名城保護任重道遠
讓歷史文化成為泉城存在與發(fā)展的根基
作者：張源源
第三屆泉城規(guī)劃論壇以“歷史文化名城保護”為主題召開。
編者按
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖?！睗线@座城市，歷來以泉水眾多、風(fēng)光明秀而著稱于世。歷史上的濟南是以浦荷夏柳、文士名泉聞名于世的“泉城”，泉城的核心在于濟南的明代古城?？梢哉f，濟南的古城區(qū)和商埠區(qū)，都孕育和傳承著濟南城市精神文化和特質(zhì)，是濟南城市存在與發(fā)展的根基所在。
在經(jīng)歷過一輪大拆大建的經(jīng)濟浪潮后，很多地方政府已經(jīng)意識到加強對城市歷史文化名街及其街區(qū)的保護，不僅意義深遠，而且刻不容緩。
為貫徹落實市委、市政府“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”的工作部署，更好地協(xié)調(diào)、促進歷史文化名城保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與永續(xù)發(fā)展的關(guān)系，針對當(dāng)前古城區(qū)和商埠區(qū)復(fù)興工作面臨的主要問題，結(jié)合國內(nèi)成功案例的先進經(jīng)驗，市規(guī)劃局牽頭，會同歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、市文物局、市園林局、各設(shè)計單位等進行多次溝通銜接，大力開展“歷史文化名城保護行動”，逐步確立“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機制、建立多元模式、科學(xué)規(guī)劃研究、推行為民規(guī)劃”的工作思路。
推動古城保護是弘揚名城特色的關(guān)鍵
古城區(qū)和商埠區(qū)是濟南歷史文化名城的核心，在這里，中國歷史傳統(tǒng)的文化得到了完美的詮釋，無論從古城的布局、空間利用方式，還是從城市的規(guī)劃營建、自然呼應(yīng)關(guān)系上，古城區(qū)無疑凝聚著古人數(shù)百年的心血和智慧?！皩懦菂^(qū)和商埠區(qū)實施有效的保護，推動古城、商埠在保護中復(fù)興、發(fā)展，是彰顯泉城魅力、弘揚名城特色的關(guān)鍵?！边@是市規(guī)劃局黨委書記、局長賈玉良一直堅持的觀點。
近年來，《泉城特色風(fēng)貌帶規(guī)劃》、《泉城特色標志區(qū)規(guī)劃》、《濟南商埠區(qū)歷史文化城區(qū)保護策略研究》、《濟南商埠風(fēng)貌區(qū)保護與復(fù)興城市設(shè)計》等規(guī)劃研究相繼編制完成，大明湖東擴等精品工程相繼實施、中山公園東地塊保護工作業(yè)已啟動，濟南古城區(qū)及商埠區(qū)保護初見成效。但歷史文化資源有待進一步梳理、保護與發(fā)展實施機制有待進一步創(chuàng)新、市政與交通等專項有待進一步優(yōu)化等問題需要盡快研究解決。
為更好協(xié)調(diào)、促進歷史文化名城保護工作，提升古城區(qū)、商埠區(qū)的保護水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護與永續(xù)發(fā)展的關(guān)系，理清思路、破解制度難題、為后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計提供科學(xué)支撐，市規(guī)劃局積極謀劃重大發(fā)展戰(zhàn)略予以貫徹落實，委托山東大學(xué)對千年古城區(qū)和百年商埠區(qū)進行了社會調(diào)查、保護與發(fā)展的相關(guān)政策研究。
同時，在回顧歷史文化名城保護工作與梳理歷史文化資源的基礎(chǔ)上，選取近年來廣受認可的福州三坊七巷、成都寬窄巷子、上海新天地、北京南鑼鼓巷、天津五大道、南京1912、蘇州平江街區(qū)等案例，圍繞片區(qū)屬性、片區(qū)規(guī)模、實施主體、功能定位、籌資方式、拆遷安置、經(jīng)營管理模式等方面進行了分析研究，作為推動我市名城保護工作的參考。
