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“據(jù)省教育廳預(yù)測(cè)，到2020年，廣東全省需新增小學(xué)學(xué)位184萬(wàn)個(gè)，新增初中學(xué)位56萬(wàn)個(gè)，按現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，小學(xué)教職員缺編9.7萬(wàn)（其中教師缺編8.9萬(wàn)）個(gè)，初中教職員缺編4.1萬(wàn)（其中教師缺編3.6萬(wàn)）個(gè)，僅義務(wù)教育階段教職員缺編13.8萬(wàn)（其中教師缺編達(dá)12.5萬(wàn)）個(gè)?！?/p>
去年年初，廣東省一些媒體的報(bào)道曾引發(fā)廣泛關(guān)注。報(bào)道的緣起，是省“兩會(huì)”期間，民進(jìn)廣東省委會(huì)發(fā)出“預(yù)警”，指廣東已進(jìn)入新一輪入學(xué)高峰期，但公辦中小學(xué)教師編制嚴(yán)重短缺，并由此帶來(lái)系列問(wèn)題。廣東民進(jìn)在提案中建議，廣東省應(yīng)加大編制資源跨省統(tǒng)籌，向人口流出大省“借”教師指標(biāo)。
昨日，廣東省人民政府網(wǎng)發(fā)布的《廣東省人民政府履行教育職責(zé)自評(píng)報(bào)告》中，提及的第一個(gè)“存在的主要問(wèn)題”就是：教職工編制配備管理水平與事業(yè)發(fā)展需求不完全適應(yīng)。
報(bào)告稱(chēng)，廣東教職工編制配備管理存在一些問(wèn)題：
一是公辦幼兒園教職工編制配備水平偏低；
二是中小學(xué)校為外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女提供公共教育服務(wù)以及滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需的教職工編制缺口較大，珠三角人口集中流入地區(qū)編制緊張、粵東粵西粵北地區(qū)存在不同程度空編，編制資源使用效率偏低；
三是由于編制不足和臨時(shí)性缺員，各地公辦中小學(xué)臨聘教師呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；
四是高校、中職學(xué)校編制規(guī)模和以編制管理制度為基礎(chǔ)的人事制度不能完全適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模增長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)改革需要。
省政府提出的應(yīng)對(duì)方案是“創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教職工編制配備管理”。具體而言，要爭(zhēng)取中央編辦支持，從教育人口流出地調(diào)劑編制給廣東使用。
結(jié)合深化事業(yè)單位改革，加大事業(yè)編制挖潛力度，調(diào)劑核增我省中小學(xué)教職工編制總量。
建立健全臨聘教師規(guī)范管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”與完善臨聘教師管理工作，逐步消化現(xiàn)有編外聘用教師和勞務(wù)派遣教師；符合條件的，可充分考慮其教育教學(xué)經(jīng)歷、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)等，通過(guò)公開(kāi)招聘等嚴(yán)格規(guī)范的程序擇優(yōu)聘用，納入編制管理。
推進(jìn)臨聘教師與在編教師同工同酬。對(duì)有合格師資來(lái)源但空編不補(bǔ)、嚴(yán)重超比例使用臨聘教師、不落實(shí)同工同酬等問(wèn)題的地級(jí)以上市，采取有力措施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
從報(bào)告中可以看出，珠三角人口集中流入地區(qū)編制緊張已是客觀事實(shí)，一些城市和區(qū)縣也在積極應(yīng)對(duì)之中。
比如今年6月廣州市番禺區(qū)委編辦就介紹，正通過(guò)深挖“潛量”、優(yōu)化“存量”、用好“增量”等方式，多途徑解決基礎(chǔ)教育教師編制缺口。
去年，有廣州市南沙區(qū)就有政協(xié)委員指出，該區(qū)教師編制配備不足，核編方式單一，城市中心區(qū)內(nèi)小學(xué)編制緊缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重。而且編制下達(dá)滯后，核編時(shí)間與教師招聘時(shí)間存在錯(cuò)位。
該委員提出的諸多建議中，包括“學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗(yàn)”：借鑒深圳市等先進(jìn)地區(qū)等推行的無(wú)編制、年薪制的管理模式，突破小學(xué)校現(xiàn)行編制管理思路，試點(diǎn)開(kāi)展學(xué)校管、辦、評(píng)分離的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，以合同聘任制取代傳統(tǒng)的編制管理，形成開(kāi)放式、多元化的教師管理體制。
事實(shí)上，作為外來(lái)人口匯聚的深圳，也同樣面臨中小學(xué)教師編制緊張的問(wèn)題。2017年，由民進(jìn)深圳市委會(huì)提出的《關(guān)于改革我市中小學(xué)教師編制管理方式的建議》指出，目前各學(xué)校的編制數(shù)量由市或區(qū)編辦進(jìn)行統(tǒng)一管理，但編制配備不足的情況比較普遍。
“問(wèn)卷調(diào)查的8所中小學(xué)中，除個(gè)別學(xué)校外，絕大部分學(xué)校并沒(méi)有足額配備在編教師，在編教師數(shù)普遍少于核定編制數(shù)約10人、少于學(xué)校實(shí)際在崗教師約20人（如FM小學(xué)，實(shí)際在崗教師有78人，按編應(yīng)配備70人，實(shí)際配備在編教師58人）?！?/p>
民進(jìn)深圳市委會(huì)的建議包括：
1.上浮中小學(xué)校教師編制20%，從根本上解決學(xué)校編制不足的問(wèn)題；
2.以預(yù)核編管理替代事后核編，緩解學(xué)校擴(kuò)招與不能提前招聘在編教師的矛盾；
3.提高學(xué)校用人自主權(quán)，建立教師區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)機(jī)制；
4.推行社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與辦學(xué)的積極性；
5.試點(diǎn)開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，突破傳統(tǒng)教師管理模式。
借鑒南方科技大學(xué)、明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校等推行的無(wú)編制、年薪制的管理模式，突破我市中小學(xué)?，F(xiàn)行編制管理思路，試點(diǎn)開(kāi)展學(xué)校管、辦、評(píng)分離的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革，以合同聘任制取代傳統(tǒng)的編制管理，形成開(kāi)放式、多元化的教師管理體制。
以上建議最終有無(wú)被采納？近幾年深圳教師編制供需情況如何？我們手上并無(wú)確切數(shù)據(jù)。但去年廣東省委編辦在回復(fù)廣東民進(jìn)提出的《關(guān)于多措并舉，切實(shí)解決中小學(xué)師資供需矛盾的提案》時(shí)提到，通過(guò)省級(jí)統(tǒng)籌，調(diào)劑1.5萬(wàn)名事業(yè)編制基數(shù)給外來(lái)人口流入多、教師編制缺口大的深圳市。
由此可見(jiàn)，從教育人口流出地調(diào)劑編制給廣東使用，不失為解決當(dāng)前廣東教職工編制問(wèn)題的一個(gè)好辦法。當(dāng)然，深圳一些學(xué)校和區(qū)域探索的無(wú)編制、年薪制和預(yù)核編等方式，也值得進(jìn)一步推廣。
作者：莊樹(shù)雄
編輯：柳柳
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