（胡俠）
同志們：
幾位發(fā)言的同志不約而同地提到“改革帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“三產(chǎn)融合發(fā)展”等概念，表明我省各地在實踐中準確把握了改革的實質(zhì)，初步認識到相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的優(yōu)勢，也表明各地在林業(yè)改革綜合體的培育建設上初具成效。
一、在過年的林業(yè)改革中所取得的成績
1、出臺了深化林業(yè)綜合改革的意見?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》是指導我省今后一個時間段林業(yè)綜合改革的最高文件，它為林業(yè)綜合改革工作指明了方向，設置了目標，部署了任務。
2、林業(yè)改革綜合體建設初建成效。著力打造以創(chuàng)意林業(yè)、林事體驗和觀光旅游等為主要內(nèi)容的林業(yè)改革綜合體，通過“政府+企業(yè)+合作社”的形式，提高林地利用率和產(chǎn)出率，豐富林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進林農(nóng)和集體經(jīng)濟組織增收，吸納當?shù)氐牧洲r(nóng)就業(yè)。在林業(yè)生產(chǎn)的同時，輻射周邊鄉(xiāng)村，吸引游客觀光旅游，增加林業(yè)附加值，為當?shù)亓洲r(nóng)鋪就一條致富增收的新途徑。
3、不斷推進新型林業(yè)經(jīng)營主體建設。鼓勵林農(nóng)以“保底+分紅”的形式入股，與社會資本結(jié)成利益共同體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制變革，落實“三權(quán)分置”政策，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和頒證制度。
4、全面深化林業(yè)金融改革。全省各地在傳統(tǒng)的林農(nóng)小額循環(huán)、林權(quán)直接抵押等方式的基礎(chǔ)上，近年不斷探索開展了“林貸通”模式、云和縣生態(tài)公益林補償金村級質(zhì)押基金模式、龍泉公益林信托受益權(quán)擔保貸款模式、慶元綜合性融資擔保公司模式等一系列新的貸款模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，以破解林權(quán)抵押貸款難題。林業(yè)金融改革領(lǐng)域不斷拓寬。聯(lián)合省農(nóng)信聯(lián)印發(fā)《公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》。同時，不斷擴大林業(yè)政策性保險范圍；森林和濕地資源保護進一步加強。全省累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款超200億元，貸款余額近百億元。通過深化林業(yè)金融改革，引導和鼓勵了社會各界、工商業(yè)主投資林業(yè)。
5、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。各地積極開展完善、規(guī)范林權(quán)管理機構(gòu)、森林資產(chǎn)評估機構(gòu)、森林資源收儲中心等活動，依托這些平臺開展林權(quán)登記管理、信息發(fā)布、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)證抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技等服務。到目前，全省已有78個縣（市、區(qū)）成立林權(quán)管理機構(gòu)，210個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林權(quán)管理服務站，為林權(quán)流轉(zhuǎn)建立規(guī)范高效的一站式綜合服務平臺。68個縣（市、區(qū)）成立林權(quán)交易中心，形成了公開、公平的市場秩序和有序推進森林資源流轉(zhuǎn)的良好氛圍。
6、林業(yè)法律保障體系不斷完善。
在肯定上述成績的同時，也要清醒認識深化集體林權(quán)制度改革過程中存在的問題。一是改革創(chuàng)新舉措還不夠。我省“林改”工作一直走在全國前列，之所以得到國家林業(yè)局的認可和其他兄弟省份的稱贊，關(guān)鍵在于我省林業(yè)一直秉承“敢為天下先”的精神，匯集民間智慧，大膽探索，勇于創(chuàng)新。林權(quán)IC卡、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證等都是創(chuàng)新的結(jié)果。
二、明確方向，抓住重點，繼續(xù)推進以下重點工作：
1、培育林業(yè)改革綜合體，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。林業(yè)改革綜合體是指通過深化林業(yè)改革建立起來的，以創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)機制、培育新型林業(yè)經(jīng)營主體、優(yōu)化林業(yè)金融服務等為主導因素，融合森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、度假地產(chǎn)、林業(yè)會展、林產(chǎn)工業(yè)、林特商貿(mào)等三個以上產(chǎn)業(yè)，林農(nóng)充分參與和受益的復合型特色綜合體。林業(yè)改革綜合體要能夠全面反映“林改”成績，集中體現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化風貌，高度符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要理清建設路徑，林業(yè)改革綜合體集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，堅持一二三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展，構(gòu)建整合林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標體系、林業(yè)科技支撐體系、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系，打造林業(yè)生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、林業(yè)旅游、林業(yè)文化融合發(fā)展的有機體。二是明確建設標準，建設林業(yè)改革綜合體，要以新型林業(yè)經(jīng)營主體、涉林企業(yè)等作為投資建設主體，鼓勵采用合資、合作、入股等方式引領(lǐng)社會資本，農(nóng)村集體及林農(nóng)廣泛參與，進一步增強發(fā)展活力。三是凝聚建設合力。林業(yè)部門牽頭負責林業(yè)改革綜合體建設，爭取相關(guān)部門、單位支持，加強服務保障，形成推進合力。鼓勵和引導大專院校、科研院所、企業(yè)家以及科技人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等參與林業(yè)改革綜合體建設。
為此，要進一步研究林業(yè)改革綜合體培育方案、評價標準、實際成效等內(nèi)容，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗和存在問題。各地要做長遠規(guī)劃，為培育林業(yè)改革綜合體創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，提供服務。
