——對(duì)《綱要》“發(fā)展任務(wù)”中“義務(wù)教育”的幾點(diǎn)思考
義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是教育工作的重中之重?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》（征求意見(jiàn)稿）確立了今后十年義務(wù)教育的三大發(fā)展任務(wù)，現(xiàn)分別討論如下。
1．鞏固提高九年義務(wù)教育水平
1）鞏固義務(wù)教育普及成果
我國(guó)目前已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育。2009年，全國(guó)九年義務(wù)教育在校生人數(shù)為15772萬(wàn)人，鞏固率為90.8%，今后十年的發(fā)展目標(biāo)是將鞏固率提升到95%。而要達(dá)到這一目標(biāo)，關(guān)鍵是解決好以下幾類人員的就學(xué)問(wèn)題：一是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；二是農(nóng)村留守兒童；三是少數(shù)民族兒童；四是貧困家庭和貧困地區(qū)兒童；五是智障以及特殊兒童。
進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)引起了各級(jí)政府的關(guān)注，各地的城市在解決這類孩子的讀書(shū)方面做了大量的工作，取得了明顯的成效?，F(xiàn)在碰到的主要問(wèn)題是務(wù)工人員的流動(dòng)性比較大，造成子女在一個(gè)學(xué)段中可能在幾個(gè)不同省份就讀的情況，這些省份所用的教材各不相同，使得孩子在知識(shí)銜接、融入城市等多方面存在困難。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在在全國(guó)已有2000萬(wàn)人，由于長(zhǎng)期不與父母在一起，面臨著很多突出問(wèn)題，比如營(yíng)養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害；學(xué)習(xí)成績(jī)下降，逃學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象很多；存在性格缺陷和心理障礙；違法違紀(jì)案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；經(jīng)常受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)。等等。少數(shù)民族的傳統(tǒng)習(xí)慣和觀念、貧困家庭的存在，也會(huì)導(dǎo)致部分兒童無(wú)法上學(xué)。智障兒童、特殊兒童的學(xué)習(xí)的權(quán)利，更要得到有效的保障。綱要中規(guī)定30萬(wàn)人口以上的地市以及殘疾兒童較多的縣都要有一所特殊教育學(xué)校，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這類群體的關(guān)愛(ài)。當(dāng)然，如果有可能的話，更要提倡這些孩子隨班就讀，讓他們今后更方便地融入社會(huì)做好鋪墊。
2）提高義務(wù)教育質(zhì)量
促進(jìn)義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展的核心就是提高質(zhì)量。一個(gè)高質(zhì)量的義務(wù)教育最直接的標(biāo)志有兩條：一是促進(jìn)人的全面發(fā)展；二是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。怎樣才能知道一個(gè)地區(qū)、一個(gè)學(xué)校的義務(wù)教育是否是高質(zhì)量的教育呢？這就必須建立起一個(gè)客觀的基礎(chǔ)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，以及質(zhì)量監(jiān)測(cè)的制度。我們以前對(duì)質(zhì)量檢測(cè)不是非常重視，進(jìn)入新世紀(jì)之后，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注這一工作，目前僅處于起步的階段。
教育質(zhì)量檢測(cè)是一件非常細(xì)致又很復(fù)雜的事情，不可能每個(gè)學(xué)校都來(lái)做這樣的工作?；镜穆窂接袃蓚€(gè)：一是政府出資建立國(guó)家或者省級(jí)的教育質(zhì)量檢測(cè)中心，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)的監(jiān)測(cè)工作；二是由中介機(jī)構(gòu)來(lái)建立這樣的檢測(cè)中心，教育向他們購(gòu)買服務(wù)。目前為教育提供專業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)還很少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光看，這類機(jī)構(gòu)將會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展空間。
3）增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)
相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：全國(guó)各地大部分學(xué)生的睡眠時(shí)間少于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，學(xué)生的體質(zhì)狀況不容樂(lè)觀，耐力指數(shù)下降、肥胖癥增多、近視眼患者增多……一個(gè)國(guó)家學(xué)生的體質(zhì)，反映著這個(gè)國(guó)家今后建設(shè)者的身體素質(zhì)，要提升國(guó)家的整體素質(zhì)，首先就要從學(xué)校的體育課抓起。學(xué)校要堅(jiān)決落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。要提倡合理膳食，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平。
2．推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是推進(jìn)教育公平的具體體現(xiàn)。教育公平首先是要做到機(jī)會(huì)（起點(diǎn)）公平，也就是讓不同的人群都能享受到基本等同的受教育機(jī)會(huì)，真正做到有教無(wú)類；在起點(diǎn)公平得到保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程公平，真正實(shí)現(xiàn)因材施教；同時(shí)關(guān)注質(zhì)量（結(jié)果）的公平，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才。目前主要是解決起點(diǎn)公平。當(dāng)前的重點(diǎn)工作有兩個(gè)：一是義務(wù)教育均衡發(fā)展；二是扶持困難群體。后面這點(diǎn)在上面已經(jīng)進(jìn)行了討論。
