一、臨時用地的涵義
臨時用地是指因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護工地等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。
二、臨時用地的特點
臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。
三、臨時用地使用范圍
1. 建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場以及考古和文物保護工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施和后勤設(shè)施等使用的土地。
2. 礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
3. 符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
四、臨時用地選址原則
臨時用地選址應(yīng)堅持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。
制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時用地方式占用耕地或永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。
五、確需占用基本農(nóng)田
臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中的申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。
六、臨時用地使用期限
臨時用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起算。
七、臨時用地審批權(quán)限
臨時用地審批由市、縣（市、區(qū))自然資源主管部門負責。
涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的臨時用地，由設(shè)區(qū)的市級自然資源主管部門審批；其他臨時用地由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審批。
臨時用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。
八、臨時用地報審程序
使用臨時用地一般應(yīng)按批準權(quán)限向臨時用地所在地市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請。
使用縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的臨時用地，向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門初審后報市自然資源主管部門審批。
臨時用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，在申請臨時用地時可一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準文件；油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。
九、臨時用地申報材料
1. 臨時用地申請書；
2. 臨時使用土地合同；
3. 工程建設(shè)項目審批（核準、備案）文件、探礦權(quán)許可證或者文物保護行政主管部門出具的相關(guān)核準文件等；
4. 土地復(fù)墾方案報告表；
5. 臨時用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，具備條件的可同時提交臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可申請材料、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可申請材料；
6. 臨時使用承包土地和其它方式經(jīng)營國有農(nóng)用地的，提交征得承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人同意的材料；
7. 標注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖和電子坐標文件（2000系）；
8. 土地權(quán)屬材料；
9. 土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。
十、臨時使用土地合同
臨時使用土地合同由臨時用地申請人與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂：
1. 臨時使用國有土地的，由申請人與受理申請的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門簽訂；
2. 臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂。涉及承包土地（包括國家所有和集體所有）的，應(yīng)征得承包權(quán)人同意；
3. 涉及其它方式經(jīng)營國有農(nóng)用地的，應(yīng)征得經(jīng)營權(quán)人同意。
臨時用地申請范圍涉及其它管控區(qū)域的，應(yīng)征求相關(guān)部門意見。
臨時使用土地合同應(yīng)載明臨時用地的地點、四至范圍、面積與現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標準，補償費用金額和支付方式、違約責任等內(nèi)容。
十一、臨時用地復(fù)墾方案
臨時用地申請人應(yīng)編制臨時用地土地復(fù)墾方案報告表。
申請使用的臨時用地位于項目建設(shè)用地報批時已批準土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報告表。
十二、預(yù)存土地復(fù)墾費用
臨時用地批準后，臨時用地申請人作為土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)依據(jù)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，將復(fù)墾所需資金預(yù)存入銀行“土地復(fù)墾費用專門賬戶”?！皩ｉT賬戶”的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十三、臨時用地補償費用
臨時用地申請人應(yīng)按合同約定向提供臨時用地的權(quán)利人支付臨時用地補償費用。
全國各省區(qū)市已全面實行征地區(qū)片綜合地價制度，并已公布征地區(qū)片綜合地價最低標準。在征地區(qū)片綜合地價中，約40%為土地補償費、60%為安置補助費；征收未利用地的，全部為土地補償費。但征地區(qū)片綜合地價不包括被征地農(nóng)民社會保障費用、農(nóng)村村民住宅、其他地上附作物和青苗等的補償費用。
使用國有農(nóng)（林、牧、漁）場土地的補償標準，參照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。大中型水利水電工程建設(shè)征地補償標準，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
通常情況下，各市、縣征地區(qū)片綜合地價標準，由省人民政府統(tǒng)一制定，依法至少每3年調(diào)整或重新公布一次。市（縣）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，可制定被征收土地地上附著物及青苗等補償標準，補償標準報省自然資源廳備案后執(zhí)行（地上的附著物也可以由雙方約定的標準給予補償）。被征地農(nóng)民社會保障費用標準由省人力資源社會保障部門負責制定。
十四、核發(fā)臨時用地批復(fù)
臨時用地申請人憑復(fù)墾費用預(yù)存憑證、“臨時用地補償費用支付”憑證領(lǐng)取臨時用地批準文件。
臨時用地涉及占用農(nóng)用地的，核發(fā)批復(fù)時，應(yīng)同步推送同級稅務(wù)部門。需要繳納耕地占用稅的，由臨時用地單位或個人辦理完稅手續(xù)。
十五、轉(zhuǎn)讓抵押臨時用地
臨時用地使用人應(yīng)按照批準的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。
十六、臨時用地復(fù)墾要求
臨時用地期滿后，臨時用地使用人應(yīng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；
使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)恢復(fù)為農(nóng)用地；
使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地，新增耕地可納入占補平衡指標交易。
十七、臨時用地復(fù)墾時間
臨時用地使用人應(yīng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準使用臨時用地的自然資源主管部門批準，可適當延長復(fù)墾期限，延長期限不得超過一年。
對于符合辦理延期復(fù)墾條件的臨時用地，在臨時使用土地面積不擴大、位置不調(diào)整、用途不改變、土地復(fù)墾要求無變化的前提下，可以簡化審批要件和程序。
臨時用地復(fù)墾完成后，臨時用地使用人應(yīng)及時將臨時用地歸還提供臨時用地的權(quán)利人。
十八、臨時用地法律責任
在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
臨時用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，依法進行處罰，罰款額為土地復(fù)墾費的2倍以上5倍以下，并由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。
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