全省“五項(xiàng)制度”培訓(xùn)會(huì)議結(jié)束后，我縣按照省市村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作的總體部署，周密安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作取得了階段性成效。全縣58個(gè)試點(diǎn)村全部成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，做到了組織健全、工作有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有力。
一、主要做法
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，量大面廣，為確保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，縣委政府高度重視，先后兩次召開(kāi)常委會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，成立了由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的村民監(jiān)督委員會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)察局干部聯(lián)鄉(xiāng)包抓試點(diǎn)村工作責(zé)任制，做到了目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。縣政府在財(cái)政十分困難的情況下?lián)艹鰧?zhuān)款，解決了試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。研究制定了開(kāi)展建立村民監(jiān)督委員工作《實(shí)施方案》，明確了村民監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和工作措施，為全縣推進(jìn)村民監(jiān)督委員會(huì)工作指明了方向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)了班子成員包抓責(zé)任制，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，保證了試點(diǎn)工作迅速啟動(dòng)，深入推進(jìn)。
二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。為了保證試點(diǎn)工作健康運(yùn)行，我們注意做好宣傳動(dòng)員工作。省“五項(xiàng)制度”培訓(xùn)會(huì)議之后，縣紀(jì)委認(rèn)真研究，及時(shí)向縣委做了匯報(bào)，并召開(kāi)了專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全縣試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過(guò)召開(kāi)多層次的動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式，加強(qiáng)了對(duì)村“兩委”成員及群眾代表的教育培訓(xùn)工作和宣傳發(fā)動(dòng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共召開(kāi)各類(lèi)層次的宣傳培訓(xùn)會(huì)385場(chǎng)（次），制作標(biāo)語(yǔ)202幅，印發(fā)培訓(xùn)資料2000余份。縣紀(jì)委制作了集宣傳、教育、工作紀(jì)實(shí)、管理考核于一體的《工作手冊(cè)》300余冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放給村紀(jì)檢委員、村民監(jiān)督委員會(huì)主任，收到了很好的宣傳教育效果。
三是強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。村民監(jiān)督委員會(huì)是經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的群眾性民主監(jiān)督組織，在建立過(guò)程中程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格。因此，在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，我們注意抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)作。一是把好代表名額分配及代表選舉關(guān)。在完成選民登記的基礎(chǔ)上，按每5至10戶推薦選舉產(chǎn)生1名村民代表的辦法，以村或村民小組為單位，統(tǒng)一時(shí)間，認(rèn)真組織村民代表的推薦和選舉工作。二是把好機(jī)構(gòu)設(shè)置及候選人提名關(guān)。按5-9人標(biāo)準(zhǔn)確定村民監(jiān)督委員會(huì)職數(shù)，設(shè)主任1名，委員4—8人，具體人數(shù)根據(jù)行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口數(shù)量確定。村民監(jiān)督委員會(huì)候選人采取組織推薦和群眾代表雙向提名推薦的辦法，按20%的差額比例確定候選人，并嚴(yán)格按省《實(shí)施意見(jiàn)》提出的條件進(jìn)行資格審查，經(jīng)村黨支部初步審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委審核同意后張榜公示，公示無(wú)異議，再提交村民代表會(huì)議進(jìn)行選舉。三是認(rèn)真把好選舉關(guān)。選舉工作在村黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，比照村委會(huì)選舉程序進(jìn)行選舉。在做好如制作選票、擬定選舉辦法等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的前提下，確定選舉時(shí)間，召開(kāi)選舉大會(huì)，正式選舉產(chǎn)生村民監(jiān)督委員會(huì)委員，再?gòu)奈瘑T中選出監(jiān)督委員會(huì)主任。