2、壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進林業(yè)健康發(fā)展。國家林業(yè)局《關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導意見》中指出，積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶，大力發(fā)展家庭林場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展股份合作社，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)。這些新型經(jīng)營主體在我省都存在，并且一些地方還發(fā)展的很好。比如，我省這幾年的“林改”工作中一直培育和推廣林業(yè)股份合作經(jīng)濟組織，發(fā)展了林木股份合作社、林地股份合作社以及股份合作制家庭林場，并注重對林業(yè)專業(yè)大戶以及龍頭企業(yè)的扶持。麗水地區(qū)還成為鄉(xiāng)村振興林業(yè)試驗示范市。通過示范市的創(chuàng)建，旨在推出一批可復制、可推廣的新型林業(yè)經(jīng)營主體先進典型。同時，我們要進一步研究制約股份合作組織發(fā)展的障礙和原因，探索完善培育機制和發(fā)展環(huán)境，在財稅和金融保險扶持政策、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、職業(yè)林農(nóng)培訓、林業(yè)社會化服務、科技支撐、林木采伐管理以及林地使用機制等方面為新型林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提供發(fā)展契機。此外，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體須重視因地制宜。要繼續(xù)研究和完善我省實踐多年的林權(quán)入股、林權(quán)托管（林保姆）、“政府贖買”等極具特色的林權(quán)流轉(zhuǎn)模式，并在有條件的地方大力推廣。
3、繼續(xù)深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革，切實放活經(jīng)營權(quán)。國家林業(yè)和草原局《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》和《關(guān)于進一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》是目前深化林權(quán)流轉(zhuǎn)機制最新和最權(quán)威的規(guī)范性文件。各地要深入學習兩個文件的精神。一方面要通過嚴格界定流轉(zhuǎn)林權(quán)范圍、準確把握林權(quán)流轉(zhuǎn)原則，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序、嚴格林權(quán)流入方資格條件、強化流轉(zhuǎn)合同管理、加強林權(quán)流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督等途徑整頓和規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，使各種類型和層次的林權(quán)交易公開、有序、合法合規(guī)地進行；另一方面，則要通過完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務、建設林權(quán)流轉(zhuǎn)市場信用體系、搭建集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務平臺等途徑為林權(quán)交易提供良好而全面的服務，使林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革的成效落到實處。林權(quán)流轉(zhuǎn)機制改革中，重點在于進一步放活林地經(jīng)營權(quán)。放活經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”的核心內(nèi)容，它解決了林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受限、林權(quán)變更登記困難的瓶頸問題，打通了林權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，極大地激活了林權(quán)交易市場。我省發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的實踐已經(jīng)進行了兩年多，各地也陸續(xù)積累了許多經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)了一些問題。今后，我們要以中央“三權(quán)分置”的基本政策為方向，以國家林業(yè)和草原局的相關(guān)規(guī)范性文件為指導，進一步修改完善我省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)證制度，擴大經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的適用范圍，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證和管理的程序，使其真正成為林權(quán)抵押、評優(yōu)示范、享受財政補助、林木采伐和其他行政審批等事項的依據(jù)。此外，在流轉(zhuǎn)方式上也要進一步解放思想，創(chuàng)新求變。鼓勵各種社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)。
4、加大金融支持力度,做好金融產(chǎn)品落地。中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》是指導今后林權(quán)抵押貸款工作的重要文件，各地要認真學習文件內(nèi)容，準確把握文件精神，將各項舉措落到實處。結(jié)合我省“林改”工作的實際，需要強調(diào)以下幾點：首先，不斷推陳出新惠農(nóng)金融產(chǎn)品，在做大做強林權(quán)直接抵押貸款、林權(quán)抵押小額貸款、“林權(quán)IC卡”貸款的基礎(chǔ)上，大力推進公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，探索開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、木本油料預期收益權(quán)質(zhì)押貸款等新產(chǎn)品。其次，積極培育承貸主體和擔保主體，引導組建村級惠農(nóng)擔保合作社、融資性惠農(nóng)擔保公司。積極探索政府和社會資本合作模式，創(chuàng)建林業(yè)PPP項目平臺。再次，搭建融資服務平臺。與銀行業(yè)金融機構(gòu)、國有控股擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)等創(chuàng)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，為供需雙方打開合作通道。加快融入綠色金融體系創(chuàng)建，主動對接湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，開發(fā)綠色信貸、綠色基金、綠色債劵、綠色保險等產(chǎn)品；最后，完善金融扶持政策。出臺支農(nóng)再貸款、貸款風險補償、財政貼息、擔保合作社補助、政府綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融政策傾斜等方面的惠農(nóng)政策，為新型經(jīng)營主體培育發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
