這幾天，利用去巴西出差的長途航班上的時間，認真研讀了王輝耀和苗綠兩位博士聯(lián)合撰寫的《大國智庫2.0》。該書是十年前兩位作者出版的《大國智庫》的升級版。讀罷此書，應(yīng)該說是清泉近兩年讀過的七八本關(guān)于智庫著作中特別重磅的一部，關(guān)鍵是該書有高度、有深度、有廣度、有厚度，也有溫度?？胺Q“五度作品”。
該書有高度，從大國崛起對智庫的需求上闡述了智庫的獨特作用；該書有深度，充分發(fā)掘了全球知名智庫取得成功的關(guān)鍵要素，進行了深度剖析；該書有廣度，對美國、加拿大、西歐、俄羅斯及東歐、亞洲和中國的智庫均進行了分析，覆蓋面足夠廣；該書有厚度，確實足夠厚，像一塊大磚頭，內(nèi)容豐富，41萬字，基本上全是干貨，且附加了很多圖和表；更為稱道的是，該書有溫度，充分體現(xiàn)了兩位作者通過對標對表全球知名智庫，以打造中國特色世界一流智庫的情懷，該書分享了若干作者與一些外國知名智庫的小故事、小案例，有血有肉、有趣有料。
對了，本書作者王輝耀、苗綠博士伉儷系我國著名社會（民營）智庫之一——全球化智庫（CCG，Center for China & Globalization）的主創(chuàng)始人和聯(lián)合創(chuàng)始人。CCG于2008年創(chuàng)立，截至目前不過16年時間，雖然是一家年輕的智庫，但該智庫專注于向全球特別是西方世界講述中國的故事，以及通過每年舉辦或參與200場左右的國際合作與交流活動及相關(guān)論壇，使得CCG在短時間內(nèi)獲得了全球性的知名度。CCG是迄今為止我國唯一一個進入賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯·麥甘（James G.
McGann）先生領(lǐng)銜的“世界百強智庫”排名（全球最權(quán)威的智庫排名之一，又稱《全球智庫報告》）的社會（民營）智庫，2021年排名全球第64位。弱弱說一句，自從麥甘教授去世后，該榜單也定格在了2021年1月18日，此后再無更新。2021年的世界百強智庫也成了絕唱。
總所周知，美國是全球智庫的高地，大家耳熟能詳?shù)挠刑m德公司（RAND）、布魯金斯學(xué)會（Brookings）、美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）等。《大國智庫2.0》這本書幾乎用了一半的筆墨來寫美國的頭部智庫。這里，清泉選出個人相對熟悉的美國十家智庫（完全是基于個人判斷，一家之言），并基于本書的信息以及清泉與美國一些智庫交流的情況，談?wù)勥@十家智庫在支撐美國全球霸主地位、美國思想和軟實力提升等方面各自做出的突出貢獻。
1. 布魯金斯學(xué)會（Brookings）：在肯尼迪政府“新邊疆”、約翰遜政府“偉大社會”、“高邊疆”（太空領(lǐng)域）以及里根政府“星球大戰(zhàn)”等美國重大戰(zhàn)略和政策的提出上做出了原創(chuàng)性貢獻；新世紀以來堪稱奧巴馬政府的“影子內(nèi)閣”。
根據(jù)上述《全球智庫報告》歷年的排名，布魯金斯學(xué)會曾連續(xù)數(shù)年排名世界第一，足見其全球影響力。布魯金斯學(xué)會是美國歷史上第一個現(xiàn)代意義上的智庫，其成立可追溯到1916年，有圣路易斯市企業(yè)家、華盛頓大學(xué)董事會主席羅伯特·布魯金斯創(chuàng)建。布魯金斯學(xué)會現(xiàn)有400左右來自全球的政界和學(xué)術(shù)界的專家，其研究人員擁有極強的學(xué)術(shù)沉淀，其思想、觀點在學(xué)術(shù)界擁有極大的影響力，學(xué)會也因此獲得了“沒有學(xué)生的大學(xué)”的美譽。一個例證就是，美國大多智庫網(wǎng)站網(wǎng)址的后綴是“org”，唯獨布魯金斯學(xué)會是“edu”。
布魯金斯學(xué)會一大有事和特點是與政府之間的“旋轉(zhuǎn)門”異常順利且高端。比如，奧巴馬在競選總統(tǒng)期間就在布魯金斯學(xué)會尋找了諸多外交與經(jīng)濟幕僚，就任總統(tǒng)之后，也邀請了多位布魯金斯學(xué)會成員加入奧巴馬政府。蘇珊·萊斯（Susan Rice）、杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）、塔伯特（Strobe Talbott）就是其中典型的三位。2013年6月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮舉行儀式，任命美國常駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯擔任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，蘇珊·賴斯曾在布魯金斯學(xué)會擔任研究員。杰弗里·貝德曾任美國國家安全委員會總統(tǒng)特別助理，而塔伯特曾任克林頓政府時期的副國務(wù)卿，他們都曾在布魯金斯呆過。
