就在同一天，我省深化集體林權(quán)制度改革暨林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)召開(kāi)。新的信息在傳遞：目前，我省集體林權(quán)制度改革已基本完成主體改革任務(wù)，將進(jìn)入全面啟動(dòng)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。下一步將深化集體林權(quán)制度改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這樣的會(huì)議貌似距離劉建華很遙遠(yuǎn)，但事實(shí)上，劉建華等林農(nóng)所邁出的每一步，都是發(fā)展與改革道路上涌動(dòng)的浪花。
林權(quán)流轉(zhuǎn)：價(jià)格多少才讓人“有把握”？
林農(nóng)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)流轉(zhuǎn)的價(jià)格遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的木材市場(chǎng)價(jià)；村里哪塊林地能賣(mài)多少錢(qián)、能抵押貸多少款，林農(nóng)心里沒(méi)數(shù)；專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)遙不可及……建林權(quán)交易平臺(tái)、暢通信息渠道是對(duì)策之一。
2011年7月中旬，楊村鄉(xiāng)的林竹、木材開(kāi)始陸續(xù)賣(mài)到山下。70多公里路，1個(gè)多小時(shí)就運(yùn)到了縣城。
“拿柳杉來(lái)說(shuō)，2004年也就300多元一方，現(xiàn)在可以賣(mài)到600多元一方。”楊村鄉(xiāng)梭堂村的劉培榮說(shuō)。上世紀(jì)90年代初，路還不好的時(shí)候，從村里到縣城要走4個(gè)小時(shí)，木材賣(mài)不上價(jià)。林改初期，為了解決交通問(wèn)題，部分林地按照“以林換路”的方式流轉(zhuǎn)，路通了，村里的林地都“活”了起來(lái)，木材收購(gòu)價(jià)得以逐年提高。
流通順暢了，林農(nóng)在林權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)卻有了新的困惑：最初流轉(zhuǎn)的林地價(jià)格很低，時(shí)限大都定為30至50年，“一錘子買(mǎi)賣(mài)”后，林農(nóng)在三五十年內(nèi)都沒(méi)有新的收益?，F(xiàn)在看著木材價(jià)格的上漲，林地流轉(zhuǎn)還是不流轉(zhuǎn)，該多少錢(qián)流轉(zhuǎn)，在林農(nóng)那里是筆“糊涂賬”。
在林權(quán)抵押貸款過(guò)程中，銀行會(huì)請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估，但他們并非專(zhuān)業(yè)評(píng)估。而我省雖有專(zhuān)業(yè)的林地評(píng)估機(jī)構(gòu)，但對(duì)于沐川的一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)在遙不可及。
“全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)僅一家。”樂(lè)山市林業(yè)局森林資源科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用較高，普通林農(nóng)負(fù)擔(dān)不起。
在沐川縣林業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)牟翅眼中，搭建暢通的信息渠道是目前的急需：全省39個(gè)市縣級(jí)的林權(quán)交易平臺(tái)，沐川占了一個(gè)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)搜集和發(fā)布全省各地林地流轉(zhuǎn)價(jià)格，供林農(nóng)參考。與此同時(shí)，沐川縣正在搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，預(yù)計(jì)今年可建成，通過(guò)這一平臺(tái)，不需要到交易中心，就可看到各地林權(quán)流轉(zhuǎn)信息。“當(dāng)然，我們希望相關(guān)部門(mén)授予我們?cè)u(píng)估資質(zhì)。”牟翅說(shuō)。
小本經(jīng)營(yíng)：有限的資源怎樣變成錢(qián)？
“林改”實(shí)施后，林地分散，經(jīng)營(yíng)管理粗放，單位面積產(chǎn)量低，加上林區(qū)交通不便，林業(yè)效益差……建立林業(yè)專(zhuān)合組織是對(duì)策之一。有了“五統(tǒng)一”，五保戶鄭有民的5畝竹林一年可坐著收錢(qián)5000多元。
7月，打筍季節(jié)剛過(guò)，進(jìn)入林竹收獲的季節(jié)。
