城里人偶爾回歸田園原本是正常的休閑需求，但是有些人不是去往正規(guī)的農(nóng)家院，而是為了花較少的錢趨之若鶩地購買“大棚房”；農(nóng)民種地掙不到錢，只要改變大棚用途，就能以十幾萬元到幾十萬元不等的價格往外賣房子，農(nóng)民甚至村集體都可以獲益。有需求有供給最終讓“大棚房”利益鏈條形成閉環(huán)。
日前，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開動員部署會，部署今年8月～12月在全國開展“大棚房”問題專項整治行動，要求嚴厲打擊、堅決遏制“大棚房”問題蔓延勢頭，切實落實最嚴格的耕地保護制度。
兩部委通過對京津冀三地初步排查，發(fā)現(xiàn)違法建設“大棚房”項目2799個，棚數(shù)3.6675萬個，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區(qū)縣和河北省涿州、大廠、廣陽、安次、宣化等環(huán)京市縣。
實際上，早在2009年，北京就曾要求各區(qū)縣全部拆除違規(guī)農(nóng)業(yè)生態(tài)園，停止占用耕地。
屢禁不止，“大棚房”為啥有如此“頑強”的生命力？
自然資源部22日公開通報14起“大棚房”違法占地案件。同時，自然資源部與農(nóng)業(yè)部一起通過排查不僅摸清了京津冀地區(qū)“大棚房”違法建設情況，而且發(fā)現(xiàn)利用“大棚房”建設的各類房產(chǎn)70%以上購買者都是城市居民。
據(jù)兩部委初步調(diào)查，京津冀“大棚房”主要有三種表現(xiàn)形態(tài)：一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設“私家莊園”；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房；三是違規(guī)改擴建大棚看護房。
與普通違建不同，“大棚房”是以建造正規(guī)農(nóng)業(yè)大棚為掩護建設的違建項目，由于大棚表面有一層覆膜，在覆膜里硬化耕地、蓋出違建，僅從外面無法發(fā)現(xiàn)藏在其中的違建，國土執(zhí)法很難通過衛(wèi)星拍攝等方式發(fā)現(xiàn)。
除了非法租售可獲得不菲的收益外，建設大棚本身還能獲得一筆補貼，因此不斷有人鋌而走險。如果農(nóng)民自己種菜，每棟大棚年收入萬元左右，相比之下，“大棚房”的銷售收入要更加誘人。以北京為例，北京郊區(qū)“大棚房”租期一般為20-30年，每套價格從15萬-50萬元不等。
“搖身一變”其背后是利益沖動，如不想辦法促進農(nóng)民增收，建“大棚房”的利益沖動不化解，恐怕難以根治這一問題。
什么樣的“房子”在清理整治之列？
兩部初步調(diào)查認為，“大棚房”問題蔓延，危害嚴重。“大棚房”占用的土地70%是耕地，其中也有永久基本農(nóng)田，如不及時制止，對嚴格的耕地保護制度造成重大沖擊，背離國家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權益，一定程度上影響社會穩(wěn)定。
今年以來，各地大力開展“大棚房”專項拆除整治工作，一些違規(guī)建設的“大棚房”被強制拆除。但哪些應該拆，哪些是符合標準的？以后建設種植大棚應該如何把握？
1)必須備案土地使用范圍，嚴禁對外轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租或買賣。
2)必須設置標識牌，注明土地性質(zhì)用途和舉報電話。
3)場內(nèi)道路寬度不能超過6米。
4)不能建不可透視的圍墻，不能妨礙日常的執(zhí)法監(jiān)督檢查。
5)一棟大棚只能建一個“耳房”，且必須單層不得超過15平米。
6)不得破壞耕作層，大棚內(nèi)外地面不得硬化，便道寬度不得超過0.6米。
7)大棚內(nèi)外及“耳房”內(nèi)，不得有固定居住的生活設施，不得有與生產(chǎn)無關的物品。
8)不得從事畜禽養(yǎng)殖。
違規(guī)大棚房被查處后，該如何整改?
為規(guī)范管理大棚類設施農(nóng)業(yè)項目，北京市規(guī)劃國土委近日又制定發(fā)布了《大棚類設施農(nóng)業(yè)項目違法違規(guī)用地整改標準》（以下簡稱“《整改標準》”）。北京市規(guī)劃國土委相關負責人表示，《整改標準》一共8條，其中前三條與第四條一部分針對的是整個大棚類設施農(nóng)業(yè)項目，第四條另一部分及后4條針對的是單棟大棚項目?！耙驗榇舜闻挪榍謇碚喂ぷ鞯暮诵木褪恰笈镒冏》俊颉ǔ汕f園’，所以《整改標準》的重心也放在了單棟大棚違法違規(guī)用地問題的整改上?！痹撠撠熑巳诉M一步表示。
具體來看，《整改標準》規(guī)定，大棚類設施農(nóng)業(yè)項目四周和單棟種植大棚外，不得建設非可視化的圍墻或圍欄，不得妨礙執(zhí)法人員監(jiān)督檢查。同時，單棟種植大棚只能有一個看護管理房，看護管理房只能為單層且占地面積不得超過15平方米。單棟種植大棚內(nèi)外及看護管理房內(nèi)，不得配備用于固定居住的生活設施。
關于大棚類設施農(nóng)業(yè)項目，《整改標準》明確，要嚴格按照規(guī)定的標準和要求進行生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施建設，經(jīng)營者必須按照備案范圍和內(nèi)容使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。嚴禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或變相買賣行為。同時，大棚類設施農(nóng)業(yè)項目需在出入口顯著位置設置標識牌，注明建設主體、建設時間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等，并在網(wǎng)上公示。
此外，針對大棚類設施農(nóng)業(yè)項目存在道路超寬甚至變相建成大型停車場等違法違規(guī)行為，《整改標準》也明確，大棚類設施農(nóng)業(yè)項目建設的場內(nèi)道路寬度不得超過6米，而且占地面積應在附屬設施用地規(guī)模內(nèi)。
“通過這些標準的制定，將確保農(nóng)地農(nóng)用，大棚不走樣兒，不變味兒?！笔幸?guī)劃國土委相關負責人強調(diào)說。
