為貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，加強農村基層民主管理、民主監(jiān)督工作，保障和推動“四議兩公開”工作法和村務監(jiān)督委員會制度的有效落實，推進全鎮(zhèn)農村基層黨風廉政建設和社會主義新農村建設。根據省委、市委、縣委有關文件精神，結合城關實際，現就全面推行村務監(jiān)督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，以落實“四議兩公開”工作法和村務監(jiān)督委員會制度為重點，不斷創(chuàng)新和完善村級民主管理、民主監(jiān)督方式方法，在全縣農村基層形成“四議兩公開一監(jiān)督”的工作機制，促進農村基層黨風廉政建設和農村改革發(fā)展穩(wěn)定。
二、工作目標及任務
（一）鞏固提升農村基層民主管理水平。督促檢查《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關于規(guī)范提高“四議兩公開”工作法的實施細則〉的通知》（豫辦[2009]33號，以下簡稱《實施細則》）、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推行村務監(jiān)督委員會制度的意見〉的通知》（豫辦[2009]37號，以下簡稱《意見》）在全鎮(zhèn)農村基層的貫徹落實，不斷提升農村基層民主管理水平。
（二）建立健全基層民主監(jiān)督組織。有效整合村級民主理財小組、村務公開監(jiān)督小組、村紀檢小組等村級監(jiān)督形式，6月底前全鎮(zhèn)所有行政村建立村務監(jiān)督委員會，在全鎮(zhèn)形成以行政村黨組織為領導核心，村民大會和村民代表大會為決策機構，村民委員會為村務管理和決策執(zhí)行機構，村務監(jiān)督委員會為村務監(jiān)督機構的村民自治機制。
三、村務監(jiān)督委員會成員產生和考核辦法
在行政村建立村務監(jiān)督委員會，一般設委員5名，其中，主任1名。村務監(jiān)督委員會委員候選人由村民代表大會或村黨支部提名，也可由村民自薦或聯名推薦。在充分醞釀和廣泛聽取意見的基礎上，監(jiān)委會主任候選人由鎮(zhèn)紀委會同村黨支部提出，連同其他委員候選人報鎮(zhèn)黨委審查同意后，提交村民大會選舉產生，與村民委員會同期同屆。屆中，因工作需要，可以按程序由村民代表大會對個別監(jiān)委會成員作出增補、調整決定。
村務監(jiān)督委員會成員應當具有《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的選舉權和被選舉權，并且具備思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派，群眾信任、熟悉村情、熱心公眾事業(yè)等條件。村黨支部書記和村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會主任應當是中共黨員，為便于開展工作，也可由村黨支部副書記或紀檢委員擔任。監(jiān)委會成員不脫離生產，監(jiān)委會委員補助標準原則上執(zhí)行所在村黨支部、村委會其他村“兩委”成員干部補助標準，其補助費由縣級財政預算安排支付。
村務監(jiān)督委員會成員與村兩委干部一起接受村民大會或村民代表大會的民主評議。民主評議每年進行一次。連續(xù)兩年被評議不稱職的，應當主動辭職；拒不辭職的，村民代表大會或村民大會有權罷免，罷免程序參照產生程序。
四、村務監(jiān)督委員會的權利和義務
（一）村務監(jiān)督委員會對本行政村村務實行全方位、全過程的監(jiān)督，享有以下權利：
1、村務監(jiān)督委員會成員列席村民委員會會議，了解掌握村務決策、執(zhí)行過程。村務監(jiān)督委員會主任列席村黨組織會議，涉及村級重大事項，全體監(jiān)委會成員列席村黨組織會議。
2、村務監(jiān)督委員會有權獲得履行職責所必須的辦公場所和工作條件，可以查閱、復制與監(jiān)督事項有關的文件資料，調查核實有關情況，有權要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關材料。
3、村務監(jiān)督委員會發(fā)現村黨組織、村民委員會及其成員有違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民根本利益行為，情節(jié)輕微的，可以提出批評并予以糾正；情節(jié)嚴重的，可以直接向鎮(zhèn)紀委報告并配合做好調查處理工作。
4、村務監(jiān)督委員會決定問題采取少數服從多數的原則，與村委會的決定不能取得一致意見時，村務監(jiān)督委員會可建議提請村民代表大會或村民大會討論決定。
