付衛(wèi)東
近日，昆明出臺《昆明市中小學(xué)教職工編制市級統(tǒng)籌跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整暫行辦法》（下稱《辦法》），明確建立中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制，引發(fā)輿論關(guān)注。筆者認為，這一探索將給我國中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整帶來示范性效應(yīng)。
改革開放以來，我國中小學(xué)教職工編制管理政策先后經(jīng)歷了4次重大調(diào)整，為實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作出了巨大的貢獻。但目前的教職工編制政策還存在不少突出的問題。中小學(xué)教職工編制分布不均衡，主要體現(xiàn)在區(qū)縣間編制不均衡、縣域內(nèi)分布不均衡和學(xué)校間分布不均衡，為實現(xiàn)更高層次的教育均衡發(fā)展增加了障礙。部分學(xué)校教職工總量超編但結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾突出，縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置。由于“以縣為主”的教育財政體制和編制只減不增政策的影響，不少地方將從嚴控制教職工編制作為緩解財政壓力的一種重要手段，中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整政策執(zhí)行難度很大。
昆明出臺的《辦法》有重要的現(xiàn)實意義。市域內(nèi)教育均衡發(fā)展首先要保證全市范圍內(nèi)教師均衡配置，而建立中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整機制，則為全市范圍內(nèi)教師均衡配置進而實現(xiàn)教育均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！掇k法》提出跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整教職工編制政策，為區(qū)縣間教職工編制不均衡和部分學(xué)?？偭砍幍Y(jié)構(gòu)性缺編的矛盾提供了新的解決思路?！掇k法》強化市級統(tǒng)籌配置教職工編制資源的原則，由市級統(tǒng)籌管理全市范圍內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量，按標準調(diào)劑分配到各縣（市）區(qū)，各縣（市）區(qū)在本區(qū)域內(nèi)自主使用中小學(xué)教職工編制資源，這就大大優(yōu)化了全市范圍中小學(xué)教職工編制資源配置，實現(xiàn)教育效益最大化。
昆明出臺的《辦法》是我國中小學(xué)教職工編制政策的風(fēng)向標，那么如何進一步落實中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動態(tài)調(diào)整政策，將“好鋼用在刀刃上”呢？主要包括以下四點：
第一，統(tǒng)籌分配全市中小學(xué)教職工編制資源。省級政府根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定編制實施辦法，提出本省中小學(xué)教職工編制方案；市級政府負責(zé)縣（區(qū)）教職工編制預(yù)算和分配；縣（區(qū)）級教育行政部門根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)、標準班額等指標，區(qū)別不同地域和學(xué)校層次，計算中小學(xué)教職工編制數(shù)額；學(xué)校在考慮本校學(xué)生人數(shù)的基礎(chǔ)上，兼顧本校所處地域和學(xué)校性質(zhì)、班級數(shù)量和學(xué)科類別等因素，確定本校教職工數(shù)量，通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式來確定中小學(xué)教職工編制數(shù)額。
第二，可以設(shè)立全市中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池和機動編制。在全市范圍內(nèi)將職能弱化、任務(wù)不飽和、規(guī)模較小的事業(yè)單位的空余編制以及全市中小學(xué)教職工富余編制放入周轉(zhuǎn)池，解決部分中小學(xué)總體缺編和學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編的問題。
第三，完善教職工編制動態(tài)調(diào)整機制。各地要充分考慮到學(xué)校發(fā)展的實際需要，如低齡寄宿生生活照料、農(nóng)村留守兒童心理輔導(dǎo)、小規(guī)模學(xué)校正常運轉(zhuǎn)等復(fù)雜因素，定期核定中小學(xué)教職工編制。同時，加大教師交流輪崗力度，推動人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動態(tài)調(diào)整。
第四，向社會購買部分公共服務(wù)。對中小學(xué)炊事員、保安和校醫(yī)等工勤人員實行政府購買公共服務(wù)，不占用教職工編制，緩解中小學(xué)教師工作壓力。
（作者系華中師范大學(xué)副教授）
《中國教育報》2020年11月24日第2版
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