撰文 汪長(zhǎng)根 周蘇寧 徐自健 攝影 鄭紅
1982年，蘇州被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)第一批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一。
2012年，蘇州被國(guó)家住建部批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的歷史文化名城保護(hù)區(qū)。
從1982年到2012年，蘇州的古城保護(hù)走過(guò)了30年歷程。這30年，蘇州從一個(gè)典型的全國(guó)重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)地區(qū)、輕紡工業(yè)城市，大踏步向現(xiàn)代化、城市化、城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)，成為全國(guó)“兩個(gè)率先”的先行地區(qū)。作為建城2500多年的蘇州古城，如何在現(xiàn)代化快速發(fā)展的進(jìn)程中，得以全面保護(hù)和有機(jī)更新，不僅是一種世界性課題，也是必須自身經(jīng)歷的嚴(yán)峻考驗(yàn)和必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
值得欣慰的是，30年來(lái)，蘇州以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于探索，善于創(chuàng)新，逐步走出了一條具有國(guó)際理念、國(guó)家水準(zhǔn)、蘇州特色的歷史文化名城保護(hù)和復(fù)興的新路子，受到國(guó)內(nèi)外的普遍肯定和贊譽(yù)。我國(guó)兩院院士周干峙高度評(píng)價(jià)說(shuō)：“原汁原味的古城呈現(xiàn)出驚人的升值潛力。蘇州古城保護(hù)的成功，為這個(gè)城市保留了應(yīng)有的文化品位，而文化品位反過(guò)來(lái)讓這個(gè)城市升值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的地步，人們一定會(huì)反過(guò)來(lái)追求文化，這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在迅速發(fā)展的二三十年間，多少城市的人文風(fēng)貌湮滅在這個(gè)規(guī)律里，而蘇州用自己的城市哲學(xué)超脫了?！甭?lián)合國(guó)教科文組織總干事博科娃2012年5月在蘇州訪問(wèn)時(shí)，亦高度評(píng)價(jià)蘇州在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、教育等方面的成績(jī)，并題詞“讓蘇州經(jīng)驗(yàn)與世界同享”。
古城保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程。如何遵循和正確把握古城保護(hù)的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，特別是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何走出一條現(xiàn)代化建設(shè)和古城保護(hù)和諧雙贏的新路子，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化綜合性問(wèn)題。蘇州通過(guò)30年的不斷實(shí)踐和創(chuàng)新，摸索出一條切實(shí)可行的路子，取得了一系列經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
在價(jià)值觀、使命感和保護(hù)觀的統(tǒng)一上形成共同意識(shí)
古城保護(hù)需要全社會(huì)形成共識(shí)。應(yīng)當(dāng)指出，對(duì)于要不要保護(hù)，認(rèn)識(shí)上基本是一致的。但是，在怎么保護(hù)、保護(hù)什么、保護(hù)多大范圍、多大程度？尤其當(dāng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各種利益發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，形成共識(shí)就不是一件簡(jiǎn)單的事情。
從蘇州的實(shí)踐看，認(rèn)識(shí)上通常有幾種差異，一是對(duì)歷史遺存價(jià)值認(rèn)知程度上的差異，同一種古跡，同一個(gè)保護(hù)做法，不同知識(shí)層面、不同職業(yè)、不同行業(yè)、不同利益群體，由于對(duì)古城及古城內(nèi)的各種文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值的不同認(rèn)識(shí)，因而提出的主張就有差異，甚至南轅北轍，大相徑庭，即便在專(zhuān)家學(xué)者內(nèi)部，看法和意見(jiàn)也不盡一致，這就給決策帶來(lái)難度。二是在保護(hù)理念和選擇路徑上的差異，尤其對(duì)古城保護(hù)與文物保護(hù)的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的差異，比如，對(duì)古城歷史遺存應(yīng)按照文物“原真性”的原則加以保護(hù)，還是保護(hù)與更新利用相結(jié)合？如何相得益彰、兩全其美？見(jiàn)仁見(jiàn)智。三是在保護(hù)與發(fā)展認(rèn)識(shí)上的差異，認(rèn)為全面保護(hù)古城勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，在一個(gè)時(shí)期一些人群中還大量存在。