5、任何組織和個人不得以任何理由阻撓村監(jiān)委會正常開展工作，不得對村監(jiān)委會成員進行刁難和打擊報復。對于阻撓村監(jiān)委會正常工作或打擊報復村監(jiān)委會成員，根據有關規(guī)定給予相應的處理。村監(jiān)委會成員任期屆滿前，無特殊情況任何人不得無故解除其職務，如遇特殊情況（遷出、死亡、辭職、罷免等）缺員的，應召開村民會議或村民代表會議進行補選。
二、村務監(jiān)督委員會需要承擔以下義務：
1、認真學習宣傳黨的路線方針政策，學習法律法規(guī)和有關的監(jiān)督工作知識，按照國家法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，客觀公正地開展監(jiān)督活動，不得借監(jiān)督之名故意刁難。
2、配合支持村黨組織和村民委員會正確履行職責，引導村民支持村黨組織、村民委員會的工作，協助做好村民的思想工作。聯系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見和建設，保障村民對村級事務的質疑、建議、反映和舉報等監(jiān)督權利。
3、村務監(jiān)督委員會應積極協助村民委員會建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發(fā)包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案等。村務檔案應當真實、準確、完整、規(guī)范。
4、正確履行監(jiān)督職能，每年年中和年底向村民大會或村民代表大會報告工作。模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。
五、村務監(jiān)督委員會工作職責和工作程序
村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。主要工作職責和工作程序是：
1、監(jiān)督村黨組織和村民委員會貫徹執(zhí)行黨在農村路線、方針、政策情況，監(jiān)督落實“四議兩公開”工作法和村級重大事項民主決策情況。凡與農民群眾利益密切相關的村級重大事項必須按照“四議兩公開”程序研究決定。村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督“四議兩公開”決策實施過程，如發(fā)現村兩委未嚴格遵守“四議兩公開”工作法，應督促其重新召開黨員大會或村民（代表）大會討論決定。
2、監(jiān)督行政村村務公開和黨務公開情況。凡是上級規(guī)定和農民群眾要求公開的村務、黨務事項，村兩委應當全面、真實、及時公開。村務監(jiān)督委員會要認真審查公開的內容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應督促村兩委重新公布，村兩委應在一周內予以答復。
3、監(jiān)督村級財務管理情況。村級財務事項發(fā)生時，必須取得有效的憑證，注明用途，由經手人簽字，交村務監(jiān)督委員會集體審查簽署意見并蓋章，再由村黨支部書記、村委會主任聯簽后，報鎮(zhèn)“三資”代理服務中心審核入賬。
4、監(jiān)督村集體經濟合同和項目招投標情況。村務監(jiān)督村委員會參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，監(jiān)督村級集體投資項目和資產、資源處置的公開競價、招投標活動。按照有規(guī)定，配合鎮(zhèn)“三資”代理服務中心定期檢查、審核村財務賬目及相關的經濟活動事項。
5、監(jiān)督村干部履職情況。村務監(jiān)督委員會應加強對村干部履行職責情況的監(jiān)督，并及時向村民代表大會或村民大會報告監(jiān)督情況。本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名要求罷免村民委員會成員，村民委員會未在法定時間內啟動罷免程序的，可督促村民選舉委員會召開村民大會投票表決。
6、監(jiān)督村民代表大會或村民大會授權的其他事項。
六、村務監(jiān)督委員會工作制度
1、學習培訓制度。鎮(zhèn)紀委至少每半年要組織一次村務監(jiān)督委員會成員的學習培訓，集中學習有關文件和制度規(guī)定，有針對性地開展業(yè)務培訓，提高綜合素質和業(yè)務能力，促進依法依規(guī)和有效開展監(jiān)督工作。
2、工作例會制度。村務監(jiān)督委員會每月召開一次工作例會，時間一般為村級定期集中辦公日，研究分析村務監(jiān)督情況，必要時可隨時召開。對村務監(jiān)督委員提出的意見建議，村黨組織和村委會要及時作出答復。
