編者按：2月23日，教育部召開2011年第2次新聞通氣會，介紹全國教育工作會議召開半年多來通過義務教育均衡發(fā)展促進實施素質(zhì)教育有關(guān)情況。教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅擔任主持，教育部基礎教育一司副司長王定華，山東省教育廳副廳長張志勇，湖南省教育廳副廳長葛建中，河南省焦作市教育局副局長白戰(zhàn)海等人出席。本文為現(xiàn)場散發(fā)材料。

湖南省教育廳副廳長葛建中介紹湖南省推進義務教育均衡發(fā)展有關(guān)情況。

     上世紀末，當湖南省普九任務基本完成后，湖南省委、省政府就將鞏固提高普九成果擺上了重要議事日程，提出了從“基本普九到全面普九”的工作目標?！笆晃濉币詠?，我們認真貫徹落實2006年重新修定后頒布實施的《義務教育法》，按照教育部關(guān)于推進義務教育均衡發(fā)展總體部署，我省義務教育均衡發(fā)展工作進入到了科學規(guī)劃、全面推進階段。在推進義務教育均衡發(fā)展實踐中，我們立足省情，確立了以合格學校建設為基本平臺，以農(nóng)村學校建設為重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導的工作格局，既重視條件建設，又把教師隊伍建設、提高學校管理和教育教學質(zhì)量水平擺在突出位置，以辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一位學生為目標，務實推進義務教育均衡發(fā)展。目前，我省義務教育均衡發(fā)展各項工作有序推進，成效逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

　　一是辦學條件極大改善。全省三年共投入資金44.8億元，擴大校園面積113萬平方米，建設教學生活用房385萬平方米，擴大體育場地及綠化面積597 萬平方米，添置教學儀器設備806萬件，完成3693所合格學校建設。實驗室、電腦室、圖書室、音樂、美術(shù)教室、科技活動室等功能教室逐步完善;相關(guān)內(nèi)部設施設備得到充實，寄宿生生活條件改善;校園布局趨于合理，學校綠化、美化、硬化程度得到提升。

　　二是教師隊伍水平明顯提高。通過建設，項目學校的師資隊伍建設逐步加強，學科教師得到充實，短缺教師得到及時補充，每所學校都有了骨干教師和學科帶頭人，農(nóng)村教師的學科結(jié)構(gòu)、職務結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

　　三是教育質(zhì)量較快提升。通過條件和教師隊伍建設，農(nóng)村學校課程開設能力和教研教改能力明顯增強，課堂教學改革積極推進，課改典型不斷涌現(xiàn)。學校教育教學質(zhì)量和管理水平逐步提高。

　　四是社會認同度顯著提高。農(nóng)村合格學校建成后，城鄉(xiāng)學校差距逐步縮小，許多由農(nóng)村到城鎮(zhèn)學校就讀的學生開始回流，“擇校熱”逐步緩解。合格學校建設為老百姓子女就學提供了優(yōu)質(zhì)資源，滿足了老百姓“有學上”到“上好學”的愿望，是繼“普九”之后義務教育發(fā)展的又一個“里程碑”，義務教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略得到社會各界的廣泛認可。

　　湖南省各級黨委、政府和相關(guān)部門對推進義務教育均衡發(fā)展高度重視，省委、省政府2007年、2009年召開了教育強省建設工作會議，頒發(fā)了《關(guān)于建設教育強省的決定》，2010年召開了全省教育工作會議，頒發(fā)了《湖南省教育強省規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，始終把義務教育均衡發(fā)展擺在教育工作重中之重的地位，制定、實施并不斷完善我省“義務教育均衡發(fā)展計劃”，2008年省政府頒發(fā)《關(guān)于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，2010年省委、省政府召開了全省義務教育均衡發(fā)展工作會議，頒發(fā)《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，根據(jù)省委、省政府的整體布署，我們著重抓了以下幾個方面的工作：

　　1、加強領(lǐng)導，建立推進機制。一是為民辦實事機制。合格學校建設納入省、市、縣三級政府為民辦實事項目，成為“一把手工程”，各地均成立了合格學校建設領(lǐng)導小組，形成項目申報、建設、管理、驗收和責任追究制度體系。二是部門聯(lián)動機制。合格學校建設任務分解到各成員單位，納入部門年度考核指標體系。教育、規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設、國土等部門聯(lián)動，各自發(fā)揮職能作用，為合格學校建設開辟綠色通道。三是督導評估機制。明確督導部門負責合格學校的評估驗收。建立了省定期巡查、市縣及項目學校經(jīng)常自查、重點難點項目跟蹤督查的監(jiān)督檢查機制。合格學校建設納入 “兩項督導評估”和專項評估范圍，成為考核縣級政府工作與縣級黨政一把手政績的重要指標。

　　2、建立標準，制定實施規(guī)劃。按照省委、省政府建設教育強省和推進義務教育均衡發(fā)展的意見，教育廳制定了義務教育學校辦學標準及實施意見，明確達到辦學標準的學校為合格學校。標準不僅包括校園規(guī)劃建設、裝備條件、生均公用經(jīng)費等內(nèi)容，還對教師隊伍建設、學校管理、教育教學、辦學水平等方面作出具體規(guī)定。同時制定全省合格學校建設總體規(guī)劃，到2015年，所有完全小學和初中基本達到合格學校建設標準;到2020年，在鞏固提高的基礎上，所有義務教育學校達到合格學校建設標準，實現(xiàn)全省義務教育基本均衡目標。各地根據(jù)總體規(guī)劃和辦學標準，按照“市縣統(tǒng)籌、規(guī)劃到校”的原則和“缺什么，補什么”“建設一所、合格一所”的要求，制定當?shù)睾细駥W校建設整體規(guī)劃和2008-2015年逐年推進計劃，明確建設項目、所需經(jīng)費、建設時間等內(nèi)容。按照規(guī)劃，全省有近1萬所完全小學和初中納入合格學校建設，預計投入資金達到100億元。

