關(guān)停鋼廠是中國政府減少污染計(jì)劃的核心環(huán)節(jié)，但其關(guān)門的步伐可能趕不上鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的步伐，這令人質(zhì)疑中國政府抗擊華北地區(qū)空氣污染的行動(dòng)能否取得進(jìn)展。

周三，北京再一次被濃濃的霧霾籠罩，這場霧霾覆蓋華北地區(qū)的時(shí)間已超過一個(gè)禮拜。民眾對空氣污染的憤怒，促使政府加快了發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的頻率，并可能促使環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)停有勢力排污企業(yè)的力度增強(qiáng)。

目前中國全國范圍內(nèi)在建的鋼鐵產(chǎn)能約3000萬噸，比河北省2014年承諾削減的1500萬噸產(chǎn)能多一倍。河北省是環(huán)繞北京的工業(yè)大省，鋼產(chǎn)能占全中國的四分之一左右。

華北平原的污染情況一直比全國標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重。為服從一項(xiàng)旨在減少華北平原污染物排放的全國計(jì)劃，河北省同意削減鋼產(chǎn)能。

官方媒體播放了拆除鋼廠和水泥廠的畫面，以凸顯政府的決心。自計(jì)劃宣布以來，河北已永久關(guān)停約800萬噸鋼鐵產(chǎn)能。

但迄今為止，被關(guān)停的只不過是那些實(shí)力最弱的排污企業(yè)。在英國《金屬導(dǎo)報(bào)》(Metal Bulletin)于北京舉辦的一次鐵礦石行業(yè)會(huì)議上，中國規(guī)模最大的鋼鐵制造商之一——河北鋼鐵集團(tuán)營銷管理處處長王繼光說：“總體來說，到目前為止關(guān)停的都只是些陳舊落后、不賺錢的鋼廠。其中大多數(shù)其實(shí)已經(jīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因停產(chǎn)了6個(gè)月到1年。”

河北省承諾在2017年底前削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，這是一項(xiàng)經(jīng)過協(xié)商的方案的一部分，根據(jù)該方案，中國將減少華北、長三角和珠三角的污染物排放，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)在貧瘠的西部投資發(fā)展工業(yè)。

與此同時(shí)，考慮到污染排放企業(yè)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收的貢獻(xiàn)，中央政府設(shè)立了一項(xiàng)16億美元的專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)污染減排達(dá)標(biāo)的企業(yè)。專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)將撥給河北省約3.3億美元。北京的電力主要由該省供應(yīng)。

中央規(guī)劃部門以往試圖通過行政指令削減工業(yè)產(chǎn)能的舉措同樣以失敗告終，因?yàn)楣S老板和為工廠提供貸款的銀行幾乎總是會(huì)選擇擴(kuò)張產(chǎn)能，而不是坐等被關(guān)閉。

事實(shí)證明，在中國，讓市場來淘汰缺乏效率的生產(chǎn)商更加困難，因?yàn)閲袖撹F企業(yè)通常業(yè)績最差。除了投資生產(chǎn)汽車用鋼的鋼廠以外，據(jù)北京梅塔科咨詢公司(Beijing Metal Consulting)總裁許中波表示，內(nèi)陸產(chǎn)能在500萬噸以上的鋼鐵制造商——也就是中國規(guī)模最大、最有政治勢力的十?dāng)?shù)家鋼鐵企業(yè)——幾乎全都在虧損。

把政策目標(biāo)直接放在減少污染、而不是削減工業(yè)產(chǎn)能，效果通常更好。例如，中國約10年前下令電解鋁行業(yè)淘汰污染嚴(yán)重的自焙槽技術(shù)，鋁廠都改造了設(shè)備。

近年來，中國各地發(fā)電廠都在安裝滌氣器，而且隨著政府修改發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)使用滌氣裝置的做法，電廠也就更有意愿安裝這類裝置。

譯者/何黎