面對(duì)這些情況，蘇州市委市政府以戰(zhàn)略的眼光思考未來(lái)，堅(jiān)持以?xún)r(jià)值觀、使命感、保護(hù)觀的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一意志，在實(shí)踐中形成強(qiáng)大的合力，堅(jiān)持“實(shí)踐出真知”，以事實(shí)證明正確與否，堅(jiān)持理性思考，積極探索，在實(shí)踐中逐步形成共識(shí)，走出了思想悖論和藩籬。
在價(jià)值觀上獲得共識(shí)：蘇州古城的歷史價(jià)值和意義，不僅表現(xiàn)在有形的物質(zhì)形態(tài)，更表現(xiàn)于無(wú)形的精神和藝術(shù)層面。蘇州古城是一個(gè)物質(zhì)、精神、藝術(shù)融會(huì)貫通的整體。從物質(zhì)層面看，古城內(nèi)遺存的大量古跡從多個(gè)方面映現(xiàn)了中國(guó)古代城市發(fā)展形態(tài)。從精神層面看，古城內(nèi)涵于中國(guó)文化精神和哲學(xué)理念的城市建設(shè)思想、空間處理手法和建筑藝術(shù)特色，尤其是“整體觀念”、“區(qū)域觀念”、“自然觀念”等中國(guó)城市建設(shè)的基本理念，在蘇州古城中有集中而突出的體現(xiàn)，是現(xiàn)代中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展取之不盡的巨大寶庫(kù)。從藝術(shù)層面看，蘇州古城內(nèi)擁有極其豐富和燦爛的優(yōu)秀地方文化藝術(shù)，這些非物質(zhì)性人類(lèi)文化遺產(chǎn)同樣是蘇州古城極其重要的組成部分。出于對(duì)古城價(jià)值觀的理解，蘇州人強(qiáng)烈地意識(shí)到，在全球化的背景下，越是現(xiàn)代化，古城的價(jià)值越高，與城市的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較，古城保護(hù)始終是第一位的，只有古城保護(hù)好，才談得上發(fā)展好，才能給后人一個(gè)完整、無(wú)價(jià)的歷史蘇州。
在使命感上形成一致：當(dāng)代人不僅要發(fā)展自己，更要為子孫后代造福。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與古城保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)自覺(jué)服從于、服務(wù)于保護(hù)，這已經(jīng)成為蘇州人的一種使命，一種責(zé)任。正是這種使命感，使蘇州古城得以在工業(yè)化、城市化、信息化、全球化融為一體的快速發(fā)展時(shí)期，始終能夠得到精心呵護(hù)。
在保護(hù)觀上達(dá)到統(tǒng)一：古城是歷史見(jiàn)證，也是生活場(chǎng)所，是人與物結(jié)合最為緊密的復(fù)合體。特別像蘇州這樣的古城，面積大，方圓14.2平方公里；人口多，有幾十萬(wàn)現(xiàn)代人生活其中；文物古跡多，堪稱(chēng)巨大的綜合博物館；流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮，地處長(zhǎng)江三角洲，是中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一。在這樣的環(huán)境中，蘇州古城保護(hù)就與一般的文物保護(hù)有很大區(qū)別，必須用創(chuàng)新的理念、開(kāi)放的理念、國(guó)際化的理念，與時(shí)俱進(jìn)，活態(tài)保護(hù)，有機(jī)更新，才能保證古城具有強(qiáng)勁生命力。
在規(guī)劃引領(lǐng)、法制保障、實(shí)踐創(chuàng)新的一致性上謀求務(wù)實(shí)推進(jìn)
規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是科學(xué)保護(hù)的前提。30年的經(jīng)驗(yàn)證明，蘇州古城保護(hù)的實(shí)踐，說(shuō)到底是在法制化軌道上運(yùn)行、在規(guī)劃指導(dǎo)下的實(shí)踐活動(dòng)，意義深遠(yuǎn)。
