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（二）土地違法行為整治方面。一是查處難。土地違法案件有的涉及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，查處中上級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心影響工程進(jìn)度或招商環(huán)境等因素，要求不予查處。有的案件當(dāng)事人涉及當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)和村組干部或其近親屬，甚至國(guó)家公職人員，對(duì)案件查處不予支持配合，甚至設(shè)置障礙，阻攔調(diào)查取證工作。二是制止難。國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)因權(quán)限限制，對(duì)當(dāng)事人不配合，不停止違法行為，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，制止不了當(dāng)事人的違法建設(shè)，待上報(bào)政府或函告相關(guān)職能部門(mén)后，違法建筑已然建成。三是執(zhí)行難。按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的違法建筑依法應(yīng)沒(méi)收建筑物，不符合土地利用總體規(guī)劃的應(yīng)依法拆除。沒(méi)收、拆除程序往往涉及財(cái)政、司法等諸多職能部門(mén)，由于我市沒(méi)有建立完整的配套協(xié)調(diào)銜接處置機(jī)制，遇到相關(guān)部門(mén)推諉時(shí)，因程序復(fù)雜及維穩(wěn)等因素難以啟動(dòng)執(zhí)行。四是處置難。我市已初步認(rèn)定的閑置土地涉及拆遷安置及基礎(chǔ)設(shè)施修建，按照相關(guān)法律規(guī)定屬于政府原因閑置，根據(jù)省委巡視組整改到位的要求，需要相關(guān)職能部門(mén)投入大量資金以及物力、人力和時(shí)間，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)，處置工作將難以推進(jìn)。

（三）衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查方面。一是違法圖斑數(shù)量多，占用耕地面積大。2013年以來(lái)，我市占用耕地的村民建房、臨時(shí)用地從未報(bào)批，設(shè)施農(nóng)用地審批程序去年才實(shí)行，以上因素導(dǎo)致違法圖斑涉及大量耕地，今年違法占用耕地面積達(dá)550.14畝；不經(jīng)技術(shù)處理，將面臨問(wèn)責(zé)，若進(jìn)行技術(shù)處理，可能因數(shù)據(jù)不真實(shí)而追責(zé)，陷于兩難境地。二是我市重大工程項(xiàng)目違法面積大。2015年國(guó)土資源部遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到XXXXX項(xiàng)目等重大工程，未辦理用地手續(xù)，且耕地違法面積較大，已構(gòu)成重大刑事案件，面臨被省廳掛牌督辦、約談及問(wèn)責(zé)。三是我市礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑數(shù)量多、面積大。多年來(lái)，我市礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑位居全省前三，引起了國(guó)土資源部的高度關(guān)注。2015年，XXX衛(wèi)片圖斑被部、省掛牌督辦。今年，省廳已出臺(tái)新政策，對(duì)同一地區(qū)多年連續(xù)違法開(kāi)采打擊取締不到位的，將直接約談，并納入市委、市政府績(jī)效考核范疇。目前XXXXX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑多，非法開(kāi)采多年持續(xù)，環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，有的面積達(dá)三、四百畝。

（四）執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境方面。一是硬件裝配落后。我局執(zhí)法裝備非常落后，沒(méi)有筆記本電腦、GPS導(dǎo)航儀、執(zhí)法儀、傳真等設(shè)備，執(zhí)法車輛3臺(tái)，僅1臺(tái)可以使用（其他2臺(tái)已壞，沒(méi)有維修價(jià)值）。二是經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)。執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)由局自行下?lián)?，行政?zhí)法在法理上不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)罰沒(méi)任務(wù)掛鉤。每年的衛(wèi)片執(zhí)法、打非治違、兩違整治等專項(xiàng)工作跨度時(shí)間長(zhǎng)，但是上級(jí)的檢查或督查具有很強(qiáng)的突發(fā)性，需要加班加點(diǎn)突擊完成，由于經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)，嚴(yán)重影響工作的開(kāi)展和人員的積極性。三是股室及部門(mén)配合不緊密。相關(guān)股室和部門(mén)理解和支持不夠，配合不緊密，特別是衛(wèi)片執(zhí)法工作，如在降低違法比例等關(guān)鍵數(shù)據(jù)方面，相關(guān)部門(mén)、股室以各種理由推諉不愿配合，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作成效和預(yù)期效果。四是職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。近幾年，因不可控的安全事故等原因受到行政處分近20人次，其中3人一度面臨開(kāi)除公職及追究刑事責(zé)任，一旦被行政處分，職務(wù)提升及工資薪級(jí)受到較大影響。因此，影響了執(zhí)法人員的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（五）執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)方面。一些執(zhí)法人員作風(fēng)漂浮，責(zé)任心差，不遵守工作制度，不安心上班，甚至脫崗，個(gè)別人員對(duì)交辦的工作不落實(shí)，講條件，談價(jià)錢(qián)，更不專心學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)行政執(zhí)法工作崗位。

四、相關(guān)對(duì)策及工作思路

結(jié)合“打非治違”和閑置土地清理處置等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)國(guó)土資源違法違規(guī)行為，遏制因超深越界或非法開(kāi)采產(chǎn)資源誘發(fā)的安全事故，切實(shí)整治規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序，有效維護(hù)土地市場(chǎng)管理秩序，健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”管理體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋，零容忍。

