小/編/按
上海位于長江入?？冢貏萜教?、光照充足，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢顯著，以興修農(nóng)田水利和開發(fā)圩田為主的傳統(tǒng)農(nóng)地整治源遠流長。上海也是全國較早開展現(xiàn)代意義土地整治的地區(qū)之一。自20世紀80年代就開始了現(xiàn)代意義的土地整治，以“三集中”為代表的整治理念在全國產(chǎn)生了深遠的影響。2010年，伴隨著新的發(fā)展形勢，上海市建設用地和土地整理事務中心成立，上海土地整治邁向全面發(fā)展階段。
2019年是自然資源統(tǒng)一管理元年，本期小編與您共同回顧上海土地整治發(fā)展歷程，了解上海土地整治的前世今生，共同展望大都市土地整治的未來。
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前世回首望
（1）歷史時期的土地整治（1949年以前）
上海地區(qū)具有發(fā)展農(nóng)耕的天然優(yōu)越條件，以興修農(nóng)田水利和開發(fā)圩田為主的傳統(tǒng)土地整治源遠流長。
唐代中期，華亭縣通過修筑海塘，浚治港浦，建筑堰閘，耕地面積不斷擴大。五代吳越國，鼓勵墾殖灘涂。至明弘治年間，松江一府的糧食產(chǎn)量則達940萬石（70.5萬噸），這其中有不少是作為商品糧提供給市場的。至1949年，上海已從海濱縣城發(fā)展成為中國特大城市。
（2）農(nóng)用地整治為主階段（1949-1990年）
二十世紀五、六十年代，上海市通過培修圩堤，提高農(nóng)田抗?jié)衬芰?，通過發(fā)展機電排灌和聯(lián)圩建閘，提高農(nóng)田排水能力，創(chuàng)造宜稻宜麥的土壤環(huán)境。1977年，市農(nóng)委提出把郊區(qū)農(nóng)田建設成高標準的、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田的要求。20世紀70年代末，上海旱澇保收面積已占耕地面積90%以上。同期，不斷推進圍涂造地，增加耕地面積。
（3）“三集中”整治階段（1991-2008年）
隨著工業(yè)化和城市化快速推進，建設占用耕地面積呈快速上漲趨勢，上海土地資源緊張趨勢顯現(xiàn)，1993年，上海市提出了“農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中”的“三集中”郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。
1994年，《上海市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，辦法明確了土地復墾工作的法律定位。
1997年，上海首個針對農(nóng)村土地利用效率不高等問題而施行的《上海市農(nóng)村土地整理暫行辦法》頒布實施。
1999年，在奉賢、松江、金山建立了3個市級土地整理示范區(qū)。
2004年，上海開展了嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)、金山區(qū)廊下鎮(zhèn)等14個宅基地置換試點，試點區(qū)域共涉及村域面積約108000畝，宅基地1305176畝，農(nóng)戶14939戶，人口46203人。
嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)宅基地置換試點
2008年之后，以提供建設用地指標、集約利用農(nóng)村土地、改善居民生活環(huán)境，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進上海郊區(qū)的城市化進程為主旨的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目逐步啟動。
該階段，上海土地整治一直圍繞“三集中”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動以“農(nóng)地整理、農(nóng)村居民點置換、耕地占補平衡”為主的土地綜合整治。
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今生仰首行
2008年，黨的十七屆三中全會明確提出要“大規(guī)模實施土地整治”。2010年，上海市土地整治專門機構(gòu)上海市建設用地和土地整理事務中心成立，上海土地整治進入有序、快速發(fā)展階段。
2011年，上海首個土地整治規(guī)劃啟動編制，“規(guī)劃”明確了上海開展土地整治的“145”戰(zhàn)略，開啟了上海土地綜合整治的新階段。