30年來(lái)，蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平往往超出預(yù)想，因此，要做到規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)為不易，古城保護(hù)時(shí)不時(shí)就會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾，特別是稍有“GDP”沖動(dòng)就有可能產(chǎn)生“建設(shè)性破壞”，造成不可挽回的損失。而蘇州古城之所以能在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)得到全面保護(hù)，就與古城保護(hù)始終在規(guī)劃和法制化軌道上運(yùn)行分不開(kāi)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是堅(jiān)持規(guī)劃本身的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、可操作性。做到“三抓”：一抓規(guī)劃的編制。眾所周知，我們需要的不僅是規(guī)劃，更需要的是高水平，具有前瞻性、可操作性的規(guī)劃。所謂規(guī)劃引領(lǐng)，首先要抓規(guī)劃編制。蘇州古城保護(hù)規(guī)劃，不僅體系健全完整，內(nèi)容豐富，而且強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、務(wù)實(shí)。不僅有總規(guī)，還有詳規(guī)、控規(guī)，并細(xì)化為多個(gè)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)題規(guī)劃；不僅有古建筑和歷史遺跡保護(hù)規(guī)劃，還有歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃；不僅有空間布局規(guī)劃，還有項(xiàng)目業(yè)態(tài)規(guī)劃；不僅有物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)規(guī)劃，還有非物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)規(guī)劃。二抓規(guī)劃的修編，尤其是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和古城保護(hù)的實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、完善和優(yōu)化。在30年時(shí)間里，蘇州城市總體規(guī)劃先后三次修編，修編不是對(duì)上次規(guī)劃的否定，而是通過(guò)比較和修正，使總規(guī)精神得到延續(xù)、優(yōu)化、完善和創(chuàng)新，逐步走向成熟。最近，又作了2013至2030年蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，使之更加符合古城保護(hù)自身特征和規(guī)律，古城保護(hù)獲得更大空間，綜合價(jià)值得到全面提升。三抓規(guī)劃的宣傳落實(shí)。重點(diǎn)把古城保護(hù)的宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)貫穿到規(guī)劃編制、實(shí)施、修編、督查的全進(jìn)程。
二是把古城保護(hù)的規(guī)劃條例轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)，強(qiáng)化其法律地位。30年來(lái)，為落實(shí)總體規(guī)劃，在無(wú)先驗(yàn)可鑒的情況下，蘇州具有創(chuàng)造性地先后出臺(tái)了一系列配套的詳規(guī)、控規(guī)，并由蘇州市人大常委會(huì)審議通過(guò)，報(bào)江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)生效，成為地方性法規(guī)，主要有：《蘇州市城市規(guī)劃條例》、《蘇州市區(qū)河道保護(hù)條例》、《蘇州市古建筑保護(hù)條例》、《蘇州園林保護(hù)管理?xiàng)l例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、《蘇州市歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《蘇州市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)性修復(fù)整治消防管理辦法》、《蘇州市古樹(shù)名木保護(hù)條例》、《蘇州市古村落保護(hù)辦法》等，強(qiáng)化了古城保護(hù)的法律地位和依法保護(hù)的權(quán)威性。