3、工作報告制度。村務監(jiān)督委員會每半年向村民會議或村民代表會議報告一次工作。定期不定期地向村兩委會通報村務監(jiān)督工作情況，主要是村務監(jiān)督中發(fā)現的問題及群眾反映的意見建議。村務監(jiān)督委員會每年年中和年底要向鎮(zhèn)黨委、紀委報告工作開展情況，主要是履職情況、存在問題及下步工作打算。
4、檢查考核制度。村務監(jiān)督委員會要有專門會議記錄本，建立工作臺帳，記錄開展工作情況、參與的重要活動、監(jiān)督的事項、發(fā)現問題及整改落實情況等。鎮(zhèn)紀委負責對村務監(jiān)督委員會工作的檢查、指導和考核。村務監(jiān)督委員會成員每年年終開展一次述職述廉和信任度測評，測評結果作為對村務監(jiān)督委員會及其成員考核的重要依據。
七、實施方法及步驟
主要采用動員推進和監(jiān)督檢查相結合的辦法進行，分為四個階段實施。
（一）宣傳發(fā)動。
（二）建立組織。“
一是提名監(jiān)委會成員候選人。各村可結合實際，由村民代表大會或黨支部提名監(jiān)委會成員候選人，也可由村民自薦或聯名推薦。依法選舉產生的村理財小組、紀檢小組等成員可以優(yōu)先作為監(jiān)委會候選人。
二是提名監(jiān)委會主任候選人。由鎮(zhèn)紀委與村黨支部提出。監(jiān)委員會主任候選人應當是中共黨員，為便于開展工作，也可由村黨支部副書記擔任。
三是審查候選人資格。鎮(zhèn)黨委按照《意見》有關要求，對監(jiān)委會主任和委員候選人進行資格審查。
四、召開村民大會，差額選舉產生監(jiān)委會成員及主任。確有實際困難，暫無法召開村民大會的，作為過渡辦法，可以召開村民代表大會。監(jiān)委會一般設成員5人（含主任1人），農村集體經濟比較薄弱或人口較少的行政村也可設3人。監(jiān)委會產生后，名單報鎮(zhèn)紀委備案。
五是健全監(jiān)委會工作制度。村監(jiān)督委員會要做到有人員（不少于3人）、有牌子（“城關回族鎮(zhèn)XX行政村村務監(jiān)督委員會”白底黑字豎牌）、有印章、有辦公場地（不少于1間房）、有制度版面（內容包括監(jiān)督委員會成員職務、聯系方式、工作職責和工作程序、權利和義務等）、有必要的辦公設施（辦公桌椅一套、檔案柜一組等）、有工作制度（學習培訓制度、工作例會制度、工作報告制度、檢查考核制度等）、有會議記錄。
（三）組織培訓。
（四）檢查驗收。
八、工作要求
（一）加強領導、齊抓共管。在全鎮(zhèn)推行村務監(jiān)督委員會制度、建立健全“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制，是省委、市委、縣委今年加強農村工作確定的重大戰(zhàn)略決策，是推進社會主義新農村建設，促進農村基層黨風廉政建設的重要保證。各村一定要高度重視，加強領導，采取有力措施抓好落實。各村都要成立推行村務監(jiān)督委員制度工作領導小組，黨支部書記直接擔任組長。監(jiān)委會選舉的具體工作，由鎮(zhèn)紀委牽頭，民政部門負責組織實施。鎮(zhèn)紀委書記負總責，各區(qū)區(qū)委書記負直接責任，村黨支部書記負具體責任。
鎮(zhèn)黨委、紀委和村黨支部、村委會要充分尊重村民代表大會對村務監(jiān)督委員會成員提名權和選舉權，支持村務監(jiān)督委員會獨立自主地開展工作，為其提供必要的辦公場所、經費保障和辦公設施。
（二）建立定期匯報制度。各村要定期匯報本村村務監(jiān)督委員會工作開展情況。每一階段工作結束后，要認真總結工作中存在的問題和取得的工作經驗，對工作中出現的新情況新問題要及時上報鎮(zhèn)黨委并認真研究解決。
（三）加強教育培訓，提升監(jiān)督能力。鎮(zhèn)組織、紀檢、農業(yè)、民政等部門加大對村黨支部、村民委員會和村務監(jiān)督委員會成員以及村民代表的培訓力度，提高其政策水平和依法依紀按程序辦事能力。要引導農民群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，提高民主意識，在實踐中提升行使民主權利的能力，逐步在全鎮(zhèn)基層形成“四議兩公開一監(jiān)督”工作機制。
附：城關回族鎮(zhèn)推行村務監(jiān)督委員會制度工作領導小組成員名單
組 長：王正義（黨委書記）
副組長：謝立功（紀檢書記）
成 員：胡長青（黨政辦主任）
李紅名（紀委委員、農業(yè)服務中心主任）
李 磊（紀委委員）
李衛(wèi)軍（財政所長）
李 穎（民政所長）
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)紀委，謝立功同志兼辦公室主任，具體負責組織協調、監(jiān)督檢查、綜合指導等工作，及時研究解決制度落實過程中出現的新情況、新問題、推動工作深入開展。
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