候行動。
文章作者：
高楊，GRPG辦公室副主任、中歐綠色與循環(huán)經濟外部政策專家
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