三是狠抓督查落實(shí)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的情況進(jìn)行及時(shí)有效的督促和檢查，確保蘇州古城保護(hù)規(guī)劃落到實(shí)處，是蘇州古城保護(hù)30年來(lái)又一條成功的經(jīng)驗(yàn)。蘇州各級(jí)人大、政協(xié)每年都進(jìn)行專(zhuān)題視察、檢查，督查規(guī)劃落實(shí)情況，發(fā)揮了積極有效的作用。在市政府層面，成立了歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會(huì)，市長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作；在制度建設(shè)層面，建立了文物保護(hù)管理責(zé)任書(shū)制度，建立了規(guī)劃、文物、建設(shè)、園林等相關(guān)部門(mén)的會(huì)審會(huì)簽制度。在社會(huì)輿論方面，充分發(fā)揮新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者以及全社會(huì)的監(jiān)管作用。在隊(duì)伍建設(shè)層面，市規(guī)劃局、市文物局、市園林局、市住建局等部門(mén)根據(jù)各自職能相應(yīng)建立了監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，依法監(jiān)督檢查，以確保古城保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)?！ ≡诳傮w風(fēng)貌、歷史街區(qū)、單體遺跡的把握上體現(xiàn)全面保護(hù)方針
全面保護(hù)不是抽象的概念，也不是靜止的概念，既不是保護(hù)古城內(nèi)的全部，更不是良莠不分。蘇州的成功實(shí)踐，就在于，她在全面保護(hù)的前提下構(gòu)建“分層次、分年代、分系列”保護(hù)體系，做到重點(diǎn)保護(hù)、全面保留，普遍改善，局部改造，努力在整體上把握傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史街區(qū)和單體遺跡的完美統(tǒng)一。傳統(tǒng)風(fēng)貌是古城的神韻，歷史街區(qū)是古城的形體，歷史遺跡是古城的血肉，三者形神兼?zhèn)洌醒腥?，共同組成完整的蘇州古城三維空間。
全面保護(hù)古城風(fēng)貌，不僅是國(guó)家對(duì)蘇州古城保護(hù)的總目標(biāo)、總要求，也是蘇州作為區(qū)別于其他國(guó)家歷史文化名城最顯著的特征。對(duì)此，蘇州人嚴(yán)密把控、精益求精。
在布局上，始終保持“三橫三豎加一環(huán)”的水系及小橋流水的水巷特色，保持“前街后河、河街并行”的雙棋盤(pán)格局。30年來(lái)，不論經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，從不輕易改變歷史遺存的格局，從不輕易擴(kuò)建老街和改變河道，不僅如此，而且通過(guò)不斷修煉，實(shí)施環(huán)古城河整治、街巷環(huán)境交通整治、古城墻修復(fù)、城內(nèi)外活水工程等，使古城的神韻得以留芳。
在建筑控制上，努力發(fā)揮蘇州古城環(huán)境空間處理藝術(shù)特色。古城內(nèi)始終嚴(yán)格控制新建筑的高度。2003年出臺(tái)《蘇州市城市規(guī)劃若干強(qiáng)制性?xún)?nèi)容暫行規(guī)定》，2013年7月1日起正式實(shí)施《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的規(guī)定》。這兩個(gè)地方法規(guī)強(qiáng)制了在古城內(nèi)部不再新增工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，不準(zhǔn)新建水塔、煙囪、電視塔、微波塔等構(gòu)筑物，不再新建醫(yī)院、學(xué)校及行政辦公樓，不再新建大型商貿(mào)設(shè)施，現(xiàn)有的不得擴(kuò)大。而且對(duì)建筑的檐口也作了明確規(guī)定，干將路、人民路兩側(cè)50米范圍內(nèi)新建建筑檐口高度不超過(guò)20米，建筑最高高度不超過(guò)24米；干將路、人民路以外的其他道路紅線寬度在大于等于24米的道路兩側(cè)50米范圍內(nèi)沿街界面建筑檐口高度，按二分之一道路寬度控制，建筑最高高度不超過(guò)18米；紅線寬度在大于等于18米且小于24米的道路兩側(cè)30米范圍內(nèi)沿街界面建筑檐口高度，按二分之一道路寬度控制，建筑最高高度不超過(guò)15米； 水巷兩岸建筑檐口高度控制在3-6米。這些規(guī)定有效確保古城特色，至今在蘇州古城范圍內(nèi)沒(méi)有一幢建筑突破相關(guān)規(guī)定。
在建筑風(fēng)貌上，始終保持傳統(tǒng)建筑形制、風(fēng)格與紋理，保持了“黑、白、灰”，“素、淡、雅”色彩基調(diào)。古城中如何建設(shè)新建筑，是一個(gè)重要問(wèn)題。新建筑所面臨的問(wèn)題是如何與傳統(tǒng)文脈相呼應(yīng)，吳良鏞先生“戴著腳鐐跳舞”的說(shuō)法就生動(dòng)地反映了這一點(diǎn)。為了保護(hù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌，蘇州從街巷、建筑空間比例、色彩、材質(zhì)、氣氛等多方面作了有益的探索。為了保持古城風(fēng)貌，蘇州一方面大力拆除一些由于歷史原因、歷年來(lái)建造的，與古城風(fēng)貌格格不入的建筑物，另一方面，又保護(hù)和修復(fù)了一批包括民居在內(nèi)的建筑物，建設(shè)了一批與古城風(fēng)貌相和諧的新景觀，在“一?！薄ⅰ耙徊稹?、“一修”、“一建”的統(tǒng)籌中保持了古城傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌特色。