為確保工作的順利進(jìn)行，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員，多次巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決存在問(wèn)題，并于7月底召開(kāi)了全縣“五項(xiàng)制度”推進(jìn)會(huì)，對(duì)結(jié)子鄉(xiāng)太平村、云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村村民監(jiān)督委員試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩，進(jìn)一步總結(jié)交流了經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)落實(shí)了工作。
四是強(qiáng)化制度建設(shè)。為確保村民監(jiān)督委員會(huì)工作的正常運(yùn)行和規(guī)范化管理，在村民監(jiān)督委員會(huì)選舉成立后，我們及時(shí)建立了工作、學(xué)習(xí)、管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了監(jiān)委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，設(shè)計(jì)了工作程序，制定了工作紀(jì)律，使工作體制機(jī)制逐步健全。為了發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會(huì)的作用，根據(jù)生活區(qū)域和工作要求，對(duì)各成員進(jìn)行了具體分工，做到責(zé)任到人，分工明確。在工作中，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次村民監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，研究一次村務(wù)監(jiān)督工作；每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村黨支部匯報(bào)一次工作；年底向村民代表會(huì)議或村民會(huì)議報(bào)告一次年度工作。按照管理有組織、工作有制度、運(yùn)轉(zhuǎn)有程序、辦公有場(chǎng)所、對(duì)外有牌子、監(jiān)審有章子的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)，各試點(diǎn)村均達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為減少監(jiān)督程序，壓縮人員，村民監(jiān)督委員會(huì)成立后，撤消了原來(lái)組成的村級(jí)民主理財(cái)小組和村民議事小組，由監(jiān)委會(huì)履行其職責(zé)，使監(jiān)督工作更加有效直接。
五是強(qiáng)化管理考核。村民監(jiān)督委員會(huì)成立后，我們注意做好管理考核工作。建立完善了考核考評(píng)機(jī)制，將村民監(jiān)督委員會(huì)工作開(kāi)展情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立了村監(jiān)督委員會(huì)主任工作記事、村黨支部考評(píng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、黨委考核和紀(jì)委審核制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，有效的保證了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。
二、工作成效
通過(guò)半年的試點(diǎn)工作實(shí)踐，在村級(jí)建立一級(jí)監(jiān)督組織很有必要，村民監(jiān)督委員會(huì)在加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定的作用，彰顯出較強(qiáng)的生命力。
1．完善了村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村建立村民監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步完善了村民權(quán)益的自我保障機(jī)制，提高了村民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育的能力。同時(shí)，也彌補(bǔ)了《村民委員會(huì)組織法》在民主監(jiān)督機(jī)制方面的缺失，使農(nóng)村村民自治組織結(jié)構(gòu)更加合理，形成了村黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決策權(quán)、村民委員會(huì)執(zhí)行權(quán)、村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督權(quán)“四權(quán)明晰”的權(quán)力架構(gòu)體系，改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位的局面，對(duì)鞏固基層政權(quán)，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從制度上、機(jī)制上、體制上得到了保障。
2．架起了干部群眾聯(lián)系橋梁。村民監(jiān)督委員會(huì)成立后，可以廣泛收集群眾意見(jiàn)建議，進(jìn)行整理歸納，然后提交給村“兩委會(huì)”，并督促及時(shí)辦結(jié)，使群眾利益得到了更好的維護(hù)，成為密切干群關(guān)系的“連心橋”。全縣村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，共收集群眾意見(jiàn)建議161條，向村“兩委會(huì)”提交129條，已辦結(jié)102條，切實(shí)保證了人民群眾呼聲有人聽(tīng)、訴求有人支持、問(wèn)題有人解決，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。靈龍鄉(xiāng)東鋪村修通村水泥路后，一組群眾強(qiáng)烈要求將水泥路再延伸1.5公里，鋪至一組，村監(jiān)委會(huì)主任立即將這一愿望反饋給村“兩委會(huì)”。村“兩委會(huì)”采納了這一建議，積極向縣交通局爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，并很快組織實(shí)施，而村監(jiān)委會(huì)在組織群眾實(shí)施路基改造工程中也起到了宣傳引導(dǎo)的作用。目前，該項(xiàng)目正在緊張建設(shè)之中。