碑坪村60歲的五保戶鄭有民再也不用為地里的林竹擔(dān)憂。“以前我家沒(méi)有勞動(dòng)力，5畝竹林都沒(méi)有變成錢(qián)。”鄭有民說(shuō)，今年打竹子、賣(mài)竹子都不用操心了。
過(guò)去，像鄭有民這樣的家庭，每個(gè)村都有幾戶：地不多，沒(méi)有流轉(zhuǎn)，家庭缺乏勞動(dòng)力，有限的資源變不成錢(qián)。
操心的事都由碑坪村村支部書(shū)記劉建華解決了。他已到縣上摸清了行情，決定把村里2000多畝地打下來(lái)的竹片直接賣(mài)給沐川縣龍頭企業(yè)永豐公司，價(jià)格可以達(dá)650元/噸，比賣(mài)到楊村每噸多了20元。
能夠整合全村的林竹資源，是因?yàn)榇迳显?span lang="EN-US">5月份成立了林業(yè)專(zhuān)合組織，劉建華是理事長(zhǎng)。“專(zhuān)合組織成立后，有了議價(jià)能力，同時(shí)還能為一些擁有少量林地的無(wú)勞動(dòng)力家庭解決實(shí)際困難。”
鄭有民算了筆賬：按照每噸650元的價(jià)格，自己家的這5畝地里今年能產(chǎn)10噸竹子，就有約6500元收益，然后向?qū)：辖M織統(tǒng)一繳納每噸100元的人工費(fèi)用，不用操心就能收入約5500元。
“很多想做但做不了的事，現(xiàn)在也可以開(kāi)動(dòng)了。”劉建華說(shuō)，村里有70%的人加入了專(zhuān)合組織，商議通過(guò)了兩件大事。第一件是籌集近60萬(wàn)元資金，綠化近20公里村道；第二件就是規(guī)劃造林3000畝，大約需要300萬(wàn)元，可以申請(qǐng)縣里的項(xiàng)目補(bǔ)助，“這些事單打獨(dú)斗都干不成”。
2009年，沐川縣率先在全省開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)合組織試點(diǎn)，目前，這種形式已在全縣推廣開(kāi)來(lái)。這是基于一個(gè)普遍存在的現(xiàn)狀：“林改”實(shí)施以后，林地分散，經(jīng)營(yíng)管理粗放，單位面積產(chǎn)量低，加上林區(qū)交通不便，林業(yè)比較效益差等“小散粗”問(wèn)題突出。于是，在農(nóng)民自愿的前提下，沐川縣農(nóng)民以林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，按“統(tǒng)一林權(quán)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”的模式組建股份制林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。
2011年，沐川全縣林竹專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)劃新造林、低產(chǎn)林竹改造、建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7萬(wàn)畝，修通林區(qū)公路100公里，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12100萬(wàn)元。
租地不租樹(shù)：是不是一條發(fā)展新路？
新凡鄉(xiāng)雙石村6組村民彭開(kāi)金家的100畝林地，一年多了2000元收益：“將這百畝地租給周立椿林下養(yǎng)雞，但樹(shù)木仍然歸我，樹(shù)木收益和過(guò)去一樣。”
不需要把林權(quán)流轉(zhuǎn)出去就能增收，彭開(kāi)金覺(jué)得這筆生意劃算。而周立椿同樣也覺(jué)得 “值得”，去年租了100畝林地出欄3000多只烏骨雞，銷(xiāo)售收入20多萬(wàn)。
“租地不租樹(shù)”方式的林下養(yǎng)雞，成為林農(nóng)與養(yǎng)殖戶的雙贏選擇。
2011年上半年，看到前景的新凡鄉(xiāng)雙石村養(yǎng)殖戶周立椿再次投入100多萬(wàn)元，新辟200畝林地，把林下養(yǎng)雞規(guī)模擴(kuò)大到了350畝。
同處新凡鄉(xiāng)雙石村的村民彭開(kāi)金，家里100畝林地一年多了2000元收益：“將這百畝地租給周立椿林下養(yǎng)雞，但樹(shù)木仍然歸我，樹(shù)木收益和過(guò)去一樣。”
新的產(chǎn)業(yè)在綠樹(shù)之下發(fā)展起來(lái)，資金以新的形式進(jìn)入林地，也由此帶了新的技術(shù)、新的管理方式等全新的生產(chǎn)要素。
今年以來(lái)，沐川縣采取“種場(chǎng)＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，實(shí)行“統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收”，已在沐溪鎮(zhèn)、新凡鄉(xiāng)、大楠鎮(zhèn)、炭庫(kù)鄉(xiāng)、富和鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦烏骨黑雞養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)8700人次，烏骨黑雞有機(jī)食品專(zhuān)題培訓(xùn)1500人次。