歷史文化街區(qū)是古城內(nèi)特定歷史時(shí)期生活方式與歷史文化積淀的一種整體展現(xiàn)，是古城歷史的基本形態(tài)。以重點(diǎn)歷史文化街區(qū)為切入點(diǎn)，進(jìn)行整體保護(hù)整治、更新利用，這是蘇州古城保護(hù)的一大特色。上世紀(jì)九十年代始，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，蘇州先后對(duì)山塘街、平江路、東西中市等路段以及桃花塢、虎丘、天賜莊等歷史文化片區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)整治，不僅整體展現(xiàn)了蘇州古城的風(fēng)采，而且也為全面保護(hù)古城探索了一條新路。
蘇州的基本做法是：其一，重點(diǎn)保護(hù)。在整體保護(hù)的前提下，對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地段、重點(diǎn)建筑進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)。其二，適度更新。在不改變整體歷史風(fēng)貌的情況下，對(duì)區(qū)域內(nèi)一些建筑進(jìn)行更新。其三，改善基礎(chǔ)設(shè)施。除了建筑物內(nèi)部設(shè)置衛(wèi)生間、廚房，安裝空調(diào)等設(shè)施外，街區(qū)也增添一些基礎(chǔ)設(shè)施，如停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生間、垃圾筒等。其四，保持原住民。原住民的生活是歷史街區(qū)得以活態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵，在疏解街區(qū)人口密度時(shí)，有計(jì)劃地保留適當(dāng)比例的原住民。其五，保護(hù)“非遺”文化。民間工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)等“非遺”是歷史街區(qū)得以延續(xù)的重要內(nèi)容，蘇州在歷史街區(qū)保護(hù)中大力推動(dòng)“非遺”利用與開(kāi)發(fā)，實(shí)施“活態(tài)”保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)，一方面增強(qiáng)了歷史街區(qū)的活力，一方面通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了歷史街區(qū)的保護(hù)。
單體歷史遺跡是古城的基本要素。蘇州單體歷史遺跡眾多，其數(shù)量在全國(guó)同類(lèi)城市中居于前列，其中既有列入各級(jí)的文物保護(hù)單位，也有蘇州控制保護(hù)單位，還有具有一定歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的民族傳統(tǒng)建筑或構(gòu)筑物。對(duì)于這些單體歷史遺跡，蘇州堅(jiān)持按照有關(guān)法規(guī)的原則，采取“修舊如舊”的方式，以彰顯歷史本色。蘇州的主要做法是：其一，分類(lèi)評(píng)估。對(duì)歷史遺跡進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，分層指導(dǎo)，決定其等級(jí)價(jià)值，決定哪些需要保護(hù)，哪些需要更新，保證保護(hù)的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。其二，嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)于文物遺跡，按照原真性、完整性原則，修復(fù)了大量古典園林和文物古跡，保持和凸顯了蘇州園林城市的特色。其三，合理利用。最好的保護(hù)是利用而不是凍結(jié)，賦予一個(gè)合理的用途是最好的保護(hù)方法。其四，依法有序開(kāi)發(fā)。重在激發(fā)調(diào)動(dòng)參加保護(hù)和利用優(yōu)秀歷史遺存的積極性。
在機(jī)遇利用、項(xiàng)目突破、民生為本的統(tǒng)籌上優(yōu)化古城功能
