攻堅階段，林改如何再發(fā)力
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中國綠色時報11月1日報道（記者 潘春芳） 隨著明晰產權、承包到戶任務的基本完成，集體林權制度改革又站在了新的起點。
目前，全國已確權集體林地26.77億畝，占集體林地總面積的97.8%；發(fā)放林權證1億本，發(fā)證面積23.69億畝，占已確權林地的88.49%，8784萬農戶拿到了林權證。
承包到戶極大地激發(fā)了林權承包者對林地經營投入的熱情。北京大學集體林權制度改革研究課題組在遼寧省開展的一項跟蹤調查表明，2000年-2005年，有造林撫育行為的農戶占調查總戶數(shù)的27.67%；2006年-2010年的造林農戶比率上升到36.84%。
同時，承包到戶也讓一大批林農走上了興林致富路。據(jù)30個省（區(qū)、市）的不完全統(tǒng)計，2011年，林改縣農民人均年收入為6435元，其中來自林業(yè)的收入1203元，占總收入的18.69%，一些山區(qū)林區(qū)縣，農民人均純收入大幅度提升，其中60%以上來自于林業(yè)和林下經濟。華中師范大學中國農村林業(yè)改革發(fā)展研究基地開展的“百村千戶”調查也顯示，林改后，近七成樣本農戶林業(yè)收入為1500元-2500元，占家庭純收入的5%-10%，最高的村超過家庭人均純收入的50%。
集體林權主體改革即將“告捷”，國家林業(yè)局卻敲起了警鐘：集體林權制度改革正處于“攻堅克難期”。
明晰產權只是集體林權制度改革的第一步，此外，林改的主要任務還包括放活經營權、落實處置權和保障收益權。說白了，就是要解決林農的發(fā)展問題。
不過，發(fā)展并沒那么簡單。農民拿到林地后普遍面臨“五難”：要發(fā)展籌集資金困難；想致富尋求科技支撐難；山林分散，一家一戶經營難；防盜、防病蟲害、防火“三防”難；信息不靈，闖市場難，一些難題需要“頂層設計”才能破解。
國家林業(yè)局農村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾在10月13日召開的2012林業(yè)經濟國際論壇上說，要鞏固林改成果，需要建立相對安全穩(wěn)定的產權結構，形成以農民意愿為主的發(fā)展模式，提高森林資源經營水平，實現(xiàn)森林資源的資本化運營和多種形式的規(guī)?；洜I。
林改以來，我國實施的造林補貼、森林撫育補貼、育林基金減免、林業(yè)稅收優(yōu)惠等強林惠林政策直接降低了農戶營林成本，生態(tài)效益補償政策也為一部分農戶帶來了直接的經濟回報。這一切都直接增強了林農經營林地的愿望。
可林木的生長周期少則七八年，多則數(shù)十年，林農哪里等得起。有沒有周期短、見效快的發(fā)展模式？
答案是肯定的。國家林業(yè)局經濟發(fā)展研究中心副主任戴廣翠介紹，目前國家林業(yè)局正在積極引導林農發(fā)展林下經濟等林業(yè)產業(yè)，使農民不砍樹也能致富。
據(jù)悉，2011年，全國林下經濟產值已達2082.33億元，參與農戶5770.45萬戶。其中林下種植1190億元，林下養(yǎng)殖597億元，森林景觀利用97億元，林下產品采集加工197億元。
在遼寧省恒仁縣，農戶大力發(fā)展林下人參種植，每畝林地年收益萬元以上，僅此一項收入占農戶家庭總收入的80%以上。
為促進林下經濟向集約化、規(guī)?；?、標準化和產業(yè)化發(fā)展，今年7月，國務院辦公廳專門下發(fā)《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》，提出加大投入力度，強化政策扶持，加大金融支持力度等5項政策措施和7項主要任務。
盡管林下經濟的優(yōu)勢已嶄露頭角，但嘗到甜頭的林農畢竟還是少數(shù)。“百村千戶”調查表明，僅有15.7%的農戶正在發(fā)展林下經濟。
戴廣翠說，為了引導農民科學發(fā)展、科技興林，國家林業(yè)局已于2008年啟動了“百縣千村萬戶”工程和林業(yè)科技示范區(qū)建設等系列活動。
可森林管護、病蟲害防治、林道建設、造林、營林、種苗生產、林產品加工、銷售、物資采購等繁雜的林地經營管理工序依然讓單家單戶的林農犯了愁。有沒有捷徑可走？