另外，布魯金斯還十分重視中國研究。專門設(shè)置了獨立的中國研究機構(gòu)——約翰·桑頓（John L.Thornton China Center），也于2006年10月起與清華大學(xué)合作建立了清華—布魯金斯公共政策研究中心（Brookings Tsinghua
Center）
2. 蘭德公司：在預(yù)測蘇聯(lián)發(fā)射第一課人造衛(wèi)星以及預(yù)測中國派兵參加朝鮮戰(zhàn)爭等方面做出了重大貢獻。
作為一個老牌智庫，蘭德公司正式成立于1948年，其歷史可追溯至二戰(zhàn)時期。其宗旨是：“通過促進科學(xué)、教育和慈善的發(fā)展，維護美國的公共福利和國家安全。” 蘭德公司常影響和左右著美國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交等一系列重大事務(wù)的決策，被譽為“美國的智庫”“白宮第一智囊”“超級智庫”和“大腦集中營”。
在美國，一個典型的智庫的研究人員一般不超過100人，超過300人的，比如布魯金斯，已經(jīng)屬于特大型智庫。而2020年，蘭德公司正式雇員總數(shù)已達1880人，堪稱超級大智庫。
如果用四個關(guān)鍵詞概括蘭德的突出貢獻，那就是：宇宙飛船、系統(tǒng)分析法、計算機和互聯(lián)網(wǎng)。蘭德公司的報告精準預(yù)測了蘇聯(lián)發(fā)射第一課人造衛(wèi)星的時間。1957年11月4日，蘇聯(lián)把一顆人造衛(wèi)星送往太空，其實際發(fā)射時間與蘭德公司10年前咨詢報告中所預(yù)測的時間僅相差兩周，這一消息震撼了美國朝野。另外，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的靈感起源和模型搭建都來自于蘭德公司的研究人員。
3. 卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie Endowment for international Peace）：在一戰(zhàn)后伍德·威爾遜總統(tǒng)在巴黎和會上提出《十四點和平原則》（對后來國際關(guān)系體系建設(shè)發(fā)揮了巨大引導(dǎo)作用），以及后來美國《非戰(zhàn)公約》等方面做出過思想和理論貢獻。
卡內(nèi)基國際和平基金會于1910年成立，是美國最早建立的智庫之一。成立之初，美國的鋼鐵大王卡內(nèi)基希望能夠促進世界和平。同時，它也是美國著名的主流思想庫，標榜超脫黨派、兼容并蓄，以“促進國家間合作以及美國的國際交往”為宗旨，并重視研究的“實際結(jié)果”。通過對其政治觀點和傾向性的分析可知，研究院偏向于國際主義、多邊主義，主張進行裁軍、軍備控制、接觸談判和國際合作，并支持把聯(lián)合國作為國際論壇和世界秩序的象征，思想傾向?qū)儆诘湫偷摹爸虚g派”。
卡內(nèi)基國際和平基金會的人員規(guī)模在150人左右。
4.戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS，Center for
Strategic and International Studies，或成為國際戰(zhàn)略研究中心）：在小布什政府時期，提出“以阿富汗為中心，發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭”的政策建議。
戰(zhàn)略與國際問題研究中心原是喬治城大學(xué)的一部分，由前海軍作戰(zhàn)部長阿利·伯克上將、喬治城大學(xué)的牧師詹姆斯·霍利根和保守派學(xué)者戴維·阿布希爾于1962年共同創(chuàng)建。
CSIS是美國具有保守色彩的重要戰(zhàn)略和政策研究機構(gòu)，素有“強硬路線者之家”和“冷戰(zhàn)思想庫”之稱，與石油財團關(guān)系密切。40年來,國際戰(zhàn)略研究中心網(wǎng)羅了大批國際關(guān)系學(xué)界泰斗和政壇精英，奠定了自身在美國乃至世界戰(zhàn)略與政策研究機構(gòu)中的前沿地位。近年，它加強了對亞太、中國的研究，在對外政策方面的主張較前溫和，是對美國共和黨政府具有重大影響力的思想庫之一。
5. 彼得森國際經(jīng)濟研究所（Peter G. Peterson Institute for
International Economics）：在“華盛頓”共識、“G2”強烈施壓人民幣升值等議題上為美國政府出謀劃策。
該研究所創(chuàng)建于1981年。2006年，為了紀念其共同創(chuàng)始人彼得·喬治·彼得森（Peter G.
