文丨西部菌
繼年初重磅會(huì)議提出大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后，時(shí)隔十個(gè)月，高層會(huì)議剛剛審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。
這意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)上又向前邁出關(guān)鍵一步，成渝經(jīng)濟(jì)“第四極”的地位呼之欲出。
最新會(huì)議到底傳遞出哪些新信息？話不多說(shuō)，直接上干貨。
01
只有規(guī)劃綱要出爐，才能代表成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化之后，正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略。
因此，自成渝雙圈建設(shè)提出后，規(guī)劃綱要何時(shí)出爐一直備受關(guān)注。最新的進(jìn)展表明，規(guī)劃綱要已經(jīng)基本形成，只是仍處于審議階段。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)速度可能已經(jīng)超出不少人的預(yù)期。
事實(shí)上，成渝雙圈建設(shè)啟動(dòng)后，川渝層面的相關(guān)工作，一直就在全方位快速推進(jìn)。
如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，成渝中線鐵路有望年內(nèi)開(kāi)工；另外，日前中國(guó)鐵建股發(fā)布消息，成渝客專提質(zhì)改造項(xiàng)目正有序推進(jìn)，改造完成后，從成都到重慶的高鐵運(yùn)行全程將縮短至1個(gè)小時(shí)以內(nèi)，形成成渝“一小時(shí)生活圈”。
川渝兩地政府交往方面，今年3月，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開(kāi)；重慶及各區(qū)縣與四川毗鄰地級(jí)市也達(dá)成了諸多合作協(xié)議。
公共服務(wù)共建共享方面，成渝兩地已實(shí)現(xiàn)公積金互通，并推行公交地鐵“一卡通”。
這些前期工作的鋪墊，是成渝乃至川渝關(guān)系的新突破，也為雙圈建設(shè)和規(guī)劃編制打下了不可或缺的基礎(chǔ)。
考慮到今年受到疫情影響，不管是在規(guī)劃編制，還是實(shí)際合作方面，成渝雙圈建設(shè)現(xiàn)有的推進(jìn)效率都是非常高的。從另一方面也能看出，國(guó)家對(duì)成渝雙圈建設(shè)的重視程度。
02
對(duì)比年初重磅會(huì)議對(duì)成渝雙圈建設(shè)的定調(diào)，這次會(huì)議有幾點(diǎn)新的信息值得關(guān)注。
一，建設(shè)意義和背景有變化。
年初對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意義表述為：
有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
最新的表述是：
當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。
很明顯，最新會(huì)議增加了新發(fā)展格局的背景。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了成渝雙圈建設(shè)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要性。
由此也反映出，作為內(nèi)陸地區(qū)的成渝雙圈在新發(fā)展格局當(dāng)中，將迎來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇。
同時(shí)，基于構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，加快推進(jìn)成渝雙圈規(guī)劃的編制和出臺(tái)，也更具有緊迫性。
二，定位層次更高。
此前，成渝雙圈建設(shè)被賦予的重任是：建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
最新定位在上述基礎(chǔ)上，新增了“打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”的表述。
對(duì)比可以看出，此前是“有利于在西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，現(xiàn)在變成了帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，并且強(qiáng)調(diào)是“新的動(dòng)力源”，應(yīng)該說(shuō)定位在層次和重要性上都有提升。
“新的動(dòng)力源”的表述，說(shuō)與成渝作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要回旋空間的地位是非常吻合的。
如果說(shuō)京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)是區(qū)域發(fā)展的三大頂級(jí)動(dòng)力源，那么在新發(fā)展格局下，要開(kāi)辟新的動(dòng)力源，成渝當(dāng)然是不二之選。
三，周邊區(qū)域發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。
兩次會(huì)議都明確成渝要唱好“雙城計(jì)”。
但最新定調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)了：
處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。
眾所周知，成渝雙圈的中間塌陷問(wèn)題一直是重要短板，新的定調(diào)明確要“處理好中心和區(qū)域的關(guān)系”、重慶主城和成都要“同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈”，是非常具有針對(duì)性的補(bǔ)短。
可以預(yù)期，規(guī)劃綱要在平衡周邊地區(qū)發(fā)展上將有針對(duì)性著墨。成渝周邊市縣有望獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和政策紅利。
另外，最新定調(diào)還點(diǎn)名了兩大戰(zhàn)略——以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，建設(shè)好西部陸海新通道，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。
這與新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)中的相關(guān)表述是一致的。未來(lái)，“一帶一路”和西部新通道將在成渝雙圈建設(shè)中扮演更加重要的牽引角色。
03
分析這么多，可能很多人要問(wèn)，規(guī)劃綱要審議了，那它到底何時(shí)能出臺(tái)？
這個(gè)問(wèn)題西部菌也不好妄加揣測(cè)，但可以提供一些參考。
比如，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是2018年5月進(jìn)行審議，最終印發(fā)實(shí)施是2019年2月，相隔9個(gè)月。
《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是2019年5月進(jìn)行審議，于2019年12月印發(fā)實(shí)施，相隔7個(gè)月。
今年政府工作報(bào)告有這樣的表述：編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要；推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
也就是說(shuō)，相較于前者，成渝雙圈的規(guī)劃綱要編制此前其實(shí)并沒(méi)有明確時(shí)間表。
現(xiàn)在，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要審議的一個(gè)多月后，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》也迎來(lái)審議，或預(yù)示著相關(guān)編制工作在加速，這應(yīng)該是一個(gè)好的兆頭。
至于是否年內(nèi)就出爐，只能拭目以待。
04
最后西部菌說(shuō)下幾點(diǎn)最大的感受：
新格局下，成渝雙圈建設(shè)的重要性和被重視程度，有明顯提級(jí)。
重慶、成都作為雙圈里的中心城市和龍頭，必須唱好“雙城計(jì)”，建立新的競(jìng)合關(guān)系。
成渝周邊地區(qū)發(fā)展將加速，誰(shuí)能夠成為重慶、成都外的次中心，值得期待。
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