10月17日是聯(lián)合國(guó)確定的第17個(gè)國(guó)際消除貧困日。當(dāng)日，在北京召開的“減貧與發(fā)展高層論壇”上，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建發(fā)言介紹，國(guó)家正著手完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，其中重要的一項(xiàng)是制定未來十年的扶貧規(guī)劃，即《中國(guó)扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。
據(jù)了解，新規(guī)劃將在過去十年扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)和政策重點(diǎn)。在扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象上，中國(guó)的扶貧對(duì)象將增加到4000萬人以上；在政策瞄準(zhǔn)點(diǎn)上，將把農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策結(jié)合起來，各種專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和區(qū)域開發(fā)將得到強(qiáng)調(diào)。
同時(shí)，在國(guó)家正在制定的“十二五”扶貧規(guī)劃中，“整村推進(jìn)”和“扶貧移民”兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，已經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委原則同意，該規(guī)劃制定后，將納入國(guó)家“十二五”基本建設(shè)計(jì)劃中。
扶貧對(duì)象：4007萬
一系列數(shù)字可說明中國(guó)扶貧工作取得的成績(jī)和問題。據(jù)范小建介紹，改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽問題的絕對(duì)貧困人口數(shù)量，從1978年的2.5億下降到2007年的1479萬，減少數(shù)量為兩億多。
最近20年來，中國(guó)減少的貧困人口占世界減貧人口的70%以上，中國(guó)是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口比例減半的國(guó)家。
但面臨的問題仍不樂觀。范小建表示，整體看，我國(guó)扶貧對(duì)象規(guī)模依然較大。按我國(guó)政府新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2008年底，扶貧對(duì)象數(shù)量為4007萬，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝?，而如果參考?guó)際每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn)，按2005年購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，貧困人口數(shù)量大約在1億左右。
同時(shí)，在一些革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，貧困程度仍然較深，這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)形態(tài)特殊、公共服務(wù)欠缺，貧困人口比例一般在30%-40%，而由于自然生存環(huán)境的惡劣，許多人只有通過易地搬遷才能解決溫飽問題。這些地區(qū)扶貧工作難度很大，成本較高。
在已經(jīng)逐漸脫貧的人群中，返貧問題也比較突出。據(jù)范小建介紹，自然災(zāi)害頻繁依然是農(nóng)村貧困人群致貧返貧的主要因素之一，在個(gè)別地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率是其它地區(qū)的5倍。
同時(shí)，不斷擴(kuò)大的收入差距，又令扶貧工作變得迫切。數(shù)據(jù)顯示，2002年全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比為3.1：1，2008年擴(kuò)大到3.31：1，城鄉(xiāng)居民收入差距首次超過1萬元。
在一些鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距也不容忽視，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良在最近一次扶貧會(huì)議上直言，在一些鄉(xiāng)村，少數(shù)人群的畸高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困。
范小建還提到，國(guó)際金融海嘯的發(fā)生，也對(duì)扶貧工作帶來了新影響。表現(xiàn)之一是農(nóng)民工外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少，貧困人口工資性收入增幅顯著回落，數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，扶貧重點(diǎn)縣增長(zhǎng)為7.6%，后者六年來首次低于全國(guó)平均水平，“其中的主要原因在于這些地區(qū)農(nóng)民打工收入減少”。
其次是農(nóng)產(chǎn)品[11.14 1.64%]價(jià)格下滑，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增幅明顯下降。2009年上半年，中國(guó)畜產(chǎn)品價(jià)格同比下降12.7%。一些農(nóng)產(chǎn)品出口受到影響，如畜產(chǎn)品出口金額同比下降10.9%，蘋果汁出口金額同比下降55.9%。
第三是由于市場(chǎng)需求下降，扶貧龍頭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)困難；加之部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，導(dǎo)致貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩。
范小建表示，盡管國(guó)家出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使這些現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)，比如2009年第二季度扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)9.5%，增幅有可能超過全國(guó)農(nóng)民增收平均水平，但經(jīng)濟(jì)下行對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的影響到目前還不同程度存在。
扶貧模式創(chuàng)新
面對(duì)上述問題，政策層也在采取措施。
首要的是對(duì)各省區(qū)貧困人口的“瞄準(zhǔn)”。按照2009年新調(diào)整的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)扶貧對(duì)象共有4007萬人，這比原來絕對(duì)貧困人口的規(guī)模增加大約2500萬人。這些數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)抽樣調(diào)查推算而來，是一個(gè)總規(guī)模，并不能立即還原為縣鄉(xiāng)村具體的貧困人口，因此要通過扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，將這4007萬窮人盡快甄別出來，進(jìn)行有針對(duì)性的扶持。
“從9億多農(nóng)民中找出4007萬扶貧對(duì)象，猶如大海撈針，工作量相當(dāng)大。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任王國(guó)良坦言。
扶貧辦的設(shè)想是，與民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等單位一起共同推進(jìn)，首先在全國(guó)選擇11個(gè)省、20個(gè)縣試點(diǎn)。
同時(shí)，國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略和規(guī)劃也在推進(jìn)。范小建介紹，目前正在著手制定未來十年中國(guó)扶貧開發(fā)綱要，無疑，這將作為今后一段時(shí)間扶貧工作的方向指引。
此外，根據(jù)此前頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，國(guó)務(wù)院扶貧辦正在研究制定“十二五”扶貧規(guī)劃。值得一提的是，其中“整村推進(jìn)”和“扶貧移民”兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，已經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委原則同意，該規(guī)劃制定后，將納入國(guó)家“十二五”基本建設(shè)計(jì)劃中。
圍繞上述規(guī)劃，一系列制度將得到陸續(xù)完善。其中包括農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，將二者銜接的具體方式制度化。
今后農(nóng)村各種專項(xiàng)扶貧將與行業(yè)扶貧、區(qū)域開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民搬遷扶貧等具體模式也將得到推進(jìn)。
另據(jù)了解，一些創(chuàng)新扶貧模式也在試點(diǎn)推進(jìn)。
其中社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目被認(rèn)為行之有效。該項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院扶貧辦與世界銀行合作，總投資600萬美元，在廣西、四川、陜西和內(nèi)蒙古四省(區(qū))國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的60個(gè)貧困村，進(jìn)行小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金以及社區(qū)資源管理和環(huán)境改善等內(nèi)容。
該項(xiàng)目的特點(diǎn)之一就是通過將扶貧資源的決策權(quán)和控制權(quán)交給群眾，讓群眾自己管理扶貧資金，自己負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、決策、實(shí)施、管理及監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。
據(jù)了解，下一步該試點(diǎn)將進(jìn)一步推廣。
扶貧資金難題的破解也在探索。最近，國(guó)務(wù)院扶貧辦和農(nóng)行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)扶持力度的意見》，設(shè)專項(xiàng)貸款扶持扶貧龍頭企業(yè)。
在篩選扶貧龍頭企業(yè)和項(xiàng)目上，除繼續(xù)堅(jiān)持由省、縣扶貧辦向農(nóng)行推薦項(xiàng)目、農(nóng)行“自主選擇、獨(dú)立評(píng)審”外，還將進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾和社區(qū)參與，挖掘更多的有潛力而又確實(shí)困難的龍頭企業(yè)。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院扶貧辦與農(nóng)行還將共同推出“金融參與、連片開發(fā)”試點(diǎn)，通過更多貸款的支持和資金整合，推進(jìn)整村開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升和貧困人群的最終減少。
聯(lián)系客服