Peterson），更名為“彼得·喬治·彼得森國際經(jīng)濟研究所”（Peter
G. Peterson Institute for International Economics）。該所坐落在華盛頓馬薩諸塞大道，與布魯金斯學(xué)會和卡內(nèi)基國際和平基金正對面。
該所的一個重點領(lǐng)域是研究中國經(jīng)濟問題。2006年，研究所與CSIS聯(lián)合出版《中國：決算表》一書，討論中國和平發(fā)展和美國對策，引起世界關(guān)注。
6. 美國對外關(guān)系委員會（Council on Foreign Relations）：該所著名《外交事務(wù)》雜志首次提出了“遏制”這一概念。
美國外交關(guān)系委員會，又譯美國外交協(xié)會、美國外交理事會。是美國政府重要智囊團。成立于1921年(CFR History)，是美國東部權(quán)勢集團的對外政策宣傳與研究機構(gòu)，歷史悠久，影響頗大。由該協(xié)會主辦的《外交事務(wù)》雜志曾刊登過喬治·凱南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等美國知名外交家、國際政治學(xué)者的論文。現(xiàn)會員有3300名，現(xiàn)任主席是理查德·哈斯。
遏制理論也是外交學(xué)會的產(chǎn)物。1947年，喬治·科南，一名曾經(jīng)在德國和蘇聯(lián)服役的軍官，與外交學(xué)會的一組專家討論了戰(zhàn)后局勢。后來，這次討論的內(nèi)容被發(fā)表在當年7月的《外交問題》雜志上，署名為X。在文章中，科南首次提出了“遏制”這一概念。從此，“遏制”一詞就經(jīng)常出現(xiàn)在美國政府的戰(zhàn)略語言當中。而《外交問題》雜志也成為冷戰(zhàn)時期對英美政府要人最具影響力的戰(zhàn)略雜志。
外交學(xué)會推行的是世界主義的實驗。是通過經(jīng)濟計劃來鍛造一個建立在國際主義理念上的跨國家的聯(lián)邦。北約組織第一任秘書長伊斯梅爵士曾經(jīng)說，北約的目的就是要“將蘇聯(lián)排除在外，將美國人拉進來，讓德國人處于底層”。
7. 美國企業(yè)研究所：該所堪稱共和黨的“流亡政府”、“影子內(nèi)閣；以其“自由市場思想”深刻影響了尼克松政府和福特政府。
美國企業(yè)研究所又稱美國企業(yè)公共政策研究所，原名美國企業(yè)協(xié)會（American Enterprise Association），成立于1943年，由摩根財團控制的約翰斯·曼維爾公司董事長劉易斯·布朗創(chuàng)建，1962年改為現(xiàn)名。
美國企業(yè)研究所是美國具有保守派性質(zhì)的智庫代表，因此又有人稱之為“保守的布魯金斯”，它與共和黨有較深的淵源，特別是在共和黨尼克松、福特政府下臺后，許多政府要員加入該所，這一時期的企業(yè)研究所被外界稱為共和黨的“影子內(nèi)閣”或“流亡政府”。
到20世紀80年代，企業(yè)研究所已成為華盛頓特區(qū)的重要智囊，人數(shù)也擴大到100多人，其研究政策成果也越來越受到美國政府的關(guān)注。
8. 胡佛研究所（Hoover Institution）：該所以公共政策研究而著名，影響了里根政府的政策走向。
斯坦福大學(xué)胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所（The Hoover Institution on War, Revolution, and Peace）簡稱胡佛研究所（Hoover Institution），是美國西海岸著名的公共政策智囊機構(gòu)，由斯坦福大學(xué)畢業(yè)生、美國第三十一任總統(tǒng)赫伯特·胡佛于1919年創(chuàng)建。研究所對美國新保守主義和自由意志主義運動影響很大，2001年開始出版《政策評論》（Policy Review）。
胡佛研究所為世界上最大的政治、經(jīng)濟和社會變化史料文獻收藏地之一。如今，胡佛研究所每年的經(jīng)費預(yù)算達到2500萬美元（2014年統(tǒng)計），其中大部分是由保守團體和大公司捐助的，像埃克森·美孚、福特汽車、通用汽車和寶潔等都是研究所的捐助大戶。另外，斯坦福大學(xué)的資助占總預(yù)算的15%。
9. 美國大西洋理事會（Atlantic Council）：該理事會以《今后十年的對華政策》等一系列重磅報告影響了里根政府的對話政策。
