公安部近日指揮全國公安機(jī)關(guān)開展的打擊制售假藥犯罪專案集群戰(zhàn)役成功收網(wǎng)，破獲價值20億元的假藥巨案，而這起巨案起源于金華警方在出租車上查獲的一批藥盒。在深入調(diào)查后警方發(fā)現(xiàn)，制售假藥的整個利益鏈中最底層竟然是醫(yī)院的保潔員，他們收到“美羅華”、“赫賽汀”、“特羅凱”等包裝盒一個至少也能獲利300元。（《北京日報》11月20日）
警方披露，從查獲情況看，目前，假藥市場已形成了一條利益鏈，之間連接各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵就是巨大的利潤。在這條利益鏈中，最底層的是醫(yī)院清潔工，第二層是負(fù)責(zé)每家醫(yī)院收購的中間人，第三層是收購包裝盒的批發(fā)商，第四層是假藥商。可以說，正是有這樣一個嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，才使得治療腫瘤的假藥能得以出爐，從而流向千家萬戶，讓成千上萬的人或是治療被耽誤，或是身體健康直接為假藥損害。
最上層的假藥商，肯定難逃法網(wǎng)。根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)?！鄙a(chǎn)、銷售假藥的，不論是否會對人體健康造成嚴(yán)重危害，都要依法受到懲處。
但是，對于利益鏈下面的三層，他們并沒有直接生產(chǎn)、銷售假藥，只是買賣、收購藥品包裝，能否對他們進(jìn)行懲處，卻充滿著未知數(shù)。比如說，對于收購包裝盒的批發(fā)商，如果有證據(jù)證明他們主觀上明知假藥商收購包裝盒是用來制造假藥，并積極為他們收購，就可以作為生產(chǎn)、銷售假藥罪的共犯，對他們進(jìn)行刑事處罰，但要證明這些批發(fā)商主觀上存在明知故意的存在難度。同時，像批發(fā)商收購的包裝盒是真正廠家生產(chǎn)的包裝盒，而不是假冒他人的商標(biāo)標(biāo)識，不能用非法制造、銷售注冊商標(biāo)標(biāo)識罪定罪處罰。而且，目前并沒有法律、法規(guī)對收購、買賣藥品包裝進(jìn)行規(guī)范，所以不能對這種行為稱之為“非法經(jīng)營行為”，所以，不能對這種行為以“非法經(jīng)營罪”處罰，何況，“非法經(jīng)營罪”還有數(shù)額上的要求呢！批發(fā)商尚且難以定罪，醫(yī)院收購的中間人和清潔工更是難追究刑事責(zé)任。
不過，很顯然的是，如果沒有收購包裝盒的批發(fā)商、醫(yī)院收購的中間人乃至于清潔工的積極作為，假藥商就無法得到真藥品的包裝盒，假藥生產(chǎn)、銷售就會存在巨大障礙，制假的利益鏈就難以形成。某種程度上講，出賣、收購、批發(fā)真藥品的包裝盒是制假藥的源頭，如果能立法遏制這一源頭，那么，那些依靠真藥品包裝盒的終端的制假藥商，將難以維持。
其實，買賣真商品的包裝與商標(biāo)標(biāo)識，不僅僅存在于醫(yī)藥領(lǐng)域，在各行各業(yè)都存在如此貓膩，有的領(lǐng)域甚至到了泛濫成災(zāi)的地步。今年全國人大分組討論上，人大代表韓忠信就發(fā)問道“有的茅臺空酒瓶在市面上能賣1000元，為什么？”而據(jù)記者調(diào)查了解，一個茅臺酒瓶動輒幾百元、上千元甚至上萬元，一個拉菲酒瓶回收價也高達(dá)2000元，高價酒瓶回收的背后是假酒利益鏈條作祟。但是，相對于買賣其他商品來說，買賣藥品的包裝與商標(biāo)標(biāo)識，直接危害到公民的身體健康與生命安全，為禍甚烈。
所以，立法規(guī)范買賣藥品包裝亟待提到議事日程，應(yīng)當(dāng)制定法律嚴(yán)禁私底下買賣藥品的包裝、商標(biāo)標(biāo)識，藥品包裝與商標(biāo)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)及時銷毀，如須回收，則要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。對于非法買賣藥品包裝、商標(biāo)標(biāo)識的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，則應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
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