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城市管理“以罰代管”是違法行政

如果你在邵陽城區(qū)違章停車,立馬就會有一群市容監(jiān)督員“包圍”過來,并開出一張10元罰單。近日,記者赴湖南邵陽調(diào)查。根據(jù)邵陽市城管局翻印的《市容環(huán)境監(jiān)督員執(zhí)法手冊》,市容監(jiān)督員的罰金將上繳給區(qū)財(cái)政,及時(shí)結(jié)算后,其中80%將返還獎勵給監(jiān)督員本人。(8月21日《瀟湘晨報(bào)》)

司機(jī)違章停車,破壞了正常的交通秩序,管理部門出手治理違章停車,對違停司機(jī)給予處罰,本無可厚非。但是政府部門治理違章停車應(yīng)有權(quán)力邊界,管理部門授權(quán)市容監(jiān)督員參與交通違章執(zhí)法,市容監(jiān)督員的收入直接與罰款掛鉤,其中80%罰款返還獎勵給監(jiān)督員本人,如此輕佻地“以罰代管”突破了應(yīng)有的權(quán)力邊界。

其一,市容監(jiān)督員不具備執(zhí)法資格與處罰權(quán)。根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定,罰款等行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。市容監(jiān)督員只能對公民的不文明或違法行為進(jìn)行勸導(dǎo),而不能執(zhí)法更不能開罰單。管理部門將執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)與行政處罰權(quán)委托給市容監(jiān)督員,由市容監(jiān)督員維持交通秩序,現(xiàn)場處罰違章司機(jī),實(shí)際上是違法行政。

其二,“以罰代管”不合時(shí)宜。在執(zhí)法經(jīng)濟(jì)廣為公眾詬病的話語背景下,全國不少地方和部門已經(jīng)取消了違法糾正量指標(biāo)與罰款指標(biāo),人性化執(zhí)法正在逐步成為新的執(zhí)法方向。而邵陽市反其道而行之,擴(kuò)大罰款執(zhí)行者與不文明行為的處罰范圍,違背了人性化執(zhí)法的大方向,只會激起公眾反感,加劇執(zhí)法矛盾。

其三,邵陽市目前月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為770元,邵陽市每月給市容監(jiān)督員發(fā)放500元崗位補(bǔ)貼,低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上是違法行為。而管理部門將監(jiān)督員所收取的罰款和停車費(fèi)的80%返還獎勵給監(jiān)督員補(bǔ)充工資不足,更有誘導(dǎo)他們?yōu)E罰款之嫌。

打個(gè)比方,一個(gè)很長時(shí)間沒吃東西的人被請到餐廳吃自助餐,而餐廳老板對食物是不限量供應(yīng)的。我想只要此人的肚子撐得下,他一定不會拒絕餐廳老板的美意。同理,市容監(jiān)督員的工資低,工作瑣細(xì),管理部門授權(quán)他們收取罰款,并可以得到高達(dá)罰款金額80%的獎金,罰款越多,獎金越高。在這樣的情況下,監(jiān)督員想方設(shè)法多罰款,躲在暗處抓違章,甚至釣魚“執(zhí)法”,都是很有可能的。政府部門如此以罰代管,輕佻地授予市容監(jiān)督員執(zhí)法權(quán)、罰款權(quán),即便暫時(shí)換來了城市環(huán)境與交通秩序的改善,這種改善能否保鮮,能否經(jīng)受公平正義的拷問,都要打一個(gè)大大的問號。

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