3．規(guī)范了基層干部從政行為。村監(jiān)委會(huì)對(duì)村務(wù)決策進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，從制度和機(jī)制上保障了村干部按制度辦事、按程序決策運(yùn)作，有效遏制了村干部違紀(jì)和腐敗問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)范了基層干部的從政行為。同時(shí)，村監(jiān)委會(huì)能夠最直接傾聽(tīng)村民呼聲，及時(shí)反映到村“兩委會(huì)”，也為村“兩委會(huì)”正確決策提供依據(jù)。達(dá)仁鎮(zhèn)麗光村一李姓特困戶，全家4口人，應(yīng)該享受農(nóng)村低保，而組長(zhǎng)卻在今年低保名額分配時(shí)優(yōu)親厚友，將名額分給了自己的親戚。村監(jiān)委會(huì)主任聽(tīng)說(shuō)此事后，立即將情況反映給村委會(huì)，得到了及時(shí)解決。該村三組在引水工程中，向13戶群眾每戶收取400元費(fèi)用，群眾認(rèn)為收得過(guò)高。村監(jiān)委會(huì)了解情況后，要求將三組引水工程預(yù)算提交村班子集體審核。通過(guò)集體審核，每戶多收100元，共計(jì)1300元，及時(shí)返還給了農(nóng)戶，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。
4．提升了村級(jí)民主管理水平。村民監(jiān)督委員會(huì)成立后，村上重大決策群眾參與，權(quán)力運(yùn)作群眾監(jiān)督，工作好壞群眾評(píng)說(shuō)，村級(jí)民主監(jiān)督逐漸加強(qiáng)。村監(jiān)委會(huì)通過(guò)事前、事中、事后的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了由單純財(cái)務(wù)監(jiān)督向村務(wù)監(jiān)督、事后監(jiān)督向全程監(jiān)督，把監(jiān)督滲透到村級(jí)事務(wù)管理的各個(gè)方面，從而促使村級(jí)管理走上民主化、科學(xué)化軌道。財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)，執(zhí)行了“三審三簽”，財(cái)務(wù)支出在村支書(shū)、村主任“雙審雙簽”的基礎(chǔ)上，村監(jiān)委會(huì)主任也要審核簽字并蓋章許可。永樂(lè)鎮(zhèn)青槐社區(qū)村民監(jiān)督委員會(huì)積極參與社區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)一組園中路、板栗核桃農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)以及二組征地、三組青山溝公路、六組公路建設(shè)等都進(jìn)行了全程監(jiān)督，順利完成了征地、拆遷任務(wù)。還對(duì)六組1.2公里公路涉及36.69萬(wàn)元建設(shè)資金進(jìn)行一一審核，并張榜公布，深受社區(qū)居民的稱(chēng)贊。
5．維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于村監(jiān)委會(huì)履職到位，村務(wù)能按要求及時(shí)公開(kāi)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有人解決或答復(fù)，村民對(duì)村上工作反對(duì)的少了，理解的多了，出現(xiàn)了上訪不如找監(jiān)委會(huì)的好現(xiàn)象。青銅關(guān)鎮(zhèn)前灣村監(jiān)委會(huì)在高速路拆遷安置后續(xù)工程建設(shè)中，大力宣傳國(guó)家有關(guān)補(bǔ)償政策，耐心細(xì)致地做群眾的思想工作，消除群眾疑慮，及時(shí)化解各種矛盾，協(xié)助村“兩委會(huì)”調(diào)處矛盾糾紛4起。余師鄉(xiāng)余師村四組一胡姓村民，多年來(lái)一直享受農(nóng)村低保，因今年該鄉(xiāng)農(nóng)村低保指標(biāo)有限，胡某今年沒(méi)有享受，他一時(shí)想不通，要到鄉(xiāng)、到縣上訪，剛當(dāng)選不久村監(jiān)委會(huì)主任出來(lái)做工作，及時(shí)化解了矛盾，打消了其上訪念頭。在村監(jiān)委會(huì)的參與下，很多村民之間、村民與村集體之間的利益糾紛得到了滿意的處理，確保了一方平安，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
三、存在問(wèn)題
通過(guò)建立村民監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐與探索，試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題：
一是工作進(jìn)展不夠平衡。全縣大部分試點(diǎn)村監(jiān)委會(huì)都能認(rèn)真履行職責(zé)，很好地開(kāi)展工作。但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村重視不夠，雖然成立了村監(jiān)委會(huì)，但沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效體現(xiàn)，監(jiān)督效果不明顯。
