京津冀地區(qū)城市灰霾天氣籠罩，促使政府控制重污染行業(yè)發(fā)展，然而華北地區(qū)中小鋼廠眾多，挑戰(zhàn)政府監(jiān)管智慧。未來(lái)，隨著政府加快推出環(huán)保稅，以及推行鋼鐵行業(yè)規(guī)范，提高非規(guī)范企業(yè)電力成本等措施，華北地區(qū)中小鋼廠面臨生存危機(jī)。
北京深秋已至，國(guó)慶期間灰霾籠罩，空氣嚴(yán)重污染。隨著入冬將至，喚起了人們對(duì)2012年北京冬季灰霾壓城的記憶，正在建設(shè)國(guó)際化大都市的北京，難以擺脫灰霾污染惡名，被戲稱為東方“霧都”。
城市污染日趨嚴(yán)重
政府意識(shí)到了城市污染的嚴(yán)重程度，進(jìn)入2013年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)政策，9月份，發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，并且出臺(tái)了油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策。這些政策都是從污染源環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)防治油品污染和耗能污染產(chǎn)業(yè)，降低排放量，治理灰霾污染的思路是正確的。
一般來(lái)講，大中城市的灰霾等空氣污染，汽車尾氣是重要污染源。防治油品污染政策，通過(guò)提高汽車排放廢氣標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿，將污染成本更多地由終端承擔(dān)，這體現(xiàn)了“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
而北京市空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染，還有自身特殊性，那就是周邊地區(qū)的燃煤和工業(yè)。經(jīng)過(guò)10余年的努力，北京市重新定位，發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，工業(yè)企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)遷移到向外地，其中河北等周邊省份承接的工業(yè)外遷項(xiàng)目數(shù)量最多。原料工業(yè)發(fā)展，華北地區(qū)趨向重工業(yè)化，最終，環(huán)京區(qū)域成為了我國(guó)重要工業(yè)區(qū)。而火電和鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)快速發(fā)展，今年一季度，國(guó)內(nèi)污染最重10個(gè)城市中，河北省占據(jù)了7個(gè)。所以，只有發(fā)動(dòng)華北區(qū)域整體治理，才可以解決京津冀城市污染問(wèn)題。
治理首都空氣污染，需要京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，中央政府發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，提出重點(diǎn)控制高耗能、高污染工業(yè)發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。京津冀及周邊地區(qū)，四省兩市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省。
分析后發(fā)現(xiàn)，治理京津冀等地區(qū)防治大氣污染，在諸產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵行業(yè)受影響較為明顯。這片區(qū)域是我國(guó)鋼材的主要產(chǎn)區(qū)，集中了大量鋼鐵企業(yè)。其中，河北省2012年鋼鐵產(chǎn)量1.8億噸，同期全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量7.16億噸，占據(jù)1/4。山東省2012年鋼鐵產(chǎn)量5956萬(wàn)噸，山西省產(chǎn)量3950萬(wàn)噸，四省兩市整體鋼鐵產(chǎn)量，占到了全國(guó)的44%。這片區(qū)域能成為鋼材主產(chǎn)區(qū)，原因在于富集了大量鐵礦石、煤炭，是理想的生產(chǎn)基地。僅河北省2012年鐵礦石產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的40%；京津冀及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)產(chǎn)量的60%以上。所以，鋼鐵企業(yè)雖非城市灰霾的罪魁禍?zhǔn)?，由于華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)高度密集，治理京津冀城市的灰霾污染，必須將控制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)放在重要位置。
據(jù)估算，近幾年鋼鐵工業(yè)能耗約占工業(yè)總能耗的23%，占全國(guó)總能耗的16%，能耗高，必然消耗大量的煤炭資源，存在環(huán)境污染問(wèn)題；此外，鋼鐵行業(yè)的二氧化硫和固體廢棄物排放量分別占工業(yè)總量的8%和16%左右。具體看，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)2012年廢氣累計(jì)排放量86889.9億標(biāo)準(zhǔn)立方米；二氧化硫累計(jì)排放量68.18萬(wàn)噸；煙粉塵排放量43.78萬(wàn)噸。而且，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，耗能和污染不僅僅停留在冶煉環(huán)節(jié)，比如上游的焦炭生產(chǎn)，全國(guó)2012年焦炭產(chǎn)量高達(dá)4.43億噸，這么多的焦化產(chǎn)品，最終為金屬冶煉做原燃料。
