國(guó)土資源局動(dòng)態(tài)巡查工作調(diào)研材料
根據(jù)《關(guān)于開展動(dòng)態(tài)巡查和信訪工作調(diào)研的通知》（皖國(guó)土資執(zhí)函[2011]19號(hào)）要求，現(xiàn)將我市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作情況報(bào)告如下：
動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和早期制止國(guó)土資源違法行為的重要途徑。近年來，特別是《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范）下發(fā)以來，我局能認(rèn)真組織，精心部署，嚴(yán)格按照《規(guī)范》基本要求，創(chuàng)造性的開展工作，極大的促進(jìn)了對(duì)國(guó)土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置”，為國(guó)土資源管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、基本情況
我市市轄區(qū)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查編制人員68人，包括一個(gè)監(jiān)察支隊(duì)，八個(gè)國(guó)土資源所。我市執(zhí)法監(jiān)察工作從落實(shí)巡查責(zé)任入手，以提高違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率為落腳點(diǎn)，一改以往動(dòng)態(tài)巡查的“固定化” 、“封閉化”、“單一化”模式，確保動(dòng)態(tài)巡查工作全面開展。一是突出巡查重點(diǎn)，確保巡查質(zhì)量。在土地動(dòng)態(tài)巡查中，始終把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主干公路旁作為巡查的重中之重，明確巡查區(qū)域、巡查次數(shù)，嚴(yán)格巡查登記，落實(shí)巡查責(zé)任。通過監(jiān)護(hù)到邊、巡查到位，努力把執(zhí)法關(guān)口前移，切實(shí)做到了對(duì)各類土地違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。大大提高了對(duì)土地違法行為的防控水平。二是建立和完善了土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)。建立健全土地動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，把定期巡查與例行巡查相結(jié)合，把群眾舉報(bào)和媒體披露相結(jié)合，開通了“12336”國(guó)土資源違法舉報(bào)電話和門戶網(wǎng)站局長(zhǎng)信箱及時(shí)聽取人民群眾的心聲。建立完善了村級(jí)土地執(zhí)法信息員制度，每個(gè)村明確了一至二名土地信息員，堅(jiān)持每周一次報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。從源頭上堵截違法苗頭，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。三是定期分析形勢(shì)，明確責(zé)任與分工。為提高土地違法綜合預(yù)防能力，針對(duì)人員少，動(dòng)態(tài)巡查任務(wù)重，巡查區(qū)域跨度大等現(xiàn)實(shí)存在的問題，我們堅(jiān)持每月進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)巡查會(huì)商制度，重點(diǎn)分析研究巡查區(qū)域內(nèi)的違法占地形勢(shì)。明確了責(zé)任分工，巡查區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了分工明確、責(zé)任到位、報(bào)告及時(shí)、處理妥當(dāng)。
二、我市制定的相關(guān)文件和制度
我市先后下發(fā)了《關(guān)于成立執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)察員的決定》、 《關(guān)于建立完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度》等文件，建立了《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作職責(zé)》、 《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作方案》、《動(dòng)態(tài)巡查考核與獎(jiǎng)懲辦法》等相關(guān)制度，為落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查取得了良好效果。
三、各級(jí)政府重視情況
我市對(duì)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查十分重視，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土管理，市政府專門拿出47個(gè)編制在市轄區(qū)成立了8個(gè)國(guó)土資源所，給監(jiān)察大隊(duì)升格為監(jiān)察支隊(duì)（支隊(duì)長(zhǎng)高配為副縣級(jí)），編制達(dá)到21人。日常經(jīng)費(fèi)全額撥款，巡查經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。我市擬在各區(qū)成立國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)事宜正在協(xié)調(diào)落實(shí)中。
四、落實(shí)國(guó)土部《規(guī)范》情況
