一個工程總承包項目到底是應該采用DB模式，還是EPC模式？
我們可以先看看FIDIC的說法。
Conditions of Contract for Plant and Design-Build,
which are recommended for the provision of electrical and/or mechanical plant, and for the design and execution of building or engineering works. Under the usual arrangements for this type of contract, the Contractor designs and provides, in accordance with the Employer's requirements, plant and/or other works; which may include any combination of civil, mechanical, electrical and/or construction works.
Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects,
which may be suitable for the provision on a turnkey basis of a process or power plant, of a factory or similar facility, or of an infrastructure project or other type of development, where (i) a higher degree of certainty of final price and time is required, and (ii) the Contractor takes total responsibility for the design and execution of the project, with little involvement of the Employer. Under the usual arrangements for turnkey projects, the Contractor carries out all the Engineering, Procurement and Construction (EPC), providing a fully-equipped facility, ready for operation (at the "turn of the key").
FIDIC(全稱國際咨詢工程師聯(lián)合會Fédération lnternationale Des lngénieurs-Conseils)成立于1913年，其宗旨是通過編制高水平的標準文件、傳播工程信息，推動全球工程咨詢行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。目前有100多個國家和地區(qū)加入了FIDIC，中國于1996年正式加入該組織。
FIDIC最享有盛譽的是其編制的一系列工程和咨詢合同條件，現(xiàn)已形成了獨具特色的FIDIC合同體系。這些合同條件被廣泛應用于國際工程承包和咨詢市場，在國際工程界的影響力越來越大。它的這一套東西我們也往往認為它是當今世界主流流行的東西。我們可以通過FIDIC合同文件的發(fā)展歷程來循跡找找這兩種模式之間的根本區(qū)別。
1957年，F(xiàn)IDIC出版了《土木工程施工合同條件》俗稱“紅皮書”。
1963年，F(xiàn)IDIC出版了適用于機械與設備供應和安裝的《電氣與機械工程標準合同條件格式》即“黃皮書”。
1995年，F(xiàn)IDIC出版了《設計-建造和交鑰匙合同條件》即“橘皮書”。
上述紅皮書（1987）、黃皮書（1987）、銀皮書（1995）和《土木工程施工合同-分合同條件》、藍皮書（《招標程序》）、白皮書（《顧客/咨詢工程師模式服務協(xié)議》）、《聯(lián)合承包協(xié)議》、《咨詢服務分包協(xié)議》共同構(gòu)成FIDIC彩虹系列合同文件。
1999年9月，F(xiàn)IDIC出版了一套4本全新的標準合同條件：《施工合同條件》（新紅皮書）、《設備與設計-建造合同》（新黃皮書）、《EPC/交鑰匙項目合同條件》（銀皮書）。FIDIC還編寫了適合于小規(guī)模項目的《簡明合同格式》（Short Form of contract）—綠皮書（Green Book）。
2017年12月，F(xiàn)IDIC在倫敦舉辦的國際用戶會議上正式發(fā)布了1999版系列合同條件中三本的第二版（本書簡稱“2017版”），分別是：《施工合同條件》（Conditions of Contract for Construction）（紅皮書）、《生產(chǎn)設備和設計－建造合同條件》（Conditions of Contract for Plant and Design-Build）（黃皮書）和《設計－采購－施工與交鑰匙項目合同條件》（Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects）（銀皮書）。
此“黃皮書”即用于工程總承包DB模式的合同條件，“銀皮書”即用于EPC模式的合同條件。我們可以通過“黃皮書”和“銀皮書”的主要區(qū)別和演變軌跡來尋找最初DB模式和EPC模式之間的區(qū)分方法。
按FIDIC黃銀皮書的說法，DB（Design-Build）和EPC（Engineering，Procurement and Construction）二種模式之間的主要區(qū)別體現(xiàn)在如下四點：
一、DB中間的D——Design和EPC的E——Engineering的區(qū)別
DB模式起源于機電工程，需要業(yè)主對項目的最終輸出已經(jīng)有了足夠的認識，通常在一個機電工程類的工業(yè)投資中，業(yè)主往往已經(jīng)完成了方案設計，最起碼也做了可行性研究，有明確的設計方向和總體規(guī)劃，工程總承包商承擔的設計工作主要是為了實現(xiàn)最終輸出而具體落實設計某個機電裝置及其配套的建筑，比如成套設備或生產(chǎn)線+廠房建筑（即plant）。DB模式的重點在“物”和工程的最終產(chǎn)出。也就是說，DB模式最初是用在那些以“物”為主的工業(yè)工程，后期才慢慢推廣到一些純土木工程項目。