鋼鐵行業(yè)治污監(jiān)管難度大
從污染治理角度看，油品污染治理思路是比較清晰的。我國(guó)油品供應(yīng)處于壟斷狀態(tài)，石化企業(yè)把關(guān)，流通中的油品質(zhì)量將有明顯提高。通過(guò)市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，汽車尾氣細(xì)微顆粒會(huì)有所下降，汽柴油排污量將有明顯下降。而鋼鐵行業(yè)的污染治理，問(wèn)題顯得復(fù)雜的多，落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，需要搞清楚的問(wèn)題是，鋼鐵行業(yè)的治污難點(diǎn)在哪里？
鋼鐵企業(yè)污染治理，只能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管入手。環(huán)保監(jiān)管難度在于，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)分散，特別是華北地區(qū)中小鋼廠眾多，環(huán)保工作開展難度更大。這些年民營(yíng)產(chǎn)能擴(kuò)張較快，中聯(lián)鋼發(fā)布統(tǒng)計(jì)，2012年河北省內(nèi)12家鋼廠今年新增高爐總?cè)莘e24960M3，新增總產(chǎn)能2580萬(wàn)噸，擴(kuò)張產(chǎn)能中全部為民營(yíng)鋼廠。目前，產(chǎn)量規(guī)模已經(jīng)占據(jù)主要部分，2013年年初，分企業(yè)類型統(tǒng)計(jì)，河北省內(nèi)共有國(guó)有控股鋼廠11家，總產(chǎn)能7750萬(wàn)噸，占全省總產(chǎn)能的30.91%，其余均為民營(yíng)或民營(yíng)控股企業(yè)。
中小鋼廠能逆勢(shì)擴(kuò)張，主要有較強(qiáng)盈利能力。個(gè)人分析，中小鋼廠有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，一是人力等綜合成本低；二是也存在環(huán)保成本低因素?，F(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)“綠色鋼鐵”的難點(diǎn)不是技術(shù)，而是成本。比如，粉塵排放治理，通過(guò)當(dāng)前鋼廠普遍采用的布袋除塵器等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)99%的粉塵回收，其余0.49%會(huì)通過(guò)煙囪排放，只有0.32%通過(guò)無(wú)組織排放。粉塵回收，大型鋼廠做的較好，但是部分中小企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，故意停開或少開除塵設(shè)施，甚至夜間偷排，為的是節(jié)省成本。整體來(lái)看華北地區(qū)大型鋼廠環(huán)保措施還是比較到位的，而中小鋼廠環(huán)保監(jiān)管困難，這也是行業(yè)主要污染源，因此，中小鋼廠將是中央政府和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的重點(diǎn)控制目標(biāo)。
調(diào)節(jié)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本控制污染排放
灰霾天氣給政府施加了壓力，促使政府出臺(tái)各項(xiàng)政策，加快治理華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)污染問(wèn)題。
首先，控制產(chǎn)能。隨著環(huán)首都地區(qū)控制污染工作加強(qiáng)，河北等地中小鋼廠面臨淘汰的危機(jī)，今年4月份，工信部公布了首批45家符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼企名單，包括河北鋼鐵000709,股吧集團(tuán)和首鋼集團(tuán)旗下鋼企在內(nèi)的河北省鋼鐵企業(yè)無(wú)一上榜。河北省政府面臨著較大壓力，確定鋼鐵行業(yè)的整頓計(jì)劃，提出到2017年年底鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。未來(lái)，河北省整肅鋼鐵行業(yè)，必然將重點(diǎn)放在中小鋼廠，中小鋼廠存在生存危機(jī)。
鋼鐵企業(yè)治理方面，未來(lái)在政府采購(gòu)的市場(chǎng)化手段會(huì)多一些，途徑是增加高耗能、高污染企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，削弱市場(chǎng)生存空間。目前來(lái)看，政府可用的工具包括稅收、電力、信貸等方面。
政府在加快推進(jìn)環(huán)保稅，準(zhǔn)備用環(huán)保稅代替排污費(fèi)。2013年5月份，國(guó)家有關(guān)部門已將《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》送審稿送達(dá)鋼鐵、電力、有色、煤炭等高能耗、高污染行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)。作為取代現(xiàn)行排污收費(fèi)的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅納入其中；污染物排放稅則較現(xiàn)行排污收費(fèi)有所提高。現(xiàn)行的排污費(fèi)，屬于收費(fèi)范疇，在征收、使用過(guò)程中，有著“應(yīng)征未征”、“擠占挪用截留”等情況，而一旦上升到稅收制度層面，環(huán)保稅就有了強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性特點(diǎn)，為中小企業(yè)戴上緊箍咒。還有學(xué)者認(rèn)為，避免地方政府維護(hù)地方GDP利益，防范空置環(huán)境稅，建議在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行較窄的稅率，為地方政府留下較小的自由裁量空間。