（一）落實(shí)責(zé)任，完善制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。繼續(xù)與各區(qū)域分管副局長(zhǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、案件查處、信訪督察等工作責(zé)任制。建立和完善執(zhí)法監(jiān)察考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容。不斷完善國(guó)土資源違法案件發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、重大疑難案件會(huì)審和責(zé)任追究制度；完善12336違法舉報(bào)熱線及村級(jí)執(zhí)法監(jiān)察信息員制度，充分發(fā)揮基層和礦區(qū)群眾的監(jiān)管作用。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制止，及時(shí)函告相關(guān)職能部門(mén)與當(dāng)?shù)卣?，做到橫到邊、縱到底。結(jié)合黨的“三嚴(yán)三實(shí)”等活動(dòng)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)解決“浮”、“懶”、“空”、“拖”、“軟”、“散”等問(wèn)題。著力養(yǎng)成嚴(yán)于律己、潔身自好、清正廉潔的良好作風(fēng)，堅(jiān)持公正執(zhí)法、透明執(zhí)法、為民執(zhí)法，堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣和不正之風(fēng)。深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，利用媒體播報(bào)等多種形式，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)。組織參加省、市組織的衛(wèi)片執(zhí)法、案件查處等知識(shí)技能講座，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握國(guó)土資源管理最新發(fā)展趨勢(shì)以及執(zhí)法監(jiān)察工作的新知識(shí)新特點(diǎn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

（二）嚴(yán)格要求，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。繼續(xù)對(duì)煤礦開(kāi)展每10天一次的密閉檢查工作，查驗(yàn)密閉是否擅自打開(kāi)，或超深越界或繞道非法開(kāi)采。及時(shí)清理即將到期或已過(guò)有效期限的礦山，督促礦山企業(yè)辦理延續(xù)登記，并列入重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊超深越界開(kāi)采、采礦許可證過(guò)期開(kāi)采、非法勘探、以采代探、無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為，嚴(yán)格按照“六不留”標(biāo)準(zhǔn)取締到位，不打折扣，不留尾巴。

（三）強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，全面深入整治規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。以XX交辦的閑置土地清理處置和違法用地查處整改工作為中心任務(wù)，繼續(xù)組織分局及鄉(xiāng)所加強(qiáng)巡查，嚴(yán)防非法用地建設(shè)動(dòng)工；繼續(xù)對(duì)未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、少批多占、非法轉(zhuǎn)讓、擅自改變土地用途等違法用地行為及項(xiàng)目用地進(jìn)行排查，對(duì)排查出來(lái)的違法用地和閑置土地，依法依規(guī)查處整改到位，堅(jiān)決完成XXX交辦的查處整改工作任務(wù)。依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查，加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)有建設(shè)用地批后全程監(jiān)管，確保系統(tǒng)上報(bào)率達(dá)80%以上。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目用地進(jìn)行清理，及時(shí)掌握本區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地情況。

（四）嚴(yán)格核查，積極整改，全面鞏固衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部的要求，開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的外業(yè)勘查，內(nèi)業(yè)判別，及時(shí)上報(bào)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)違法圖斑，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整治查處，確保違法用地立案率、依法履行職責(zé)到位率、整改查處到位率不低于95%，土地違法比例低于三部委15號(hào)令規(guī)定的15%的問(wèn)責(zé)比例，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作于9月份順利通過(guò)省級(jí)檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“零約談、零問(wèn)責(zé)”。

（五）嚴(yán)格程序，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法案件。對(duì)上級(jí)交辦、12336電話和網(wǎng)上舉報(bào)、動(dòng)態(tài)巡查、媒體曝光、衛(wèi)片監(jiān)測(cè)等方式發(fā)現(xiàn)和受理的各類國(guó)土資源違法案件依法嚴(yán)肅查處，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處到位一起。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，依照立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等環(huán)節(jié)規(guī)范案件辦理流程，遵循案件查處操作細(xì)則，規(guī)范法律文書(shū)，確保不出假案錯(cuò)案重案。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，嚴(yán)格落實(shí)依法行政制度，確保當(dāng)事人的權(quán)利不被侵害。堅(jiān)持“既查事、又查人”的原則，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行司法打擊；對(duì)客觀因素許可而主觀上不積極履行的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)影響惡劣，造成極大影響的，公開(kāi)處理，公開(kāi)曝光，決不姑息遷就。

五、工作建議

為進(jìn)一步深化整治規(guī)范用地和礦業(yè)秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)向局黨組建議如下：

1、以省委巡視組督辦整改工作為契機(jī)，提請(qǐng)市政府出臺(tái)規(guī)范性文件，明確公安、檢察、法院、紀(jì)委、財(cái)政、房產(chǎn)、規(guī)劃、住建、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、居委會(huì)等單位的非法用地監(jiān)管工作銜接機(jī)制和職能，明確沒(méi)收、拆除違法建筑涉及的財(cái)政、司法程序。

2、對(duì)我市XXXX等重大工程項(xiàng)目違法情況盡快向市委和市政府進(jìn)行專題匯報(bào)，督促相關(guān)職能部門(mén)查處整改到位。

3、督促礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門(mén)盡快報(bào)請(qǐng)市政府請(qǐng)求省廳調(diào)擴(kuò)相關(guān)煤礦紅線范圍。

4、分別成立局清理處置閑置土地和國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管等專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，明確地籍、地產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和處置程序，安排專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)信息共享、相互配合。

5、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所（分局）動(dòng)態(tài)巡查、案件查處等工作督查。

6、及時(shí)撥付執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)，配備專用執(zhí)法車輛，筆記本電腦、執(zhí)法儀、手持GPS等設(shè)備，保障我市衛(wèi)片執(zhí)法、閑置土地和非法用地整治等工作順利開(kāi)展。

7、非個(gè)人原因受到追責(zé)的執(zhí)法工作人員，在提拔和經(jīng)濟(jì)待遇方面應(yīng)采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

9、對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)，屢教不改的、不安心執(zhí)法工作的人員，予以調(diào)離。