古城是為人存在、為人服務(wù)的，缺乏功能的古城終將被人摒棄，這是古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)。蘇州古城曾經(jīng)美麗而誘人，在歷史上號(hào)稱(chēng)東南第一繁華之地，其城市功能齊備，是中國(guó)歷史上最佳的宜居城市和消費(fèi)城市之一。然而，近代以來(lái)，由于政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，加之東方建筑多為磚木結(jié)構(gòu)易于損壞的特點(diǎn)，蘇州古城逐漸衰敗，成為“美麗的園林、破陋的城市”。近幾十年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蘇州古城功能不全、設(shè)施落后，與現(xiàn)代化發(fā)展和人民群眾需求的矛盾日益突出，更新的呼聲日高。然而，優(yōu)化古城功能，必然涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通組織、產(chǎn)業(yè)布局、民生改善等一系列功能調(diào)整和更新。在與全面保護(hù)古城發(fā)生碰撞和摩擦之后，蘇州普遍認(rèn)識(shí)到，只有完善優(yōu)化城市功能，才能保證古城的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)古城的復(fù)興。蘇州的主要做法是：
第一，抓機(jī)遇，為古城保護(hù)創(chuàng)造條件。蘇州人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)抓住機(jī)遇問(wèn)題，古城保護(hù)與優(yōu)化古城功能，也有個(gè)抓住機(jī)遇問(wèn)題。30年來(lái)，蘇州古城保護(hù)連續(xù)上了幾個(gè)大的臺(tái)階，這幾個(gè)臺(tái)階都是與自身主動(dòng)創(chuàng)造和抓住一些重大機(jī)遇和契機(jī)分不開(kāi)的。其中影響力較大的有這樣幾次：
一是蘇州建城2500周年及國(guó)務(wù)院批復(fù)。1982年蘇州被列入24個(gè)全國(guó)歷史文化名城之一后，蘇州看到了歷史的機(jī)遇，及時(shí)積極籌備建城2500周年的系列活動(dòng)，借此推動(dòng)了古城的全面保護(hù)，成效顯著；并推動(dòng)了蘇州古城保護(hù)規(guī)劃的制定，進(jìn)而被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)第一個(gè)地級(jí)市保護(hù)規(guī)劃由國(guó)家中央政府批復(fù)的城市，為蘇州古城保護(hù)長(zhǎng)效化筑起了高平臺(tái)。
二是蘇州古典園林申遺及世界遺產(chǎn)大會(huì)在蘇州召開(kāi)。1993年蘇州啟動(dòng)古典園林申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，推動(dòng)了全市上下在經(jīng)濟(jì)熱潮中高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)和自覺(jué)性，把蘇州古城保護(hù)推向世界文化平臺(tái)。2004年，抓住千載難逢、百年一遇的機(jī)遇，通過(guò)承辦聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)，不僅使全球190多個(gè)國(guó)家的代表實(shí)地認(rèn)識(shí)了蘇州，而且通過(guò)3年多的申請(qǐng)和承辦，加大古城保護(hù)力度，蘇州的文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)開(kāi)始在全球重大國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)亮相，成為蘇州城市國(guó)際化的一個(gè)新起點(diǎn)，為后來(lái)的一臺(tái)臺(tái)好戲拉開(kāi)了序幕。
三是蘇州多個(gè)重大國(guó)家級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。蘇州注重國(guó)家級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，不僅促進(jìn)了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和城市環(huán)境的優(yōu)化，而且很好地帶動(dòng)了古城的保護(hù)，并取得實(shí)效。如先后開(kāi)展的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家文明城市等活動(dòng)，通過(guò)保護(hù)與創(chuàng)建相結(jié)合，在強(qiáng)化古城歷史基因中，注入城市建設(shè)的新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新方式，古典與現(xiàn)代高度融合，在保護(hù)中更新，在揚(yáng)棄中提升，使歷史文化因子和元素獲得新生，使古城生機(jī)盎然，古城文明的綜合水平不斷提升，不論是理念還是言行，不論是硬件還是軟件、不論是社會(huì)效益還是環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益，都有取得顯著成效。
