編者按

　　從南京“彭宇案”公布遲到的真相，到時有發(fā)生的扶起摔倒老人反被誣事件，人們對于建立誠信法律體系的呼聲越來越高。日前，由中央政法委、中央綜治辦等部門指導(dǎo)，全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院等支持，中國法學(xué)會組織的“中國誠信法治保障論壇”在北京舉辦。論壇邀請了政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等涉及誠信體系建設(shè)的諸多方面問題，從不同的專業(yè)對誠信體系建設(shè)進行了寬領(lǐng)域、深層次的交流和對話。本刊特別摘登部分專家的精彩發(fā)言，以期與讀者共同關(guān)注中國的誠信法治建設(shè)問題。

　　“應(yīng)制定全國性的誠信法律規(guī)范體系”

　　陳冀平（中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長）：誠信是立身之本、經(jīng)商之道、為政之要，是整個社會良性運行的基礎(chǔ)。誠信問題不僅影響經(jīng)濟健康發(fā)展，還關(guān)乎黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。誠信問題不僅是道德問題，更是法律問題。加強法治保障，是誠信體系建設(shè)的根本之策。誠信建設(shè)需要建立健全誠信行為規(guī)范。沒有法律的明確規(guī)定，很多行為無章可循；沒有法律的強制力作為后盾，守信受益、失信懲戒就是一句空話，誠信建設(shè)最有效的途徑是依法辦事。

　　誠信法治體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須重視頂層設(shè)計，盡快制定基礎(chǔ)性法律法規(guī)，逐步建立誠信法律制度體系。誠信法治體系建設(shè)還必須重視基層實踐，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，及時將基層誠信法治體系建設(shè)的成功經(jīng)驗理論化、規(guī)范化，上升為制度和法律。誠信法治體系建設(shè)需要不同專業(yè)、不同部門、中央和地方、理論界和實務(wù)界通力合作，通過廣泛深入的交流，提高認(rèn)識，達成共識。

　　誠信法治體系建設(shè)任務(wù)艱巨，要重點研究全局性、基礎(chǔ)性、重大性的問題。在理論層面，要研究法治與誠信的關(guān)系，法律規(guī)范和道德規(guī)范在誠信體系建設(shè)中的作用及其相互關(guān)系；在宏觀制度層面，要研究制定全國性的誠信法律規(guī)范體系，明確各部門在誠信體系建設(shè)中的職責(zé)，為各地誠信體系建設(shè)的探索和實踐提供上位法的有效支撐；在具體制度層面，要研究失信行為的司法性懲戒、道德性懲戒、行政性懲戒、社會性懲戒、市場性懲戒的有效機制，研究如何通過切實有效的舉措，提升公權(quán)力機關(guān)的公信力等。

　　“盡快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”

　　連維良（國家發(fā)展和改革委員會副主任）：加強誠信法治保障是加強社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有加強誠信法治建設(shè)，才能真正建立起有效的守信激勵和失信懲戒機制。要依法加快建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。

　　加強誠信法治保障是全面加強社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，最有效、最基礎(chǔ)的措施是健全守信激勵和失信懲戒機制，而這又必須以社會成員的信用記錄為前提。無論是信用記錄的建立、還是使用，都有賴于信用標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)體系作基礎(chǔ)。只有加強誠信法治建設(shè)，才能真正建立起有效的守信激勵和失信懲戒機制。

　　建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)是我國社會信用體系得以有效運行的重要基礎(chǔ)。我們要依法加快建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，必須加快誠信立法，依法推動各地區(qū)、各部門以失信記錄為重點，加快形成統(tǒng)一的地方信用信息平臺和部門信用信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，按照“聯(lián)建共享”原則，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)；守信激勵和失信懲戒機制是直接作用于每一個社會主體信用行為的最有效的制度安排，是社會信用體系運行機制中的核心機制，要依法加快建立健全守信激勵和失信懲戒機制，要加快建立與守信激勵和失信懲戒機制建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)體系，使守信者得到褒揚，使失信者受到懲戒。

　　信用服務(wù)市場是推動社會信用體系運行的內(nèi)在動力，信用服務(wù)體系是社會信用體系的重要組成部分，要依法加快建設(shè)社會信用服務(wù)體系，要加快制定信用服務(wù)市場管理法規(guī)與制度，建立從業(yè)人員的信用記錄并加以規(guī)范管理；要依法推動誠信法治建設(shè)示范試點、行業(yè)信用建設(shè)示范試點、地方信用建設(shè)示范試點、信用城市建設(shè)示范試點以及區(qū)域信用合作示范試點的廣泛開展；要依法加快重點領(lǐng)域信用建設(shè)，對關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益的重點領(lǐng)域，要率先加強信用建設(shè)，通過加快立法，加強執(zhí)法，健全守信激勵和失信懲戒機制，切實改善重點領(lǐng)域的信用狀況。

　　“建立健全社會信用代碼制度”

　　崔海榮（國家預(yù)防腐敗局副局長）：社會誠信體系建設(shè)是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排，不僅是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證，也是堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的客觀需要。

　　按照十七屆六中全會關(guān)于社會誠信體系建設(shè)的總體要求和部署，我們必須將誠信體系建設(shè)作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與防治腐敗具體工作有機結(jié)合，加強以廉潔和誠信為主要內(nèi)容的廉潔文化建設(shè)；推動建立社會信用代碼制度，不斷完善預(yù)防腐敗基礎(chǔ)制度建設(shè)；推動建立健全失信懲戒機制，為有效防治腐敗發(fā)揮積極作用。

　　為此，首先要推動建立健全社會信用代碼制度。在公民信用代碼方面，要繼續(xù)推動各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，加快推進以二代身份證全面取代一代身份證，及時將指紋等生物信息加入二代證中，充分發(fā)揮二代身份證作為個人信用信息唯一代碼標(biāo)識的載體作用。在組織機構(gòu)信用代碼方面，加快編制各行業(yè)認(rèn)同的組織機構(gòu)信用代碼，最終建立完整的社會信用代碼制度。

　　其次，要建立完善失信懲戒機制。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域的項目信息公開和誠信體系建設(shè)，在目前工作基礎(chǔ)上，進一步建立完善全國性的綜合檢索平臺，開展深化應(yīng)用工作試點，推動守信激勵和失信懲戒機制的成熟發(fā)展，形成覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的信用信息體系。通過對相關(guān)信息的有機整合，形成統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)庫，為失信查詢和失信懲戒提供有力的技術(shù)支撐。要推動各地區(qū)各有關(guān)部門加強工程建設(shè)項目信息和信用信息公開共享專欄建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享平臺，加大不良行為信息公布力度。

　　此外，還要在非公經(jīng)濟組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、市場中介組織和行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域，推動各類信用數(shù)據(jù)的歸集、整合和應(yīng)用，搭建統(tǒng)一規(guī)范的信息平臺，建立健全失信懲戒機制，有效預(yù)防商業(yè)賄賂及社會組織、市場中介等不正當(dāng)競爭行為，推動社會領(lǐng)域防治腐敗工作。同時，組織力量認(rèn)真研究社會誠信體系建設(shè)相關(guān)技術(shù)和政策法規(guī)問題，為建立完善社會誠信體系提供技術(shù)保障和法律制度保障，推動立法。

　　本組稿件由本報記者梁捷采訪整理