2016圖說

2016點(diǎn)睛

加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。

——《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

要注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒落實(shí)情況的跟蹤分析，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單制度的影響，讓失信被執(zhí)行人無處逃避，促使其履行義務(wù)，積極營造“失信可恥、守信光榮”的社會(huì)輿論氛圍。

——周強(qiáng)

誠信體系建設(shè)：懲治失信行為弘揚(yáng)社會(huì)正氣

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。

當(dāng)前，社會(huì)誠信缺失問題非常突出，并通過大量的訴訟案件反映出來。2015年10月13日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于在人民法院工作中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的若干意見》，強(qiáng)調(diào)人民法院必須通過審判工作促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)誠實(shí)守信，懲罰失信行為。

黑名單制度，將失信者“昭告天下”

2015年3月，福建漳州一名被執(zhí)行人張某因出差急需購買飛機(jī)票，結(jié)果被航空公司告知自己已被納入失信被執(zhí)行人黑名單里不能購票，張某懾于壓力，主動(dòng)聯(lián)系法官還款。

失信被執(zhí)行人黑名單制度，始于2013年7月19日，當(dāng)天，最高人民法院打擊“老賴”祭出“重拳”，通報(bào)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的有關(guān)情況，規(guī)定被執(zhí)行人具有履行能力而拒不履行的六種情形要被“拉黑”。

一時(shí)間，“黑名單”讓“老賴”聞風(fēng)喪膽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)，10%以上的失信被執(zhí)行人懾于聯(lián)合信用懲戒的威力而自動(dòng)履行義務(wù)或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

2014年6月18日、7月1日，中國鐵路總公司、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司分別正式上線限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票和飛機(jī)票。2015年8月25日零時(shí)開始，中國鐵路總公司增加限制失信被執(zhí)行人乘坐高鐵和其他動(dòng)車一等以上座位。截至今年2月底，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車78.24萬人次、乘坐飛機(jī)388.7萬人次。

聯(lián)合信用懲戒，讓老賴“寸步難行”

近年來，最高人民法院經(jīng)過不斷探索，初步建立了人民法院與各部門聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的機(jī)制，全面推進(jìn)法院與公安、國土、住建、金融、稅務(wù)、工商、證券等協(xié)助執(zhí)行單位通過專線即“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行執(zhí)行查控的機(jī)制建設(shè)，對解決執(zhí)行程序中查人找物難這一瓶頸問題發(fā)揮了重要作用，顯示了巨大威力。

最高人民法院還與工商、農(nóng)業(yè)、中國、建設(shè)、交通、民生、中信、光大、華夏、廣發(fā)等商業(yè)銀行以及人民銀行征信中心簽訂了信用懲戒協(xié)議，與200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)對接，覆蓋全國共約22萬個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中的70%。

2015年7月24日，最高人民法院與芝麻信用簽署對失信被執(zhí)行人信用懲戒合作備忘錄，開創(chuàng)了第三方商業(yè)征信機(jī)構(gòu)首次通過最高人民法院官方授權(quán)，通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合信用懲戒的先河。截至2015年12月17日，芝麻信用通過其信用平臺(tái)，共限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票、租車、貸款等超過13萬人次，5300多名失信被執(zhí)行人因此還清債務(wù)。

虛假訴訟第一案，開出巨額罰單

民商事審判領(lǐng)域虛假訴訟頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂正常的訴訟秩序，損害第三人的合法權(quán)益，沖擊社會(huì)誠信體系。

2015年10月27日，鬧得轟轟烈烈的上海歐寶公司訴遼寧特萊維公司借款糾紛案落下帷幕，最高人民法院審委會(huì)專職委員、第二巡回法庭庭長胡云騰大法官親自擔(dān)任審判長，當(dāng)庭判決駁回上訴，并對提起虛假訴訟的當(dāng)事人各罰款50萬元人民幣。據(jù)了解，此案系最高人民法院認(rèn)定虛假訴訟第一案，也是迄今為止對虛假訴訟金額最高的處罰。

“案件的判決對于社會(huì)誠信建設(shè)有著重要促進(jìn)作用，體現(xiàn)了人民法院的擔(dān)當(dāng)?！焙乞v表示。

這起案件的審判與罰款處罰，再次昭示了最高人民法院打擊虛假訴訟的決心，并將推動(dòng)地方各級法院進(jìn)一步增強(qiáng)對虛假訴訟的防范意識(shí)，提高甄別能力，加大打擊力度。（記者 羅書臻）

聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

李森全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)南寧市糧食局局長

在打擊“老賴”、解決執(zhí)行難問題等方面，最高人民法院一直措施不斷，尤其是近幾年來，推行了限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、失信被執(zhí)行人名單等有針對性的措施，收到了良好效果。

解決執(zhí)行難，需要社會(huì)整體重視和推進(jìn)，不能靠法院一家單打獨(dú)斗。近年來，南寧也在加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，積極推進(jìn)個(gè)人信用檔案的建設(shè)，推行聯(lián)合信用懲戒，以交通管理、城市管理違法違規(guī)行為等為切入點(diǎn)，對部分失信行為進(jìn)行累計(jì)式曝光，尤其在公職人員失信懲戒方面成效突出。打擊“老賴”，要以整個(gè)社會(huì)誠信建設(shè)作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民法院和其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建“守信褒揚(yáng)、失信懲戒”的長效機(jī)制。

威懾引導(dǎo)

拜秀花全國人大代表、青海省西寧市回族中學(xué)副校長

人民法院推出失信被執(zhí)行人名單制度以后，各級法院加大工作力度，一些失信被執(zhí)行人感到懲戒壓力，主動(dòng)履行了法律義務(wù)，執(zhí)行難問題得到了一定緩解。

人民法院充分發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單的懲戒功能、威懾功能、引導(dǎo)功能。曝光失信被執(zhí)行人，讓全社會(huì)去認(rèn)識(shí)這些“失信人”，壓縮其生存空間。通過提高失信成本，壓縮惡意逃債者的生存空間，讓失信、違法者在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中寸步難行。通過對失信被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營及日常生活產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的不利影響，迫使其主動(dòng)履行生效法律文書確定的義務(wù)。我們需要通過各種方式，促進(jìn)樹立誠實(shí)守信、依法履約的良好社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

提高成本

何平全國人大代表、重慶市武隆縣縣委書記

法律不打白條，是我們法治國家建設(shè)的“最后一公里”。當(dāng)前被執(zhí)行人逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、妨害執(zhí)行現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，執(zhí)行難問題更加突出。

提高失信成本讓“老賴”無法立足。要進(jìn)一步擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單的信用懲戒范圍，尤其要解決好信用懲戒制度在農(nóng)村地區(qū)“失靈”問題，可探索在領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償款、土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行限制，讓這些失信者在工作生活中感到處處受限、寸步難行。同時(shí)要緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代步伐，將“黑名單”曝光從傳統(tǒng)媒體進(jìn)一步擴(kuò)展到微信朋友圈等新媒體平臺(tái)上，構(gòu)建起網(wǎng)上網(wǎng)下全方位的曝光網(wǎng)絡(luò)。

來源：人民法院報(bào)