二是思想認(rèn)識(shí)有待提高。由于思想認(rèn)識(shí)有偏差，部分村干部認(rèn)為建立村監(jiān)委會(huì)是給自己的工作挑刺，接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，不重視、不支持、不配合監(jiān)委會(huì)的工作。個(gè)別村監(jiān)委會(huì)成員政治熱情不高，參政議政能力不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)委會(huì)的工作都是得罪人的事，工作中存在消極應(yīng)付和畏難情緒，致使監(jiān)督工作流于形式。
三是人員結(jié)構(gòu)參差不齊。村監(jiān)委會(huì)主任大多是德高望重、富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員或老干部擔(dān)任，但是年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度較低，開(kāi)展工作的體力和精力有限。一些年青的監(jiān)委會(huì)成員對(duì)黨在農(nóng)村的方針政策缺少深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，雖然都經(jīng)過(guò)集中培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)，但仍然有部分成員不能適應(yīng)工作需要。
四是工作定位把握不準(zhǔn)。建立監(jiān)委會(huì)工作尚處于起步探索階段，少數(shù)村對(duì)監(jiān)委會(huì)職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，不能很好好地把握監(jiān)督工作的度，正確處理與村“兩委會(huì)”的工作關(guān)系，既怕履職不力、有名無(wú)實(shí)，又怕履職越位，甚至走向村“兩委會(huì)”的對(duì)立面，不同程度地影響了監(jiān)督效果。
五是工資待遇無(wú)從保障。各試點(diǎn)村都按規(guī)范程序組建了村監(jiān)委會(huì)，但未實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。村民監(jiān)督委員會(huì)一班人特別是主任的報(bào)酬未得到落實(shí),經(jīng)濟(jì)條件好的村能給監(jiān)委會(huì)主任適當(dāng)報(bào)酬，而經(jīng)濟(jì)條件差的村就沒(méi)有保障，影響了監(jiān)委會(huì)一班人工作積極性的發(fā)揮。
四、工作建議
1．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面上整體推開(kāi)。應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制訂工作方案，盡快部署面上建立村民監(jiān)督委員會(huì)工作。通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)有序的指導(dǎo)、深入廣泛的宣傳、規(guī)范有序的運(yùn)作和完善的保障措施，確保在年底前全面完成工作任務(wù)。
2．抓好教育培訓(xùn)，提升工作質(zhì)量。要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，抓好村“兩委會(huì)”干部的教育教訓(xùn)工作，使村“兩委會(huì)”干部在提高的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)建立村民監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要抓好村民監(jiān)督委員會(huì)主任及其成員的教育培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定及業(yè)務(wù)知識(shí)，使每名成員對(duì)職責(zé)、任務(wù)和相關(guān)要求明了于心，懂監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督人員依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督的能力和水平。
3．嚴(yán)格規(guī)范管理，確保正確履職。村民監(jiān)督委員會(huì)建立后，享有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)和建議權(quán)。因此，要注意發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，及時(shí)收集和向村“兩委會(huì)”提交群眾意見(jiàn)建議，并反饋意見(jiàn)采納和辦理情況，使其正確行使工作職責(zé)。要支持村民監(jiān)督委員會(huì)大膽工作，幫助監(jiān)委會(huì)擺正自己的位置，找準(zhǔn)工作定位，處理好與村“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)和工作關(guān)系，防止監(jiān)督越位和不監(jiān)督問(wèn)題出現(xiàn)，以提高監(jiān)督的公信力和說(shuō)服力。建立監(jiān)委會(huì)管理考核機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理。
4．建立保障機(jī)制，健康推進(jìn)工作。從實(shí)際出發(fā)，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，適當(dāng)解決村民監(jiān)督委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬問(wèn)題，確保村民監(jiān)督委員會(huì)能正常開(kāi)展工作。進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)各級(jí)黨委、政府的工作責(zé)任。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，逐步把村民監(jiān)督委員會(huì)組織納入村級(jí)組織建設(shè)范疇，與村“兩委會(huì)”組織及其成員共同享受教育培養(yǎng)、考核管理、提高交流等待遇，為推動(dòng)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展增添新的動(dòng)力。