當(dāng)然，中央政府也要注意，環(huán)保稅使用要堅(jiān)持全額返回到環(huán)保治理環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)提高節(jié)能環(huán)保水平，達(dá)到粉塵、廢水等方面的減排。環(huán)保稅的初衷是治理環(huán)境，警惕地方政府將其變成新的增稅點(diǎn)。而且，我國(guó)稅賦水平已經(jīng)不低，2012年全國(guó)GDP總量大概是52萬(wàn)億元，總共稅收收入約是10萬(wàn)億元，稅費(fèi)比例接近20%，稅賦負(fù)擔(dān)比發(fā)達(dá)國(guó)家重。
一旦環(huán)境稅開始征收，對(duì)中小鋼廠影響明顯，會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的鋼鐵企業(yè)在環(huán)保壓力下退出生產(chǎn)。有資料顯示，啟用環(huán)保設(shè)備，每生產(chǎn)一噸鋼需要增加100元以上環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本；而不啟用環(huán)保設(shè)備，一個(gè)中等規(guī)模的鋼鐵企業(yè)每年可減少上千萬(wàn)元的成本。據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤(rùn)僅85元。
政府在制度上要鼓勵(lì)企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感，提高環(huán)保意識(shí)，來(lái)懲罰排污企業(yè)，大力度獎(jiǎng)勵(lì)減排企業(yè)。這需要留有較大比例獎(jiǎng)勵(lì)，返還給減排成效好的企業(yè)，降低他們的生產(chǎn)成本，來(lái)減少因環(huán)保稅抬升了整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)成本的代價(jià)。如果只征收，不返還或者少返還，環(huán)保稅必然增加行業(yè)生產(chǎn)成本。特別是現(xiàn)在噸鋼利潤(rùn)率偏低、鋼廠高負(fù)債率運(yùn)行，企業(yè)承擔(dān)稅賦能力低，企業(yè)將增加成本轉(zhuǎn)嫁到下游，這樣的話，最終環(huán)保稅只變成了政府增收，將失去提升企業(yè)減排的示范作用，就失去了環(huán)保稅的宗旨。
除了征稅，短期來(lái)看，行之有效的是直接提高不合格企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前，政府正在做相關(guān)工作，2010年開始，工信部開始進(jìn)行鋼鐵行業(yè)規(guī)范，今年公布了第一批45家合格企業(yè)，2012年合計(jì)粗鋼產(chǎn)量3億噸，占全國(guó)產(chǎn)量的41.1%，今年年底將公布第二批名單。隨著合規(guī)企業(yè)陸續(xù)入圍，政府通過(guò)差別電價(jià)、銀行信貸收緊等政策，來(lái)提高企業(yè)的生產(chǎn)成本。其中，電力是個(gè)立竿見影的工具。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收等方面的考量，地方政府限制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力不足。這樣，中央政府利用全國(guó)電力部門的一定獨(dú)立性特點(diǎn)，各級(jí)電力系統(tǒng)的官員受中央政府和本系統(tǒng)任命，通過(guò)對(duì)非規(guī)范企業(yè)增收高耗能電價(jià)，運(yùn)行市場(chǎng)手段，來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)成本。
最后，建議大型鋼廠關(guān)注高端品種產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。多年來(lái)政府鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策傾向?qū)嶋H上是支持板帶材，限制建材，大型鋼廠上馬了大量的板帶材項(xiàng)目，2004年~2011年這7年間，我國(guó)冷軋薄板產(chǎn)量年均增長(zhǎng)達(dá)到21.3%，在2012年冷軋薄板產(chǎn)量達(dá)到了2561萬(wàn)噸。而建筑類鋼材在房地產(chǎn)和基建投資增長(zhǎng)的刺激下基本保持了較為穩(wěn)健的增長(zhǎng)狀態(tài)，產(chǎn)品銷路通暢，開工率長(zhǎng)期保持在較高水平，不存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，盈利也好于板材品種。未來(lái)一段時(shí)間，受環(huán)保和淘汰落后影響，華北地區(qū)小型鋼廠必然受到打壓，但它們的產(chǎn)品并不是過(guò)剩產(chǎn)品，建筑鋼材市場(chǎng)將形成一定的空缺。建議大型鋼廠做好準(zhǔn)備，借助著減排和建材品種產(chǎn)品升級(jí)之力，適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)線，開發(fā)生產(chǎn)拉伸、彎曲等性能高的建筑品種，開拓較大市場(chǎng)空間。
來(lái)源：國(guó)際商報(bào)
聯(lián)系客服
