全國(guó)各地“大棚房”整治行動(dòng)正如火如茶進(jìn)行中。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“大棚房”16.8萬(wàn)個(gè)左右，涉及占用耕地13萬(wàn)畝，排查發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問(wèn)題已經(jīng)完成整改八成。
“大棚房”是指大棚里蓋房，衣業(yè)用地被非農(nóng)業(yè)使用，其實(shí)是打著建設(shè)生態(tài)大棚旗號(hào)，把大棚建成房子、院子，甚至是帶房子的農(nóng)家院。這一行為無(wú)疑違背了“農(nóng)地農(nóng)用”的理念，傷害了農(nóng)民的利益，其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，直接影響國(guó)家糧食安全。自整治行動(dòng)開(kāi)始，各地積極貫徹落實(shí)，率先拆除與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的農(nóng)業(yè)大棚改建“私家莊園”、別墅等違法違規(guī)建筑。整治行動(dòng)效果顯著，整改土地多已復(fù)耕，守住了耕地保護(hù)紅線，遏制了農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
在整治過(guò)程中，另一種現(xiàn)象也顯現(xiàn)出來(lái)一—整頓大棚房在一些地方變成了以偏概全，“一刀切”的代名詞，斷水?dāng)嚯娨黄u不留。原本以農(nóng)業(yè)種植為主、偶有住宅的大棚，被拆成了荒蕪的土地，遲遲難以復(fù)耕：大棚內(nèi)馬上成熟的果實(shí)也被強(qiáng)制“高效清除”，這些行為似乎有些過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。
以嚴(yán)守耕地紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目的的大棚房整治應(yīng)有序推進(jìn)，對(duì)國(guó)家有利、對(duì)社會(huì)有利。治理“大棚房”要有決心，但實(shí)際工作要講究方式方法，對(duì)這一過(guò)程中出現(xiàn)的“一刀切”現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。
具體說(shuō)來(lái)，各地應(yīng)對(duì)“大棚房”問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)整治，重點(diǎn)是搞清楚哪些是真正在搞現(xiàn)代衣業(yè)，哪些是農(nóng)旅融合必需的配套設(shè)施，哪些是打著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幌子非法占地。
另外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)發(fā)生變化，農(nóng)用地從單一的生產(chǎn)功能發(fā)展到生產(chǎn)功能、景觀功能、生態(tài)功能等多種功能的集合，必然伴隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的增加。從目前實(shí)際來(lái)看，對(duì)于“農(nóng)家樂(lè)”等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，以往政策規(guī)定的“5%的設(shè)施用地規(guī)?！憋@然難以滿足需求。當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地做進(jìn)一步的細(xì)分，將普通糧食生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等用途的設(shè)施用地加以區(qū)分，設(shè)置不同的設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于觀光農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大，可以從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等角度設(shè)置此類(lèi)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。
各地不妨以這次整治為契機(jī)，通過(guò)合理利用衣民自有住宅、閑置宅基地、“四荒地”等方式，規(guī)范發(fā)展，激發(fā)休閑衣業(yè)的新活力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的助推器。
例如，四川省就提出，針對(duì)此次“大棚房”清理整治專項(xiàng)行動(dòng)中反映出的農(nóng)家樂(lè)需求旺盛問(wèn)題，將研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，綜合采取土地利用計(jì)劃規(guī)劃管控、村莊土地布局調(diào)整等措施，貼合實(shí)際地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
筆者認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持保護(hù)耕地紅線和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不動(dòng)搖的背景下，加快制定對(duì)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的用地支持政策，在保護(hù)農(nóng)地和農(nóng)民利益的前提下開(kāi)展好大棚房整治工作。
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