堅持扶貧開發(fā) 提高發(fā)展能力(圖)
作者： 稿源： 甘肅日報 2012-03-23 04:50
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學習研究政策經(jīng)驗 謀劃推動轉型跨越發(fā)展——每日甘肅網(wǎng)專題
堅持扶貧開發(fā) 提高發(fā)展能力——蘇國霞“新階段扶貧開發(fā)需要研究的問題”報告摘登
蘇國霞：現(xiàn)為國務院扶貧辦政策法規(guī)司副司長、國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會秘書長。蘇國霞長期在扶貧系統(tǒng)工作，先后主持過多項扶貧開發(fā)重大綜合性課題和專題調(diào)研，曾深入200多個國家扶貧開發(fā)重點縣實地考察，完成大量調(diào)研報告，為完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系作出了重要貢獻。她還長期參與我國扶貧開發(fā)重大決策的制定和重要文件的起草工作，是國家新扶貧開發(fā)綱要的主要執(zhí)筆人之一。
走中國特色的扶貧開發(fā)道路
中國政府的專項扶貧工作，在全世界占有特殊重要地位。世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署都承認，如果沒有中國的貢獻，在過去的20年—30年間，全球的貧困人口可能會大幅增加。
2010年底，我們系統(tǒng)地總結了中國的扶貧經(jīng)驗。其中一大成就，是農(nóng)村的貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)的基礎設施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題已經(jīng)得到解決。
這是一個了不起的成就。吃飽肚子，這是中國幾千年都想解決的大問題。今天，我們向世界宣布，溫飽問題基本解決了，這個奮斗了幾千年的目標實現(xiàn)了。
另一個重要成就，就是我們探索了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，它是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。
基本特點，就是以經(jīng)濟發(fā)展作為帶動力量，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接。這個完整的體系，就是中國特色的扶貧開發(fā)道路。
最重要的一條，就是政府主導。2004年，世界銀行在上海召開全球扶貧大會，推廣中國的減貧經(jīng)驗，其中最主要的一條，就是政府主導的大中國減貧計劃。未來我們的扶貧工作，也將繼續(xù)以政府的強力推動，作為最主要的推動力量。
從減貧效果來看，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟增長速度是實現(xiàn)我國穩(wěn)定實現(xiàn)減貧的重要保證。有經(jīng)濟學家做過測算，按我國的人口規(guī)模，GDP每增加一個百分點，國家可以增加1000萬個就業(yè)崗位。這么多年，把2億多農(nóng)村人口從土地上解放出來轉向城市，就是由國家每年一定的經(jīng)濟增長速度做保證的。
國家“益貧”的宏觀戰(zhàn)略決策，和針對貧困地區(qū)、貧困人口的專項安排等，是減貧的重要因素。比如，采取有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的根本戰(zhàn)略，專項的扶貧開發(fā)，各項社會保障措施，以及最貧困地區(qū)的轉移支付等等。
當然，經(jīng)濟增長、宏觀戰(zhàn)略、專項扶貧等等國家減貧戰(zhàn)略，也都需要政府的強力推動。
新時期，扶貧開發(fā)的總體思路
在新的歷史時期，我國扶貧開發(fā)的總體思路和過去相比發(fā)生了很大變化。
在制定第一個扶貧計劃《國家八七扶貧攻堅計劃》和第一個扶貧開發(fā)綱要時，都是以解決溫飽為目標的。當時那就是最緊迫的任務，最重要的目標。
但是，現(xiàn)在貧困人口穩(wěn)定減少。2007年，我國在農(nóng)村建立了最低生活保障制度，到2010年農(nóng)村的低保對象已經(jīng)有了5228萬人。這個群體占農(nóng)村人口的6%左右。這個數(shù)字已經(jīng)把最窮、最沒有勞動能力的人基本涵蓋了?？梢哉f，我國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題已經(jīng)得到解決。
