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張莉莉，中國(guó)教育學(xué)會(huì)特約觀察員，江蘇省特級(jí)教師
“馬太效應(yīng)”說(shuō)源于《圣經(jīng)·新約·馬太福音》，該書第二十五章有云：“凡有的，還要加給他，叫他有余。沒(méi)有的，連他所有的，也要奪過(guò)來(lái)?！?/span>社會(huì)學(xué)家據(jù)此引申出“馬太效應(yīng)”這一概念，用以描述社會(huì)生活領(lǐng)域中普遍存在的兩極分化現(xiàn)象。“馬太效應(yīng)”不僅在科學(xué)研究領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生著深刻影響，學(xué)校教育也不例外。
“馬太效應(yīng)”在教育中的表現(xiàn)主要集中在教育資源占有和學(xué)校內(nèi)部管理兩個(gè)方面。教育是實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體向上流動(dòng)的必要條件，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。而教育公平的根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。
在任何社會(huì)都存在階層分化，現(xiàn)代社會(huì)的分層與一個(gè)人的教育水平相對(duì)應(yīng)，教育不公平會(huì)加劇、加速社會(huì)的分化，不利于公平正義社會(huì)的構(gòu)建。特別是作為社會(huì)公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是公平，是在公平基礎(chǔ)上配置教育資源，讓每一個(gè)公民獲得平等的教育機(jī)會(huì)，其次才是講求效率。
知識(shí)可以改變命運(yùn)，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。消減 “馬太效應(yīng)”的不良影響，公平配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平，應(yīng)做好以下幾方面：
糾正觀念的導(dǎo)向偏差
長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向：國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益，已逐步形成一種思維定勢(shì)，潛存于社會(huì)決策之中。
此外，由于宏觀的教育管理體制并沒(méi)有改革，政府對(duì)教育資源宏觀壟斷的格局并沒(méi)有真正改變，從而形成“宏觀壟斷、微觀搞活”的扭曲格局。它們對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了明顯的挑戰(zhàn)。
實(shí)現(xiàn)教育公平，拒絕“馬太效應(yīng)”，首先取決于公平理念揭橥和強(qiáng)化。只有在價(jià)值觀念上把“公平優(yōu)先”置于最為重要的價(jià)值取向和追求，才能在工作方針與實(shí)踐策略上對(duì)處于不利地區(qū)和弱勢(shì)地位的鄉(xiāng)村、學(xué)校給予更多的傾注和關(guān)懷。
在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。這標(biāo)志著在教育領(lǐng)域里“效率優(yōu)先”已經(jīng)讓位于“公平優(yōu)先”，意味著追求公平、促進(jìn)均衡已成為我國(guó)當(dāng)代教育的核心價(jià)值。
加強(qiáng)教育的精準(zhǔn)扶貧
首先要改變財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出過(guò)低的狀況；同時(shí)應(yīng)采取非均衡投資戰(zhàn)略，使教育投資向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，向薄弱學(xué)校傾斜。特別關(guān)注老、少、邊、窮地區(qū)的基礎(chǔ)教育，對(duì)貧困鄉(xiāng)村學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校等教育資源貧困學(xué)校，國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政都應(yīng)當(dāng)列專項(xiàng)撥?？睿x務(wù)救濟(jì)，定期補(bǔ)助，長(zhǎng)期扶持；另外可對(duì)貧困地區(qū)處境不利人群提供“補(bǔ)償教育”和 “積極差別待遇”。
2015年12月以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，在《決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實(shí)現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”。
以“八山一水一分田”的陜西省安康市為例，該市針對(duì)主城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型社區(qū)的不同教育需求，抓住城鎮(zhèn)教育“班大人多上學(xué)難”和農(nóng)村教育“點(diǎn)多分散質(zhì)量低”的結(jié)構(gòu)性矛盾這一癥結(jié)，實(shí)施以“五校北遷”為重點(diǎn)的城區(qū)教育資源整合方案，下活了教育扶貧的一盤棋。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的師資配置
在農(nóng)村學(xué)校，教師總量上不缺，缺的是優(yōu)秀教師。為了促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)，在職稱評(píng)定上應(yīng)給予相對(duì)傾斜的政策：如具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。對(duì)鄉(xiāng)村教師任教三年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評(píng)聘，鼓勵(lì)教師向基層一線流動(dòng)。推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
2016年7月11日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出：按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校還缺諸如音、體、美、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等類教師，業(yè)界稱作結(jié)構(gòu)性缺員。要著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題。可針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，抓“一專多能”，同時(shí)可以在小規(guī)模學(xué)校教幾門課。
科學(xué)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)帳，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)來(lái)提高管理服務(wù)的水平。進(jìn)一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點(diǎn)，建得“小而美、小而優(yōu)”，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，努力提高辦學(xué)水平。
促進(jìn)生源的合理均衡
避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點(diǎn)學(xué)校，造成大班額問(wèn)題。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理的分流學(xué)生。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。
比如山西的晉中地區(qū)，多措并舉，推進(jìn)均衡發(fā)展，辦好了鄉(xiāng)村教育，很多孩子從城鎮(zhèn)回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，按照小學(xué)是1：19，初中是1：13.5核定編制標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村孩子在家門口就有好學(xué)校，享受和城里孩子一樣的師資配比。
優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育，是一個(gè)國(guó)家和民族的重大戰(zhàn)略選擇。拒絕教育資源配置上的“馬太效應(yīng)”，消除地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平、維護(hù)社會(huì)的公平正義，意義深遠(yuǎn)。
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