清朝疆域遼闊，而如果不算邊疆地區(qū)，清朝設(shè)有八大總督，以及不設(shè)總督的河南巡撫、山東巡撫、山西巡撫。這八大總督是：
轄區(qū)包括河北省、京津、內(nèi)蒙古中南部的直隸總督。
轄區(qū)包括甘肅省、陜西省、寧夏的陜甘總督。
轄區(qū)包括四川省與重慶市的四川總督。
轄區(qū)包括云南省、貴州省的云貴總督。
轄區(qū)包括湖南省、湖北省的湖廣總督。
轄區(qū)包括廣東省（當(dāng)時(shí)包括海南?。?、廣西的兩廣總督。
轄區(qū)包括福建?。ó?dāng)時(shí)包括臺(tái)灣島）、浙江省的閩浙總督。
轄區(qū)包括江蘇?。ó?dāng)時(shí)包括上海市）、安徽省、江西省的兩江總督。
八大總督加上三個(gè)巡撫，清朝共有11個(gè)總督或巡撫轄區(qū)。這11個(gè)轄區(qū)對(duì)清朝來說都非常重要，沒有輕重之分。但如果一定要挑出兩個(gè)最重要的，按清朝人的說法，則是北直隸、南兩江。
北直隸好理解，國都京師就在直隸轄區(qū)，天子根本所在，能當(dāng)上直隸總督的都是皇帝絕對(duì)信任的。但京師有一個(gè)劣勢，就是太偏北方，周邊地區(qū)都不是盛產(chǎn)錢糧之地。京師附近所需的錢糧往往都要從江蘇、安徽、江西三省調(diào)集，這三個(gè)省屬于兩江總督轄區(qū)（閩浙總督下轄的浙江也是錢糧重地）。
兩江總督轄區(qū)的前身是明朝的南直隸。明開國皇帝朱元璋定都南京，設(shè)直隸。明成祖朱棣推翻建文帝后建都北平，新設(shè)直隸，原來的直隸改稱南直隸。明朝雖遷都，但錢糧主要仰仗南直隸。清朝入關(guān)后定都于京師，非常重視明朝的南直隸轄區(qū)，畢竟這是朝廷的錢袋子和米袋子。不過清朝最早設(shè)的不是兩江總督，而是江南河南總督，轄江蘇、安徽、江西、河南四省，時(shí)間是順治四年（1647年）。需要說明的是，當(dāng)時(shí)蘇皖還沒有分家，稱為江南省。
河南和江南省關(guān)聯(lián)不大，于1649年劃出江南河南總督轄區(qū)。剩下的江南省和江西省，統(tǒng)稱為江南江西總督，也就是江南省和江西省都設(shè)有總督。因兩省的首字都是“江”，故稱兩江總督。康熙六年（1667年），清廷將江南省劃分為江蘇省和安徽省，兩江總督的名稱卻保留了下來。兩江總督的全稱是“總督兩江等處地方提督軍務(wù)、糧餉、操江、統(tǒng)轄南河事務(wù)”。
清廷把這三個(gè)省整合在一起是有原因的。江蘇在當(dāng)時(shí)稱為虎踞龍?bào)粗兀瑤胶６蠛V、中原，襟帶長江入海。安徽在當(dāng)時(shí)稱為楚吳交界之地，西與湖廣相接，東接南京所在的江蘇，北扼中原，南抵長江，戰(zhàn)略形勝之地。江西則稱為東扼吳楚閩浙，西控荊楚，南達(dá)南嶺。三省連在一起后，北界接山東，距京師不遠(yuǎn)；西界接河南、湖廣，南界的江西則夾在浙江、福建、廣東、湖南、湖北之間，相當(dāng)于朝廷在這五省中砸進(jìn)下一顆釘子，可控視五省動(dòng)向，以穩(wěn)定東南局面。
另外就是經(jīng)濟(jì)問題。江蘇、安徽、江西三省都是土地肥沃、河湖眾多的漁米之鄉(xiāng)，不宜分而治之。將三省整合在一起，由朝廷控制，可以有效保證三省的錢糧為朝廷所用。江蘇、安徽、江西三省雖屬兩江總督轄區(qū)，但他們各省內(nèi)都有自己的巡撫，主管民政。兩江總督在三省的存在基本上以軍事為主，略類似于后來的大軍區(qū)制。轄區(qū)內(nèi)的提督、總兵都要聽總督的調(diào)遣，總督控制轄區(qū)內(nèi)綠營兵的調(diào)動(dòng)權(quán)。同時(shí)，總督還有監(jiān)管藩庫的權(quán)力，新總督上任時(shí)都必須去查藩庫，不去都不行。
因?yàn)榻髟谌≈胁惶幱谥髁魑恢?，有人呼吁江西單?dú)建省。清道光十年（1830年），軍機(jī)大臣托津認(rèn)為江西不應(yīng)該再受兩江管轄，應(yīng)該單置總督。反對(duì)意見則認(rèn)為江西夾在五省之間，戰(zhàn)略地位非常重要，而且江西兵力少，必須依靠江蘇和安徽。最終道光帝聽進(jìn)了曹振鏞等人的意見，拒絕了托津分兩江的建議。
不分兩江其實(shí)是對(duì)的。江西是朝廷的重要糧倉，單設(shè)總督，還要多一些管理成本，實(shí)無此必要。再者，如設(shè)江西總督，萬一總督捅出什么漏子，朝廷還要花成本進(jìn)行善后，不如由兩江總督管轄。
清人說直隸管兵，兩江管錢糧鹽，是很有道理的。每一任兩江總督都知道自己來兩江是干什么的，一言以蔽之：為朝廷摟錢（糧、鹽、漕運(yùn)）。清朝設(shè)漕運(yùn)總督，漕運(yùn)總督衙門就駐在兩江管轄的江蘇淮安府。漕運(yùn)總督和兩江總督在漕運(yùn)這一塊的職能有時(shí)候是交叉的，比如漕運(yùn)總督如果空缺，就由兩江總督代理漕運(yùn)總督。清朝后期，與洋人的交往增多，朝廷設(shè)了兩個(gè)通商大臣。大家所熟悉的是北洋通商大臣，由直隸總督兼任，比如著名的李鴻章。其實(shí)還有一個(gè)不怎么出名的南洋通商大臣，就是由兩江總督兼任的。
總的來說，直隸總督如果不算地方官，兩江總督的確是首屈一指的地方官。林則徐、曾國藩、左宗棠、李鴻章，這些如雷貫耳的名字，都曾擔(dān)任兩江總督。
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