答案也是肯定的。林改后蓬勃發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作組織正在有效解決林業(yè)生產經營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題。
浙江省安吉縣尚書圩村就嘗到了合作社帶來的好處。村民以自家承包的毛竹入股成立了毛竹合作社。合作社修建了專用林道，使村民砍毛竹的成本每根從5元-7元下降到2元-3元，同時，“抱團經營”也使銷售有了保障，農戶經營毛竹的效益提高了10%。此外，合作社還“解放”了村里大部分勞力。
但截至2011年底，林業(yè)專業(yè)合作組織的經營范圍僅覆蓋了7.47%的已確權林地，“百村千戶”調查也發(fā)現(xiàn)，僅7.2%的受訪農戶加入了林業(yè)專業(yè)合作組織。
“對林業(yè)專業(yè)合作社了解不夠”成為40.1%的農戶沒有加入合作組織的最主要原因，“沒有能人帶領”和“缺乏資金”也是影響合作社發(fā)展的主要原因。
記者了解到，為積極引導林農，國家林業(yè)局正在以“點亮一盞燈、照亮一大片”的方式推廣這種模式。去年，200個縣被確定為創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，今年又從中篩選出28個典型示范縣。
發(fā)展的資金又從哪里來？
集體林權制度改革政策明確鼓勵開展林權抵押貸款，鼓勵搭建市場交易平臺及提供政策幫助，市場融資等多渠道投入機制正在逐步形成。
目前，全國27個省（區(qū)、市）的林權抵押貸款面積達3850萬畝，貸款金額530億元，平均每畝貸款1376元。其中，農民抵押貸款面積2186萬畝，抵押貸款金額260億元，平均每畝貸款1171元。有27個省（區(qū)、市）成立了縣級及以上的林權交易服務機構1065個，累計發(fā)生集體林地流轉面積1.62億畝，占已確權林地的6%。
“百村千戶”調查發(fā)現(xiàn)，11%的農戶在林改后利用銀行貸款或民間借貸資金進行造林，其中75%的農戶以自家林木資產（林權證）作為貸款的抵押擔保。
林業(yè)專業(yè)合作組織也因其融資的“組織信譽”給林業(yè)貸款開辟了綠色通道。2008年，浙江省慶元縣隆宮鄉(xiāng)創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社成立之初籌得啟動資金70萬元，如果全部存入農信社，合作社可向社員提供700萬元的貸款擔?？傤~。而單戶林農的林權抵押貸款最高額度是其山林評估折價額的50%，但最高不超過5萬元。
華中師范大學中國農村林業(yè)改革發(fā)展研究基地主任賀東航說，貸款利息過高、期限過短、手續(xù)過于繁瑣以及貸款額度不高等成為林權抵押貸款工作廣泛開展所需要不斷解決的問題。此外，林業(yè)部門、金融機構和農戶之間如何建立一種信任的協(xié)作關系也是需要解決的深層次問題。
森林保險業(yè)務可為林農抵御風險、改善發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定生產提供重要保障。自2009年福建、江西、湖南等6省開展政策性森林保險試點以來，全國已有20個?。▍^(qū)、市）開展了森林保險。
“百村千戶”調查了解到，農戶對森林保險的知曉率僅有31.5%，個體參加森林保險不到10%，而62.0%的農戶有投保意愿。
值得注意的是，基層保險部門參與森林保險的積極性還不夠高，主要是因為保費較低而運作成本較高。此外，缺乏法律規(guī)范、與現(xiàn)行保險體制不相適應等問題也影響著森林保險的發(fā)展。
總之，集體林權制度改革是一個不斷探索的過程，前進的路上還會遇到這樣那樣的問題，但困難絕不會動搖各級林業(yè)部門帶領廣大林農推動改革發(fā)展的步伐。因為他們看到，林改的曙光已經溫暖了一大批先行者。
“看到農民富起來了，我覺得我們所有的付出都是值得的?！边@是張蕾在林業(yè)專業(yè)合作組織工作會議結束時的心聲。
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