82.6%的被調(diào)查者支持古城保護
古城的保護與發(fā)展離不開古城居民的支持，如為保留古城的街區(qū)肌理而舍棄一些交通便利，又如因古城區(qū)疏散人口的需要而外遷等等。在這些問題上，濟南古城居民的意愿如何？
據(jù)山東大學(xué)關(guān)于濟南市古城區(qū)和商埠區(qū)保護與發(fā)展研究調(diào)查得知，被調(diào)查者普遍愿意為古城保護而犧牲相應(yīng)的交通，其中在古城街道的保護與機動車便利性的取舍上，82.6%的被調(diào)查者表示愿意在周邊的公交停車較為便利的前提下，為保護古城街道，不拓寬傳統(tǒng)街道而犧牲機動車交通的便利性。這表明絕大多數(shù)的被調(diào)查者在城市發(fā)展與古城保護面臨取舍之時，仍傾向于對古城進行保護。
從城市的起源和本質(zhì)而言，城市的重要意義在于城市的容器功能，即人類文明借助城市這個載體得以濃縮、貯藏、傳播和傳承，正如愛默生所言“城市是靠記憶而存在的”。劉易斯·芒福德也認為，城市貯藏功能的正常發(fā)揮依靠的是“經(jīng)久性的建筑物和制度化的結(jié)構(gòu)”。
科學(xué)規(guī)劃 多元保護
記者在采訪中了解到，針對當(dāng)前古城區(qū)和商埠區(qū)復(fù)興工作面臨的主要問題，市規(guī)劃局牽頭，確立了“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機制、建立多元模式、科學(xué)規(guī)劃研究、推行為民規(guī)劃”的工作思路。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。歷史文化名城保護工作政策性強、涉及范圍廣、情況復(fù)雜，為有效保障工作開展和任務(wù)落實，建議成立由市領(lǐng)導(dǎo)任主任的濟南市歷史文化名城保護委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面工作。
創(chuàng)新工作機制，堅持政府主導(dǎo)。古城區(qū)和商埠區(qū)復(fù)興工作涉及多方利益問題，需要探尋政府主導(dǎo)之下的多元化運作方式。建議成立具有一定事權(quán)的名城保護工作平臺，負責(zé)重點保護區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，并負責(zé)市場主體運作項目的引入和監(jiān)督工作。
建立多元模式，推動建設(shè)實施。隨著《泉城特色標志區(qū)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃的編竣，古城區(qū)及商埠區(qū)保護的總體思路已十分明晰，規(guī)劃儲備充足，當(dāng)前的重點工作是確保規(guī)劃得到有效實施，需要在市財政、市級相關(guān)職能部門和投融資平臺大量投入的基礎(chǔ)上，爭取上級部門的資金支持，同時創(chuàng)建社會融資渠道，引導(dǎo)市場化運作，采用多元化的方式，共同推動保護改造工作的實施。
科學(xué)規(guī)劃研究，復(fù)興古城活力。加強對當(dāng)前面臨如交通擁堵、古城區(qū)居民生活不便、市政基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善等實際問題的規(guī)劃研究，積極化解社會矛盾，努力解決城市建設(shè)和居民生活中遇到的實際問題，全力推動古城區(qū)和商埠區(qū)的復(fù)興。
推行為民規(guī)劃，倡導(dǎo)公眾參與。人民是城市的主人，古城區(qū)、商埠區(qū)復(fù)興的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)充分考慮群眾的發(fā)展愿望和利益訴求，改善居民的生活環(huán)境。其規(guī)劃、建設(shè)工作應(yīng)在適宜的階段組織公眾進行參與，科學(xué)合理決策，選擇部分有責(zé)任心的企業(yè)或個人參與規(guī)劃實施。
多措并舉推進名城保護行動