我市國(guó)土資源系統(tǒng)按照“預(yù)防為主，全程監(jiān)督，事前防范和事后查處”相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察新思路，不斷完善動(dòng)態(tài)巡查組織機(jī)制，強(qiáng)化制度體系建設(shè)和法制宣傳教育，將動(dòng)態(tài)巡查工作作為執(zhí)法監(jiān)察的“第一關(guān)口”來抓緊抓好，著力增強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查效果，確?！兑?guī)范》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各縣區(qū)國(guó)土資源（分）局把貫徹《規(guī)范》作為規(guī)范巡查行為，提高巡查質(zhì)量的任務(wù)，制定具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保巡查工作各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。明確了局長(zhǎng)是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，局執(zhí)法監(jiān)察支（大、中）隊(duì)為具體落實(shí)巡查工作的專門機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子按工作分工劃分掛鉤區(qū)域，負(fù)責(zé)掛鉤區(qū)域的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，對(duì)各類項(xiàng)目用地、礦產(chǎn)開采行為進(jìn)行事前，事中，事后跟蹤檢查，對(duì)各類國(guó)土資源違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。堅(jiān)持局長(zhǎng)辦公會(huì)定期研究執(zhí)法巡查工作制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的執(zhí)法巡查工作格局。
一是動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任落實(shí)，制定了年度動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立了工作制度、報(bào)告制度、考核制度和巡查臺(tái)帳，并與執(zhí)法支（大）隊(duì)、基層國(guó)土管理所簽訂了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書。明確了國(guó)土監(jiān)察支（大）隊(duì)、國(guó)土所（監(jiān)察中隊(duì)）是實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查的主體，日常巡查任務(wù)主要由國(guó)土所承擔(dān)，做到了日有臺(tái)帳，月有報(bào)告，半年和年終有總結(jié)。巡查臺(tái)賬包括了巡查時(shí)間、巡查人員、巡查路線、巡查項(xiàng)目、違法項(xiàng)目主體或名稱、違法地點(diǎn)、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理等基本內(nèi)容，用全面的臺(tái)賬制度促進(jìn)工作的落實(shí)。
二是將轄區(qū)內(nèi)的土地、礦山劃分為不同等級(jí)的巡查區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、征遷紅線區(qū)和國(guó)道省道兩側(cè)500米范圍內(nèi)的土地列為重點(diǎn)巡查區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)巡查；村莊、居民點(diǎn)，荒山、林地，一般耕地，都是動(dòng)態(tài)巡查的范圍。并將動(dòng)態(tài)巡查區(qū)域分為兩級(jí)，將城市規(guī)劃區(qū)及城郊結(jié)合部，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合部，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，省、縣道路兩側(cè)，有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為一級(jí)區(qū)域；市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)及居民點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案區(qū)域劃為二級(jí)區(qū)域。同時(shí)落實(shí)了責(zé)任單位，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)一級(jí)區(qū)域，基層國(guó)土所主要負(fù)責(zé)二級(jí)區(qū)域兼顧一級(jí)區(qū)域。
三是根據(jù)工作量大小和難易程度等情況嚴(yán)格落實(shí)分片包干、責(zé)任到人的制度，明確具體巡查責(zé)任區(qū)片，制定詳細(xì)的責(zé)任區(qū)片圖，每周巡查不少于5次，每次不小于3小時(shí)，確保巡查頻率。各國(guó)土資源所（分局）對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為，立即制止。符合立案條件的，巡查人員及時(shí)向當(dāng)事人、相關(guān)單位和知情人初步詢問有關(guān)情況，對(duì)違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，并將相關(guān)情況記錄在動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬中，制作完成《動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)制止違法行為情況報(bào)告》，同時(shí)載明巡查人員的處理建議。經(jīng)主要負(fù)責(zé)人員審核，報(bào)有行政處罰權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門立案查處。