美國大西洋理事會成立于1961年，是美國東部傳統(tǒng)“大西洋主義”重要的民間政策研究和協(xié)調(diào)機構(gòu)，由前國務(wù)卿迪安·艾奇遜等人發(fā)起和創(chuàng)建。
該理事會設(shè)有中國中心、斯考克羅夫特戰(zhàn)略與安全中心、自由與繁榮中心、數(shù)字區(qū)長實驗室、非洲中心、歐亞中心、全球能源中心等16個項目與中心。作為華盛頓對華研究的主流智庫之一，大西洋理事會曾為中美關(guān)系的改善發(fā)揮過重要作用。
10. 美國進步中心（Center for American Progress ）：該中心堪稱奧巴馬政府的“首席智庫團”，特別在氣候變化和能源轉(zhuǎn)型政策方面有著無與倫比的影響力，該中心的主席約翰·博德斯塔被委任為克林頓政府的白宮辦公廳主任，并在2023年接替約翰·克里成為美國總統(tǒng)氣候變化特使。
美國進步中心是美國的智囊團之一。最早稱作美國進步政策研究所，是美國民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會的政策機構(gòu)，成立于1989年。它是對美國外交政策影響比較突出思想庫之一。
美國進步中心的宗旨是致力于通過進步的思想和行動來改善美國人民的生活，研究新政策，推進新思想，預(yù)測并引導(dǎo)國民辯論，樹立一個進步美國的長期愿景，批評反擊保守派的政策主張，并提供有思想深度的替代方案及向美國公眾傳遞進步信息。其研究領(lǐng)域廣泛，包括能源、國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、移民、教育和醫(yī)療等。
美國進步中心最不同于美國其他思想庫的特點就是“往往挑戰(zhàn)傳統(tǒng)認識”，幫助推動有關(guān)重大議題的辯論，進而產(chǎn)生影響。建立并維護一個獨特的由決策者、媒體和運動領(lǐng)導(dǎo)人組成的網(wǎng)絡(luò)是該思想庫發(fā)揮影響的主要操作方式。
以上是美國十家頂尖智庫基本情況和主要特色的介紹。另外，清泉相對熟悉的美國其他知名智庫還有威爾遜國際學(xué)者交流中心（Wilson Center）和美國世界資源研究所（WRI）等，這里不再贅述了。
寫到這里，很多人會問，美國智庫何以成為全球約1.2萬家智庫大家庭成員中的第一梯隊？按照賓夕法尼亞大學(xué)麥甘先生的解讀，至少有以下幾方面原因：
一是獨特的政治文化。美國的政治文化表現(xiàn)為個人主義、實用主義和不信任政府，這為美國智庫的蓬勃發(fā)展提供了足夠空間。
二是開放的政治體制。美國政治體制特征是三權(quán)分立，美國兩黨議員和總統(tǒng)候選人為贏得選舉，需要研究機構(gòu)充當智囊，但兩黨都沒有附屬的智庫（附屬與民主黨的美國進步政策研究所是唯一的例外），這就促使他們向智庫政策專家咨詢，聽取他們的專業(yè)意見。
三是雄厚的資金支撐。大多數(shù)美國智庫的資金主要來源于基金會、企業(yè)、個人捐款和政府合作項目等渠道，美國影響力排名前五的智庫運營資金每年都不會少于1000萬美元（2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。
四是完善的法律法規(guī)。一方面，美國的智庫享有相關(guān)免稅待遇；另一方面，美國擁有完善的慈善捐款制度。
五是便利的“旋轉(zhuǎn)門”機制?！靶D(zhuǎn)門”機制和美國智庫獨有的特色，它實現(xiàn)了智庫研究人員和從政人員的雙向交流，進進出出的流動有利于提升智庫的社會影響力。清泉親歷的一個例證就是2023年10月份清泉接待了來自美國進步中心某部門的主任一行，等到2024年9月份再見到他時，他已經(jīng)成為前述拜登政府氣候變化特使博德斯塔團隊的一名重要成員。
六是多元的政府溝通機制。在美國，智庫和政府的交流方式眾多，智庫通過派人參加政府的聽證會和國會舉行的各種活動來及時了解政府政策的變化和走向。同時，智庫還舉辦各種培訓(xùn)會，對政府人員進行培訓(xùn)，或者邀請政府人員與智庫成員一起做課題、搞研究，讓政府了解自己的研究領(lǐng)域與研究成果。
不管怎么樣，國際一流智庫離不開這四種力：決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力；同時，一流智庫也必須具備這五種功能：咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交（國際合作）。真心希望中國的發(fā)展能成就一批又一批世界級智庫。
（本文觀點就代表清泉個人。）
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