而EPC中的設計Engineering是工程設計的概念，涵括從項目立項、投資研究、方案設計、初步設計、詳細設計、工程策劃、工程驗收、合同履約等工程全過程全方位的總體策劃。它適用于所有工程項目，但最大的問題是工程造價會很高，不是所有業(yè)主都掏得起或者愿意掏這個錢。而EPC的工程總承包商利用Engineering來控制整個工程的造價，是非常關(guān)鍵的一步！
二、EPC的P——Procurement和DB的采購有什么區(qū)別
DB的采購是業(yè)主根據(jù)DB總承包商的設計去買機電裝置、總成、成套設備、生產(chǎn)線，甚至部分工程用的材料設備，當然也可以把這些貨物統(tǒng)統(tǒng)交給DB總承包商去采購。所以很多DB項目都是設備制造商直接承接DB項目的工程總承包，然后由他們幫助業(yè)主按照實際使用場景和實施條件來設計設備及其配套設施。由設備制造商來做DB項目的工程總承包商，專業(yè)性更好，項目操作效果更好。這樣操作頂多是把一些自己不擅長的施工部分再分包出去，當然施工也不是這一類工程的主體部分。
而EPC模式里的Procurement則由EPC項目的總承包商承擔本EPC項目相關(guān)的一切貨物的采購。即買一切！不存在DB模式里的設備材料甲供、乙供、甲控種種操作空間和商量的余地。
三、DB模式和EPC模式的管理方式不同
按照FIDIC的說法，DB模式是由業(yè)主、總承包商和工程師組成的三元管理體制。EPC模式則是二元管理體制，即不再設置工程師角色，僅要求業(yè)主派遣業(yè)主代表負責項目的監(jiān)督管理工作，并不需要聘請工程師這一獨立的第三方角色實施對工程的監(jiān)督管理。
為什么這么安排呢？
因為DB模式來源于機電工程的總承包。機電工程和土木工程的一個主要區(qū)別就是壽命比較短。一個建筑上百年甚至于上千年的都有，但是一個機電工程、一個工廠、一個Plant壽命不過幾十年，頂多上百年。單位年限內(nèi)需要創(chuàng)造的價值和承受的運營風險都要顯著高于土木建筑。所以業(yè)主需要更多的保障性。設立第三方的獨立工作的工程師就成了國際通行的工程總承包DB模式和EPC模式的主要區(qū)別之一。
但是，在中國，按照《建筑法》等相關(guān)建設工程監(jiān)督管理的相關(guān)法律規(guī)定，不管是DB模式還是EPC模式都必須要有獨立的第三方工程監(jiān)理單位。
所以在中國，DB模式和EPC模式在獨立的第三方監(jiān)督管理這方面，并沒有什么區(qū)別。這也是為什么在我們國家EPC模式也大量的應用在工業(yè)工程領(lǐng)域，特別是電力工程、石油工程、化工工程等的主要原因。
所以有人說，DB模式更適用于房屋建筑和市政建設項目，我是相當?shù)牟灰詾槿?。你看FIDIC所定義的DB——Plant and Design-Build,那個Plant是什么？你隨便拿一個翻譯軟件搜一下Plant，它首先跳出來的就是“工廠”，詳細的解釋就是一堆最后構(gòu)成一個工廠或某個裝置總成的那么些構(gòu)筑物，土地和建筑物在Plant的概念里，那是些附帶的東西。
EPC當然也可以用于工業(yè)工程的采購，只要你出的起錢，不怕風險，就可以選擇EPC模式。畢竟有時候出的不是自己的錢，起碼EPC比DB省事兒多了。至于風險，呵呵！
EPC模式做工業(yè)工程，做電力工程、化工工程的時候，比如一個電廠，一個化工廠，總承包單位會承攬工廠的初步設計、詳細設計、采購、施工、冷負荷試車、熱負荷試車，有時甚至會向前延伸至方案設計，向后延伸至性能考核。總承包商對整個工程建設項目的設計、質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責。
四、DB模式和EPC模式的風險承擔程度不同
DB模式一般承擔設計、施工以及設計和施工之間協(xié)調(diào)風險，但對于一個承包商所不能合理預見的風險一般不予承擔。
而在EPC模式下，承包商除了承擔DB模式下的風險外，還要承擔許多一個承包商所不能合理預見、甚至于無法承受的風險。而且在最新版的FIDIC2017版黃皮書上可以看出，新版黃皮書通過各種方式增加了承包商的實質(zhì)性風險。
在實踐中，針對某一個工程合同，業(yè)主將風險盡可能地導向承包商是常態(tài)，無論世界上哪一個國家，工程合同大抵如此。但FIDIC作為一個規(guī)則制定者，在一個影響全世界工程領(lǐng)域的規(guī)則里，將風險的天平越來越傾斜到“談判地位比較弱勢”的一方，真是很令人感嘆！
一般來說，DB合同采用可調(diào)總價合同，EPC合同采用固定總價合同。而且通常EPC合同里面會約定，總承包商的違約金沒有上限。
這將給EPC模式下的工程總承包，埋下巨大的隱患。
結(jié)語：
1、不是EPC就適合工業(yè)工程，而DB更適合房建和市政工程。這不是它們的區(qū)分方法。有錢又沒有能力的業(yè)主，可以考慮EPC模式，優(yōu)點是省事還建得快；資金緊張但有一定的設計研究能力的業(yè)主，可以考慮DB模式，優(yōu)點是精確設計可以確保項目投運實施效果更好，而且整個項目操作下來風險也會小一些，畢竟業(yè)主多了一些話事權(quán)。
2、“二新一重”項目，新型基礎(chǔ)設施、新型城鎮(zhèn)化和交通、水利等重大工程是中國下一步建設的重點。新型城鎮(zhèn)化項目建議采用DB模式，財政的錢也蠻緊張的。交通、水利等重大工程項目可以按照我們前面的分析，合理選擇DB模式或者EPC模式。而在那些以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施；以人工智能AI、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設施；以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設施；以深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)來支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施轉(zhuǎn)型升級的智能交通基礎(chǔ)設施、智慧能源基礎(chǔ)設施；以及支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的重大科技基礎(chǔ)設施、科教基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設施等新基建項目，建議多使用EPC模式。畢竟在這些領(lǐng)域，業(yè)主多半是小白。
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