同年，上海市首批市級土地整治項目啟動實施。該批項目聚焦“田、水、路、林、村”等多要素綜合整治，整區(qū)域一攬子改善區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)面貌。
2012年，上海市首批郊野公園啟動實施。郊野公園以市級土地整治資金為主，區(qū)縣資金配套、部門資金統(tǒng)籌、政策性資金輔助，綜合整治區(qū)域范圍內(nèi)的田、水、路、林、村，在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及耕地生態(tài)功能的基礎上，整合地方文化、風貌資源，完善休閑游憩設施，配套商業(yè)功能性設施，打造以農(nóng)耕為特色的市民休閑游憩生態(tài)空間。截至2018年12月，首批7個郊野公園（浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下、廣富林）均已開園。
嘉北郊野公園
2013年，上海市啟動郊野單元規(guī)劃編制。以土地綜合整治為平臺，以提升郊野地區(qū)生態(tài)效益和用地效率為首要目標，率先提出對上海郊野地區(qū)開展全覆蓋單元網(wǎng)格化管理的思路。郊野單元規(guī)劃是上?；凇皟梢?guī)合一”制度優(yōu)勢在全國率先開展的鎮(zhèn)級尺度“多規(guī)合一”探索實踐。目前，規(guī)劃導則已迭代至3.0版本。
2014年，上海市開始大力推進集建區(qū)外低效建設用地減量化。為了緩解建設用地空間極度緊張與城市擴展邊界外工業(yè)用地低效、散布現(xiàn)象并存的場景，2014年，上海第一輪減量化計劃啟動實施，明確2015-2017年，完成“198”區(qū)域工業(yè)用地減量不少于20平方公里。截至2017年底，全市“198”減量化立項逾50平方公里，驗收達25平方公里。
2014年起，上海市開展了“土地整治 ”系列實踐探索活動。在土地整治工程實施的基礎上，著力搭建社會智力支持平臺、資源要素配置平臺、理念價值傳播平臺，跨界融合，探索以土地整治為平臺和抓手的郊野地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。開展了“土地整治 互聯(lián)網(wǎng)”（嘉定外岡“網(wǎng)紅大米”眾籌觀禾計劃）、“土地整治 藝術(shù)”（松江新浜廢舊物品再造計劃）等系列實踐探索活動。
2015年，上海首個郊野公園，金山廊下郊野公園免費開園。該公園以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光為特色，截至2018年11月，廊下郊野公園共接待游客約240萬人次。
2017年，上?！锻恋卣喂こ探ㄔO標準》（DB31/T1056-2017）正式出版發(fā)行。該標準是上海土地整治行業(yè)首個地方標準。
2018年，上海市啟動“江南田園”鄉(xiāng)村振興計劃試點工作，以土地整治助推鄉(xiāng)村振興。立足上海鄉(xiāng)村實際和自身發(fā)展，對傳統(tǒng)江南文化在鄉(xiāng)村的映射進行整合升級，優(yōu)化林網(wǎng)水系、田園村落等空間要素，深入推進鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風貌彰顯、生態(tài)提升、民生改善、農(nóng)民增收、文化傳承的緊密結(jié)合，以土地整治為平臺建設推動具有大都市特色的鄉(xiāng)村振興。
2018年，上海市啟動新一輪（2018-2020年）低效建設用地減量化。上海繼續(xù)加大低效建設用地減量化工作力度，全市低效建設用地減量化年度目標由第一輪的每年“198”減量不低于7平方公里增加為15平方公里。
2019年，自然資源統(tǒng)一管理元年，上海土地整治面臨新的戰(zhàn)略定位。為落實生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，我們將推動土地綜合整治進一步向全域國土空間綜合整治轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開展低效建設用地減量、農(nóng)村居民點整治、多功能農(nóng)用地整治及生態(tài)修復，堅持全域規(guī)劃、綜合整治、系統(tǒng)提升，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，不斷提升鄉(xiāng)村各類要素資源配置效率，走出具備大都市特色的土地整治助推鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設新路。
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