成立名城保護委員會。為便于工作的組織與協(xié)調(diào)，擬報請市政府成立濟南市歷史文化名城保護委員會，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，委員會辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，日常工作主要由市規(guī)劃局承擔(dān)。同時，為增強各區(qū)在歷史文化名城保護方面的責(zé)任意識，調(diào)動各區(qū)的積極性，建議同步成立區(qū)級名城保護委員會。
建立科學(xué)的保護體系。在統(tǒng)籌城市歷史文化資源的基礎(chǔ)上，建立歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)特色街道、優(yōu)秀歷史建筑為核心的“面、線、點”相結(jié)合的歷史文化風(fēng)貌保護體系?！懊妗奔礆v史文化風(fēng)貌區(qū)和歷史文化街區(qū)，以挖掘區(qū)內(nèi)歷史特征、塑造街區(qū)歷史氛圍、凸顯街區(qū)地域特色為主要保護方向；“線”即傳統(tǒng)風(fēng)貌街巷，以保護街巷尺度、保護街巷兩側(cè)建筑風(fēng)貌、優(yōu)化街巷環(huán)境為主要保護提升方向；“點”即文物建筑和優(yōu)秀歷史建筑，以制定保護管理技術(shù)規(guī)定、明確保護要求、確保正常維護為主要方向。
搭建工作平臺。為統(tǒng)籌古城區(qū)及商埠區(qū)復(fù)興中的土地熟化、投資融資、建設(shè)實施、管理運營等工作，借鑒福州、成都等城市的成功經(jīng)驗，擬在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以區(qū)政府、市直有關(guān)部門為主體的工作平臺，負責(zé)推動古城區(qū)及商埠區(qū)保護與改造的具體工作。
加強策略研究。在《泉城特色標志區(qū)規(guī)劃》等研究成果確定的總體思路基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展實際，委托設(shè)計研究單位深化交通、市政等專項研究成果，重點就優(yōu)化公共交通系統(tǒng)、完善步行系統(tǒng)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等提出具體的整治策略，切實解決古城區(qū)及商埠區(qū)復(fù)興所面臨的實際問題，提升居民生活質(zhì)量。
梳理歷史資源。對歷史古跡、文物進行全面排查，做好深入挖掘歷史遺存、搜集相關(guān)資料，全面調(diào)查摸底、建筑登記造冊分類管理，嚴格控制片區(qū)內(nèi)戶籍和房產(chǎn)變動、訴訟析產(chǎn)、違章建設(shè)等方面的工作，為下步開發(fā)改造打好基礎(chǔ)。
短評
城市是靠記憶存在的
“城市是靠記憶而存在的。”當(dāng)19世紀美國著名作家愛默生發(fā)出此感慨時，似乎并未觸動到人們的心靈。
地鐵、第一高樓、GDP……這些極具現(xiàn)代氣息的標志物漸漸充斥在城市改造運動中。毫無疑問，這確實是城市發(fā)展的一種體現(xiàn)，但是這卻忽略了維護城市記憶的重要性。
城市記憶即依靠城市文化符號來銘刻記憶，“世界城市”都是靠具有世界吸引力的文化符號來記憶的，那么，濟南要靠什么樣的文化符號去塑造人們的“世界城市”記憶呢？
“四面荷花三面柳，一城山色半城湖?！睗系臍v史街區(qū)、老街、老字號等都是具有文化特色的文化記憶，這些“記憶遺產(chǎn)”縱向地記錄濟南這座城市的史脈與傳衍，橫向地展示著它寬廣而深厚的閱歷，并在這縱橫之間交織出它獨有的個性與身份。
幸好，泉城規(guī)劃人已經(jīng)率先意識到這點，牽頭發(fā)起“歷史文化名城保護”行動并廣泛征集民意。做創(chuàng)新的規(guī)劃人，不是大規(guī)模地去改變城市，而是用創(chuàng)新的意識做最適合城市、最適合群眾的規(guī)劃。我們總說要打造城市的“名片”，那么，到底什么是“城市名片”？其實最響亮最奪目的“名片”，就是城市的歷史人文特征，每一座城市都靠記憶存在。本版統(tǒng)籌/付曉峰 采寫/記者 王寶泓
攝影/記者 張源源