　　3、多渠道籌措經(jīng)費，努力改善辦學條件。建立以縣為主、省市獎勵、社會各方面支持的合格學校建設經(jīng)費保障制度。省本級以獎代補給予資金支持，并做到逐年增加，2008年省財政撥付以獎代補資金5000萬元，2009年增加到1億元，現(xiàn)增加到1.3億元。為確保地方財政投入落到實處，省政府先后出臺專門文件，明確義務教育建設投入保障和合格學校建設工程實施優(yōu)惠的政策。教育費附加和地方教育費附加、城市基礎設施配套費、城市維護建設稅等經(jīng)費口子，主要用于合格學校建設;轉(zhuǎn)移支付危房改造經(jīng)費、長效機制校舍維修改造經(jīng)費以及校安工程、初中工程等專項經(jīng)費統(tǒng)籌用于合格學校建設;合格學校建設項目審批、報建、撥款等各種手續(xù)，盡量簡化程序，減免費用，實行便捷服務，提高工作效率。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他社會力量支持合格學校建設。

　　4、完善機制，加強教師隊伍建設。一是通過制度規(guī)定、特殊津貼和其他政策導向逐步建立和完善骨干教師城鄉(xiāng)均衡配置機制、校長定期輪換機制;二是加強教師培訓，從2008年起啟動合格學校建設項目學校校長培訓、骨干教師培訓和英語、計算機、心理健康等緊缺學科專任教師培訓;三是改革完善教師培養(yǎng)和補充機制，通過定向公費師范生培養(yǎng)、特崗計劃的實施，為農(nóng)村義務教育學校補充了一批優(yōu)質(zhì)師資。

　　5、強化管理，規(guī)范建設工作。一是加強項目管理。合格學校實行“月報告、季自評、半年檢查、年終考核”的工作制度，建立管理平臺，及時通報進展情況，省、市、縣三級上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，督查解決問題，確保工作落實。二是規(guī)范學校管理。為使合格學校管理有章可循，教育廳頒發(fā)了中小學辦學行為規(guī)范及獎勵處分辦法。各地和學校加強制度建設，落實教育教學常規(guī)，提高義務教育學校內(nèi)部管理水平。

　　回顧總結(jié)合格學校建設實踐，我們有以下幾點體會：

　　1、轉(zhuǎn)變觀念是基礎。推進義務教育均衡發(fā)展是普九完成后的必然要求，是實現(xiàn)教育公平的核心內(nèi)涵和主要領(lǐng)域，是提高教育教學質(zhì)量、提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，為推進義務教育均衡發(fā)展，我們必須牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平的現(xiàn)代教育觀念。

　　2、黨政重視是關(guān)鍵。義務教育合格學校建設是省委、省政府建設教育強省的重大舉措，每年納入省政府為民辦實事項目，強力推進項目實施。各級黨委、政府的高度重視，主要負責人親自抓落實，促進相關(guān)職能部門大力支持，密切配合，統(tǒng)籌實施。

　　3、機制建設是保障。推進義務教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府及有關(guān)部門、社會力量的全力配合，因此，必須建立和完善保障機制，從政府責任、經(jīng)費投入、資源配置、質(zhì)量保證、社會監(jiān)督等方面構(gòu)建一套完整的機制保障體系，通過制度保障，有效推動發(fā)展。

　　4、適應需求是根本。在“普九”目標實現(xiàn)之后，老百姓“上好學”的需求提上議事日程，推進義務教育均衡發(fā)展就是要不斷滿足和適應這種需要。

　　為貫徹落實《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《湖南省教育強省規(guī)劃綱要(2010—2020年)》精神，我們正在制定“義務教育均衡發(fā)展專項規(guī)劃”，立足于從以下幾個方面整體推進湖南省義務教育均衡發(fā)展：一是依法實施義務教育學校建設和布局調(diào)整，做到按標準建設和布局學校，規(guī)范學校建設和布局調(diào)整程序，落實就近入學規(guī)定。二是改革義務教育辦學體制和辦學模式，堅持以縣為主的管理體制，規(guī)范初、高中辦學，統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源。三是進一步加強條件建設，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌、經(jīng)費統(tǒng)籌，啟動教師周轉(zhuǎn)房建設。四是促進教師均衡合理流動，改革編制管理辦法，完善農(nóng)村教師培養(yǎng)補充機制，健全骨干教師培養(yǎng)任用、校長教師交流以及評價激勵的制度。五是努力提高教育教學質(zhì)量，進一步深化教學改革，健全評價體系，加強人文校園建設，推進教育信息化。六是切實保障適齡少年兒童公平受教育權(quán)益，進一步規(guī)范辦學行為，保障困難群體受教育權(quán)利。七是建立推進義務教育均衡發(fā)展長效保障機制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、投入保障機制、監(jiān)測督查機制等，努力辦好人民群眾滿意的教育?！?湖南省教育廳)