四是充分發(fā)揮前沿優(yōu)勢(shì)，在全市國(guó)土資源所加掛國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)牌子，明確所長(zhǎng)兼任中隊(duì)長(zhǎng)，規(guī)定了職責(zé)，在每一個(gè)行政村聘請(qǐng)1名村民兼任國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息員，并頒發(fā)了聘書，詳實(shí)的措施，細(xì)致的劃分，周密的安排，為國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查提供了制度保障。工作中有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，靈活開展動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格落實(shí)登記制度和報(bào)告制度，通過臺(tái)賬登記對(duì)違法占地苗頭進(jìn)行全程跟蹤，遏制違法案件的發(fā)生，不斷提高動(dòng)態(tài)巡查質(zhì)量。不斷加大及時(shí)處理土地違法行為的力度，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，采取責(zé)令糾正、限期整改、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作等方式，嚴(yán)肅整改，堅(jiān)決查處到位。對(duì)重大違法案件實(shí)行多級(jí)配合，上查一級(jí)，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法適時(shí)介入的方法，確保案件的完結(jié)性。并將重大典型案件在媒體曝光，實(shí)現(xiàn)查處一案震動(dòng)一方的效果。
五是廣泛宣傳，增強(qiáng)巡查效果。我市國(guó)土巡查一線人員既是執(zhí)法員又是宣傳員。在動(dòng)態(tài)巡查中不失時(shí)機(jī)，廣泛宣傳土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，營(yíng)造濃厚氛圍，努力拓展居民群眾學(xué)法的視野，提高全社會(huì)保護(hù)資源、節(jié)約集約開發(fā)利用資源意識(shí)，使國(guó)土資源法律法規(guī)進(jìn)村入戶，家喻戶曉。
五、開展動(dòng)態(tài)巡查的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
一是我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)。特別是在《規(guī)范》印發(fā)以來，在《規(guī)范》基本框架下，不斷完善執(zhí)法監(jiān)察巡查和土地執(zhí)法監(jiān)管制度、警示約談制度，以及制定下發(fā)了《蚌埠市關(guān)于深入貫徹<違法土地管理規(guī)定行為處分辦法>的實(shí)施意見》,將問責(zé)范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較大的推進(jìn)了我市國(guó)土管理水平。通過按照《規(guī)范》要求及時(shí)和同級(jí)政府溝通通報(bào)情況，較大的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和糾正違法用地的責(zé)任感。
二是成立督察組，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察巡查工作進(jìn)行督導(dǎo)。按照《規(guī)范》的職責(zé)分工和考核要求，我市各級(jí)國(guó)土資源局都成立了國(guó)土資源管理督查組，有各局副職領(lǐng)導(dǎo)分片包干，不定期對(duì)巡查情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。按照市局的要求，各區(qū)縣國(guó)土資源（分）局根據(jù)各自情況和特點(diǎn)，制定科學(xué)嚴(yán)密的執(zhí)法巡查工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，整合考核內(nèi)容，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，將考核結(jié)果和年度評(píng)先評(píng)優(yōu)和人員提拔使用掛鉤。通過督查督導(dǎo)不但強(qiáng)化了巡查人員的責(zé)任心，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)巡查人員的思想、工作、生活情況了解，幫助巡查人員解決實(shí)際問題，為調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性起到了推動(dòng)的作用。
三是保障到位，確保巡查設(shè)備齊全有效。各區(qū)縣政府能積極支持區(qū)縣的國(guó)土資源（分）局的工作，將巡查工作所需經(jīng)費(fèi)、裝備等費(fèi)用納入?yún)^(qū)縣政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。區(qū)縣國(guó)土資源（分）局和國(guó)土所根據(jù)巡查工作實(shí)際需要，都配備巡查車輛和辦公設(shè)施等，滿足了巡查的需要。
六、 預(yù)防違法用地的建議
一是出臺(tái)政策把違法用地情況列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和年度考核體系。
二是要將土地執(zhí)法監(jiān)察力量下沉，加快推進(jìn)執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)建設(shè)。
三是發(fā)揮地方各級(jí)政府的主體作用，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)違法用地防控網(wǎng)絡(luò)。
四是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃布點(diǎn)工作，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地審批和管理，建立疏堵相結(jié)合的防控違法用地機(jī)制。
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