5、深化林業(yè)投資機制改革，保障林農(nóng)的合法權(quán)益。鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設和保護，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目。加大向社會公開推介林業(yè)重點項目。鼓勵和吸引社會資本積極參與林業(yè)項目建設。同時，也要規(guī)范對社會工商資本的管理，依法探索建立工商資本租賃林地準入制度，實行承諾式準入等方式，可采取市場主體資質(zhì)、經(jīng)營面積上限、林業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、誠信記錄和違規(guī)處罰等管理措施，對投資租賃林地從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格進行審查。避免社會資本“圈地”、“炒地”等違法行為的發(fā)生，切實保護各類林業(yè)投資主體和經(jīng)營主體的合法權(quán)益，為其提供平等有序的林權(quán)交易市場環(huán)境。要妥善處理集體林地承包經(jīng)營糾紛，加大糾紛調(diào)處力度，平等保護雙方權(quán)益，增強農(nóng)民與林業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)保護觀念和契約意識。在建立完善森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度的基礎(chǔ)上，對確因生態(tài)保護需要禁止或限制林地林木依法開發(fā)利用的，要充分尊重農(nóng)民意愿，探索通過租賃、合作、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，逐步擴大生態(tài)保護范圍和提高保護等級，實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機結(jié)合。通過贖買方式進行市場化補償?shù)?，贖買價格要充分參考征收林地林木補償費標準和市場價格等合理確定。
同時，森林資源是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)資源，在深化集體林權(quán)改革過程中，要始終關(guān)注對林農(nóng)合法權(quán)益的維護和保障。
三、為順利完成各項改革任務，特提出以下工作要求:
1、明確改革目標。林業(yè)綜合改革的目標在《意見》中表述為“深入貫徹黨的十九大精神，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞我省貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，堅持農(nóng)村林地集體所有，加快林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極引導社會資本投資發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增強林業(yè)發(fā)展活力”。深入理解這一目標，我們要樹立“以改革促發(fā)展”的理念，以興民富農(nóng)為出發(fā)點和落腳點，要明確集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)綜合改革的一部分，其各項措施的目標也是為了更好地發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，通過建立、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，使林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)等各種林業(yè)經(jīng)營主體增加收益，使重點林區(qū)縣老百姓的生活富裕起來。
2、明確工作重點。集體林權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程，改革內(nèi)容覆蓋林業(yè)工作方方面面。為了更好地完成工作任務，實現(xiàn)改革目標，需要明確工作重點。前面已經(jīng)提到，在此再次強調(diào)，對于“林改”工作而言，我們今后一段時期的工作重點要集中在新型林業(yè)經(jīng)營主體的培育上，尤其是林業(yè)綜合體的建設，即精心培育一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面體現(xiàn)“林改”成效的綜合性的林業(yè)經(jīng)營主體。特別是培育發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、休閑林業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)，力爭創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)營主體自己的品牌，擴大商業(yè)影響，帶動一方百姓奔小康。而培育林業(yè)改革綜合體，人的作用至關(guān)重要。要多想辦法吸引人才加入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，發(fā)展一批“林創(chuàng)客”，培育一支職業(yè)森林經(jīng)理人隊伍。這是現(xiàn)代林業(yè)建設能否成功的關(guān)鍵所在。前面一些地方所介紹的典型案例中就有這種能夠體現(xiàn)林業(yè)綜合改革成果的綜合體，他們介紹了一些好的經(jīng)驗做法，取得了一定的成效。請大家將寶貴的經(jīng)驗帶回去，認真學習，用心研究，因地制宜，培育出更多更優(yōu)質(zhì)的新型林業(yè)經(jīng)營主體。這是各地“林改”工作今后努力的一個重要方向。
3、加強組織領(lǐng)導。林業(yè)綜合改革工作需要強有力的組織領(lǐng)導，需要各個部門間、上下級間的緊密配合、通力合作。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，其所覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，涉及到的崗位越來越多，這就需要各職能部門間加強協(xié)作。而溝通協(xié)作最重要的是有一個統(tǒng)一的、強有力的領(lǐng)導。因此，各級林業(yè)主管部門在對待林業(yè)綜合改革工作時一定要強調(diào)組織領(lǐng)導作用，不能一盤散沙、各自為政。只有理順了協(xié)調(diào)溝通機制，林業(yè)綜合改革各項舉措才能切實落地生根。
同志們，集體林權(quán)制度改革和林業(yè)綜合改革工作任重而道遠，需要各位有識之士齊心合力，共同奮斗，這是我們林業(yè)人在新時代的重要使命，也是林業(yè)人應有的擔當。愿我們不辱使命，努力擔當。謝謝。
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