四是蘇州重大行政區(qū)劃調(diào)整。重大行政區(qū)劃調(diào)整，是蘇州古城保護(hù)的重要機(jī)遇和契機(jī)之一。蘇州注重抓住這些機(jī)遇，通過(guò)行政職能的改革和變化，來(lái)解決和推動(dòng)古城保護(hù)。如80年代的地市合并，推出了古城建城2500周年、城市規(guī)劃編制、文物保護(hù)等活動(dòng)；90年代新區(qū)、園區(qū)行政管理單位的設(shè)立，不僅優(yōu)化蘇州的城市空間布局，也推動(dòng)了古城新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施改善、文物古跡保護(hù)、工廠搬遷、人口松動(dòng)等工作；21世紀(jì)后，結(jié)合吳縣撤市建區(qū)、吳江撤市建區(qū)等行政區(qū)劃調(diào)整，以及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，再到姑蘇區(qū)設(shè)立，等等，形成了“一核四城”的新城市格局和戰(zhàn)略目標(biāo)，都為古城保護(hù)確立了一個(gè)又一個(gè)更高、更新的歷史起跑線。
第二，定項(xiàng)目，為古城保護(hù)提供抓手。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力的現(xiàn)實(shí)可能，每個(gè)時(shí)期相應(yīng)推出一批重大項(xiàng)目，通過(guò)重大項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)古城保護(hù)與更新，這是蘇州加強(qiáng)古城保護(hù)和優(yōu)化古城功能的又一個(gè)特色，蘇州在財(cái)力、人力有限的情況下，始終按照先急后緩、先瀕危后一般、先搶救后建設(shè)的步驟，分階段實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目。如，80年代重點(diǎn)推出古典園林、文物古跡搶救工程，有效地解決了瀕危的園林、文物古跡修復(fù)問(wèn)題；推出“十全街改造工程”，為古城更新探索了路子。90年代推出“干將路綜合改造工程”、“觀前街綜合改造工程”，使古城綜合功能大為改觀。21世紀(jì)后相繼推出“環(huán)古城風(fēng)貌帶改造工程”、“虎丘地區(qū)環(huán)境綜合整治工程”、“桃花塢綜合整治工程”、“古建老宅修復(fù)工程”、“兩河一江環(huán)境綜合整治工程”、“古城河水治理工程”等，大面積提升和優(yōu)化了古城功能。
第三，促民生，為古城保護(hù)注入生機(jī)。古城保護(hù)的目的是為人服務(wù)的。人有兩個(gè)基本需求，即精神需求和物質(zhì)需求。因此，保護(hù)古城既要滿(mǎn)足人的歷史情結(jié)需求，也要滿(mǎn)足人的物質(zhì)生活需求，兩者兼顧才是完美的保護(hù)。這是蘇州30年來(lái)古城保護(hù)實(shí)踐得出的一條經(jīng)驗(yàn)，也是蘇州市委市政府“以人為本”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。蘇州在弘揚(yáng)古城文化特色的同時(shí)，力求在不斷滿(mǎn)足市民的生活文化需求上求突破、謀發(fā)展。由于歷史的欠賬，對(duì)于“美麗而破舊”并存的現(xiàn)狀，廣大人民群眾并不滿(mǎn)意。為此，市委市政府把古城的保護(hù)、更新利用和功能優(yōu)化提升作為一項(xiàng)民生工程，大大提高了人民群眾的生活滿(mǎn)意度。如平改坡工程、街區(qū)綠化、背街小巷整治、改廁工程、河道治理、環(huán)境整治、菜市場(chǎng)改造、交通改造整治、老新村改造、古建老宅修復(fù)、文化教育設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施等，古城服務(wù)功能不斷提高，居民的生活質(zhì)量和水平明顯提高。
古城保護(hù)是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，綜合了眾多學(xué)科，匯聚了各種人才，因此，在古城保護(hù)問(wèn)題上，廣開(kāi)言路，集思廣益，博采眾議，善納良言，把專(zhuān)家的智慧變成決策的重要參考和主要依據(jù)，成為蘇州領(lǐng)導(dǎo)層的必修課。蘇州古城保護(hù)之所以無(wú)大恙，與領(lǐng)導(dǎo)層在重大決策時(shí)尊重規(guī)律、尊重民意、尊重專(zhuān)家，先研后試，先試后行，大膽設(shè)想，謹(jǐn)慎構(gòu)思，嚴(yán)密實(shí)施，建立起民主化、科學(xué)化的決策咨詢(xún)體系有直接的關(guān)系，并通過(guò)政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技創(chuàng)新的路徑，實(shí)現(xiàn)更新利用，使古城保護(hù)煥發(fā)了活力。
蘇州是一個(gè)文化底蘊(yùn)深厚的城市，又是一個(gè)非常幸運(yùn)的城市，既有一批熱愛(ài)古城、熟悉蘇州的文化人和學(xué)者，有一批對(duì)蘇州家底了如指掌的老蘇州，又有歷屆開(kāi)明的領(lǐng)導(dǎo)者，敢于擔(dān)當(dāng)善于采納和吸收來(lái)自各方面的真知灼見(jiàn)。兩股力量相加，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，成為古城保護(hù)中的無(wú)形財(cái)富之一。
?。ㄕn題組成員：汪長(zhǎng)根、陳衛(wèi)京、周蘇寧、徐自健、史建華、薛志堅(jiān)、曹鳳嬌、王沁苒）