“之所以是這5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因?yàn)檫@些地方多種植巨桉，適合林下養(yǎng)雞。”林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，沐川縣規(guī)劃在“十二五”期間實(shí)施12萬(wàn)畝林下養(yǎng)雞，向有潛力的林地挖掘資源。
重塑產(chǎn)業(yè)鏈：淘汰也是一種新生？
加工簡(jiǎn)單、附加值低的小廠因?yàn)槭召?gòu)不到本地木材而漸少，企業(yè)的整合伴隨著集中遷移而開(kāi)展，數(shù)量從最初的34家淘汰到16家。
走進(jìn)沐川縣城，滿眼蔥翠，沿途看不到一家木材加工企業(yè)。過(guò)去的木材加工企業(yè)去哪兒了？
“本土小廠木材收購(gòu)價(jià)格太低，有時(shí)候比樂(lè)山、雅安一些木材企業(yè)每噸要少50元左右，我們就寧愿把木材賣(mài)到樂(lè)山、雅安等地。”劉建華說(shuō)，林農(nóng)都是看價(jià)賣(mài)材料，過(guò)去本土一些小木材加工廠出不起價(jià)，林農(nóng)寧可“舍近求遠(yuǎn)”。
小木材廠的采伐、加工模式非常簡(jiǎn)單：收購(gòu)樹(shù)木后僅加工成木條就出售，產(chǎn)品附加值低，只有通過(guò)壓低收購(gòu)價(jià)來(lái)盈利，過(guò)低的價(jià)格讓本地木材不愿在本土消化而“流失”，這些小木材加工企業(yè)逐漸失去生存空間，最終被市場(chǎng)淘汰。
而生存下來(lái)的企業(yè)，在2010年左右就已被 “收納”至建和鄉(xiāng)與舟壩鄉(xiāng)。“這是管理引導(dǎo)的結(jié)果，亦是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。”牟翅介紹，2009年沐川縣出臺(tái)政策，將分散的加工廠向建和與舟壩集中遷移。企業(yè)的整合就伴隨著遷移而開(kāi)展，數(shù)量從最初的34家淘汰到16家。
而另一方面，附加值高的企業(yè)開(kāi)始擴(kuò)大產(chǎn)能。2010年，沐川吉源木業(yè)合并了當(dāng)?shù)貎杉倚S，總經(jīng)理劉云介紹說(shuō)，廠里向林農(nóng)直接收購(gòu)木材，分4個(gè)檔次，最好的收購(gòu)價(jià)每方800元左右，最差一檔為650元左右，但最終成品以3500元左右的價(jià)格銷(xiāo)往日本、韓國(guó)等。
與此同時(shí)，另一家龍頭企業(yè)永豐紙業(yè)已形成年消耗竹材100萬(wàn)噸、產(chǎn)紙30萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模，“除消化本縣的林竹，還要向周邊產(chǎn)地收購(gòu)”。
沐川縣林業(yè)局局長(zhǎng)凌維東介紹，2004年沐川在全省第一個(gè)試點(diǎn)集體林權(quán)制度改革。其中，林權(quán)流轉(zhuǎn)為林農(nóng)帶來(lái)不少利益：全縣至2010年共流轉(zhuǎn)林權(quán)235宗，面積18.2萬(wàn)畝，金額9075萬(wàn)元。但隨著“林改”進(jìn)一步深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)不再是資源轉(zhuǎn)化為資本的唯一途徑，我們正探索更新更好的方式。
去年10月，省林業(yè)廳公布了五條林權(quán)制度改革新政，要求全省2011年6月底前全面完成集體林確權(quán)。2011年7月8日，深化集體林權(quán)制度改革暨林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)召開(kāi)。五條“林改”新政是：
鼓勵(lì)以村、林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織或股份制合作林場(chǎng)為單位，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案；
建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、政策法律、變更登記等綜合服務(wù)；
探索建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估服務(wù)行為；
將森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)各方積極參與森林保險(xiǎn)；
建立造林、撫育、保護(hù)和管理等財(cái)政補(bǔ)貼制度，開(kāi)展造林苗木和森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)。
本報(bào)《四川日?qǐng)?bào)》記者 劉若辰
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