我們對新階段的判斷，為科學建立新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系奠定了理論基礎。所有的政策制定、制度安排，都在這個起點上進行?，F(xiàn)在，我們可以明確地提出，扶貧不是解決吃飯問題了。我國的扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。國家對扶貧的戰(zhàn)略安排、資源安排，戰(zhàn)略布局都要進行調(diào)整。
當時，有人提出“縮小差距”這一目標不太容易實現(xiàn)，但現(xiàn)在看，形勢發(fā)展是很快的，目前已經(jīng)出現(xiàn)了西部經(jīng)濟增長速度超過了東部，農(nóng)民收入增幅超過城市居民的趨勢。雖然還不明顯，但說明已經(jīng)出現(xiàn)了拐點。
未來十年，扶貧開發(fā)工作的指導思想，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
工作方針，是堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
新中國成立初期，我們曾以廣覆蓋、低層次的農(nóng)村社會保障作為基本扶貧手段。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別快。但是貧困問題出現(xiàn)了區(qū)域性特征，集中在資源條件惡劣、勞動力素質(zhì)偏低的地方。1986年，我國第一次提出了開發(fā)式扶貧的方針。通過各級政府和社會各方的幫助，讓貧困地區(qū)、貧困人口獲得發(fā)展的條件、環(huán)境和能力，取得了顯著的效果。
2003年以后，隨著科學發(fā)展觀的提出，農(nóng)村的社會救助制度也逐步建立起來。2007年，我國農(nóng)村低保全面建立。
扶貧戰(zhàn)略，完成了從救濟救助向扶貧開發(fā)的轉變，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會的保障有機結合。這是新的階段，也是新的高度。
新十年扶貧開發(fā)綱要的奮斗目標，是穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。
對于困難群眾，“吃、穿、住”是基本的生存權，教育、衛(wèi)生是基本的發(fā)展權。除了要解決溫飽以外，還要讓他們有發(fā)展的能力，阻斷貧困的代際傳遞。
對于貧困地區(qū)，主要是扭轉和全國發(fā)展差距擴大的趨勢，要讓農(nóng)民收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。特別是，要提高基本的公共服務水平，為貧困人口創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，保障基本的人的權利，保護社會公平。這是政府的主要職責。
集中連片特困地區(qū)，是新十年扶貧開發(fā)綱要提出的新概念，也是未來10年扶貧開發(fā)工作的重點。甘肅有58個縣區(qū)被納入國家連片特困地區(qū)。這是一次難得的機遇，將獲得國家更多的支持。
在國家集中連片特困區(qū)外，各省還可以根據(jù)情況自行設定自己的集中連片地區(qū)，統(tǒng)籌資源，重點扶持。比如有些地區(qū)，進不了中央連片特困地區(qū)，但是在省內(nèi)問題比較突出，就可以納入省內(nèi)集中連片特困區(qū)。山東、遼寧都確定了自己的連片特困地區(qū)?！毒V要》還鼓勵各省調(diào)整重點縣。國家扶持重點縣制度實行了20年，出現(xiàn)了一些變化。一些地方發(fā)現(xiàn)了資源，或者開發(fā)了比較好的主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟已經(jīng)趕上去了。有的地方，因為很多原因，當時沒有納入扶持范圍，長期得不到扶持，特別困難。因此，《綱要》要求，在保證國家支持力度不減的情況下，各省要根據(jù)情況進行逐步調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。
值得一提的是，《綱要》提出的七條基本原則中的分級負責、分類指導的原則。這是基于中國區(qū)域發(fā)展差距明顯、中央政府實行分稅制的考慮。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)的扶貧開發(fā)工作負總責。中央政府會把更多的力量用于中西部更加困難的地區(qū)，用于14個集中連片特殊困難地區(qū)。
此外，著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的工作格局，也是新階段我國扶貧開發(fā)工作的重點之一。
(本報記者 吳夢寒 整理 本報記者 張子恒 攝)
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