為進(jìn)一步明晰政策標(biāo)準(zhǔn)，省“大棚房”辦根據(jù)上級(jí)文件精神和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)一些普遍性問題進(jìn)行了有針對(duì)性的研究，形成了專項(xiàng)清理整治整改行動(dòng)政策解讀，統(tǒng)一政策口徑，供各地參考，確保按時(shí)保質(zhì)完成“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)任務(wù)。
一、在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，或按設(shè)施農(nóng)用地審核或備案后，改變土地性質(zhì)和用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的。主要包括：“私家莊園”、別墅、度假酒店、經(jīng)營(yíng)性住宅以及餐飲、住宿、娛樂、會(huì)議等設(shè)施。
（一）各類農(nóng)業(yè)園區(qū)界定
1.近年來，各地在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)過程中，建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、主題公園、田園綜合體等，都屬于專項(xiàng)行動(dòng)方案中所指的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。
2.各級(jí)政府及部門批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。
（二）“以設(shè)施農(nóng)用地”為名的界定
1.以設(shè)施農(nóng)用地為名簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的；
2.以設(shè)施農(nóng)用地為名進(jìn)行工商登記的；
3.以設(shè)施農(nóng)用地為名變更土地用途的；
4.其他事實(shí)上以設(shè)施農(nóng)用地為名的情形。
整治整改標(biāo)準(zhǔn)：必須依法依規(guī)整治整改，堅(jiān)決拆除，復(fù)墾復(fù)耕到位。
二、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括：住宅、餐飲、娛樂、會(huì)議、交易市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)等非農(nóng)設(shè)施。
整治整改標(biāo)準(zhǔn)：必須依法依規(guī)整治整改，復(fù)墾復(fù)耕到位，恢復(fù)農(nóng)業(yè)大棚耕作條件。
三、農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房建設(shè)嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，以及違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等。主要包括：以農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房名義進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過兩層（含兩層）的，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房占地面積超過整改標(biāo)準(zhǔn)的。
整治整改標(biāo)準(zhǔn)：考慮我省實(shí)際需要，本著農(nóng)棚農(nóng)用、從緊夠用，區(qū)分情況、分類處置的原則，嚴(yán)格整治整改標(biāo)準(zhǔn)。
1.對(duì)改變農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房性質(zhì)用途，用于住宅、餐飲等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，必須依法依規(guī)堅(jiān)決拆除，復(fù)墾復(fù)耕到位，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。
2.對(duì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，控制在單體、單層、40 平方米以內(nèi)；多個(gè)農(nóng)業(yè)大棚共用一個(gè)“看護(hù)房”、確實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按附屬設(shè)施用地管理規(guī)定整改規(guī)范，控制在項(xiàng)目用地規(guī)模 5%以內(nèi)，但最多不超過 10 畝；非項(xiàng)目用地的多個(gè)農(nóng)業(yè)大棚共用一個(gè)“看護(hù)房”、確實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按附屬設(shè)施用地管理規(guī)定整改規(guī)范，控制在全部棚室面積 5%以內(nèi)，但最多不超過 10 畝。兩層以上（含兩層）看護(hù)房必須按上述標(biāo)準(zhǔn)整改，并恢復(fù)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房功能。
3.對(duì)確實(shí)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，正在農(nóng)業(yè)育苗等生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫緩整改，并逐級(jí)簽訂整改責(zé)任狀和政府承諾書，待本生產(chǎn)季結(jié)束和自然條件具備后于 6 月 30 日前依法依規(guī)整改完畢，整改結(jié)果及時(shí)報(bào)備。
4.對(duì)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民自建自用且作為唯一住宅（無其他宅基地）、生產(chǎn)生活一體看護(hù)房超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的（除原住宅已出賣或被征拆后已進(jìn)行安置的情況外），完善縣級(jí)政府甄別確認(rèn)材料，建立問題臺(tái)賬，按照單層、從緊夠用原則依法依規(guī)進(jìn)行整改；對(duì)不符合上述條件的其他生產(chǎn)生活一體看護(hù)房，按照規(guī)定整改。
四、附屬及配套設(shè)施非農(nóng)化或面積超標(biāo)準(zhǔn)問題。
（一）附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。
（二）配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。
（三）農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理用房必須是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括產(chǎn)品展示、商貿(mào)洽談、人員辦公、職工臨時(shí)居住、內(nèi)部食堂。
整治整改標(biāo)準(zhǔn)：
1.對(duì)附屬及配套農(nóng)業(yè)設(shè)施改變性質(zhì)和用途的，必須恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途，難以恢復(fù)的、依法依規(guī)拆除。
2.對(duì)直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，如必要的農(nóng)產(chǎn)品保鮮存貯、分揀包裝、采摘品嘗等設(shè)施和農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理用房，總體規(guī)?？刂圃陧?xiàng)目用地 5%以內(nèi)，最大不超過 10 畝。設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)不規(guī)范的，在 3 月底前整改完成。符合土地利用總體規(guī)劃，但占地面積超標(biāo)或相關(guān)手續(xù)尚不完善的，抓緊規(guī)范，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
五、“一事一議”問題。
整治整改標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)政府主導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中連片、帶有社區(qū)性質(zhì)的看住一體的超標(biāo)看護(hù)房，確實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，適用“一事一議”。由市級(jí)政府提出具體整改意見，向省“大棚房”辦報(bào)備。
六、其他問題。
1.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)之前，所用土地為非耕地，后期調(diào)整為耕地的，如何整改？
有些存在違法違規(guī)“大棚房”問題的農(nóng)業(yè)大棚，當(dāng)初修建時(shí)所用土地為非耕地，后期在耕地占補(bǔ)平衡等土地規(guī)劃調(diào)整過程中，將其調(diào)整為耕地，這類問題屬清理整治范圍，須依法依規(guī)整治整改。
2.農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)從事盆栽、苗床栽培或無土栽培等，地面是否可以硬化？
按照不破壞耕作層、易于復(fù)墾的要求，可以適當(dāng)硬化，滿足生產(chǎn)需求。
3.農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)配電房、水肥一體化混料裝置、泵站等設(shè)施用地如何管理？
這些設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必要的配套設(shè)施。其占地應(yīng)納入附屬設(shè)施用地管理。
4.違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”涉嫌騙取涉農(nóng)補(bǔ)助資金的，財(cái)政資金要如何追回？追回的資金退回到哪里？如何使用？
根據(jù)《預(yù)算法》第九十五條，《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第十四條、第二十五條，《行政訴訟法》第九十七條等相關(guān)規(guī)定，涉嫌騙取涉農(nóng)補(bǔ)助資金用于“大棚房”建設(shè)的，一經(jīng)查實(shí)，屬于國(guó)家貧困縣涉農(nóng)資金整合范圍的，追回至整合專戶統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)；還處于預(yù)算執(zhí)行年度內(nèi)的財(cái)政資金，退還沖減對(duì)應(yīng)預(yù)算科目；無法退還的，按原預(yù)算層級(jí)收繳國(guó)庫(kù)。具體由地方財(cái)政部門視情況根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.一些地方在區(qū)分情況、分類處置時(shí)，對(duì)有的“大棚房”問題實(shí)行掛賬處理，算不算已整改？
對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，必須根據(jù)“大棚房”問題清理整治總體部署和工作安排，按照整改標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策口徑，限期整治整改到位，不允許“掛賬處理”。
6.對(duì)在基本農(nóng)田上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)地農(nóng)用的溫室、不超標(biāo)的看護(hù)房，不列入此次整改范圍，由市縣政府依法依規(guī)處置。
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