均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。目前我國(guó)的義務(wù)教育在以下三個(gè)方面還存在明顯不均衡的現(xiàn)象：一是不同地區(qū)之間，二是城鄉(xiāng)之間，三是同一區(qū)域的學(xué)校之間。國(guó)家近階段著力推進(jìn)均衡發(fā)展的重點(diǎn)是率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并逐漸在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該做的事情主要有：一是合理規(guī)劃學(xué)校布局，繼續(xù)加大學(xué)校建設(shè)，保證區(qū)域內(nèi)的兒童都能夠就近上學(xué)；二是繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的投入，保證教育經(jīng)費(fèi)（包括生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)）的逐年增長(zhǎng)；三是牢固確立教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略，引導(dǎo)政府各職能部門都來(lái)關(guān)心教育，支持和服務(wù)教育的發(fā)展，真正形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心教育的良好社會(huì)氛圍；四是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，加大教育督導(dǎo)力度，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。
教育行政部門應(yīng)該做好的事情主要有：一是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真發(fā)揮督查和引導(dǎo)作用，支持學(xué)校自主辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、特色辦學(xué)；二是進(jìn)一步加大教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升教師隊(duì)伍的整體水平；三是進(jìn)一步加大對(duì)校長(zhǎng)的培養(yǎng)力度，努力鑄造一批新時(shí)代的教育家；四是引導(dǎo)學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)院深入研究學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和義務(wù)教育的基本規(guī)律，促進(jìn)學(xué)校和教師依照規(guī)律辦學(xué)；五是進(jìn)一步發(fā)揮資源調(diào)配的杠桿作用，對(duì)不同學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、師資、生源、班額等進(jìn)行均衡配置。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要著重研究的兩個(gè)問(wèn)題是：
第一，師資的均衡配置問(wèn)題。“擇?！眴?wèn)題是最近一段時(shí)間的熱門話題，家長(zhǎng)和學(xué)生為什么要擇校？一個(gè)最主要的原因就是因?yàn)槟硨W(xué)校有優(yōu)質(zhì)的師資。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)行之有效的措施就是施行教師的輪校制度，即將不同學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行相對(duì)平均的再分配，分解到區(qū)域內(nèi)的各個(gè)學(xué)校中，使各個(gè)學(xué)校的師資力量相對(duì)均衡。已經(jīng)有不少地方采取了這樣的舉措，而且取得了一定的成效。需要注意的是：1）韓國(guó)和日本在前一段時(shí)間也采取過(guò)類似的辦法，但現(xiàn)在均意識(shí)到這種方法的缺陷，正在修正這一做法。我們?nèi)绻菩?，要避免犯和他們同樣的毛病?/span>2）學(xué)校的文化與一些骨干教師的作用密切相關(guān)，將一所學(xué)校的骨干教師調(diào)離之后，會(huì)對(duì)學(xué)校的文化帶來(lái)什么樣的影響，需要進(jìn)行研究；3）一個(gè)教師的成長(zhǎng)，與環(huán)境與很大的關(guān)系，將一個(gè)在甲校中發(fā)揮出色的教師分配到乙校中，能否發(fā)揮出與在甲校同樣的作用，需要跟蹤分析；4）教師自身的生活困難，比如說(shuō)孩子讀書(shū)、家庭責(zé)任等，都會(huì)因?yàn)閹熧Y的流動(dòng)而導(dǎo)致變化。
第二，學(xué)校的活力問(wèn)題。不準(zhǔn)辦重點(diǎn)校、不準(zhǔn)辦重點(diǎn)班，資源的配置等都大體一致，帶來(lái)的一個(gè)可能結(jié)果就是學(xué)校辦學(xué)的進(jìn)一步趨同化。趨同化的教育，是最容易失去活力的教育，日本之所以修正以前的做法，其中的一個(gè)原因就與千校一面、學(xué)校失去活力有關(guān)。避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)措施就是要讓學(xué)校在均衡的前提下，開(kāi)展各種各樣的教育實(shí)驗(yàn)，通過(guò)教育實(shí)驗(yàn)形成自己的辦學(xué)特色，通過(guò)特色建設(shè)提升學(xué)校的辦學(xué)活力。如何區(qū)分重點(diǎn)班、重點(diǎn)校與教育實(shí)驗(yàn)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)學(xué)校積極開(kāi)展教育實(shí)驗(yàn)，也是教育行政部門應(yīng)該著力考慮的問(wèn)題。
3．減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)
這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，明天專題討論。
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