◆高忠憲公責(zé)成州縣約 【 公名攀龍。字存之。號(hào)景逸。江南無錫人。萬歷進(jìn)士。官左都御史。贈(zèng)太子少保?！?/p> 弘謀按所列條約。皆州縣所必有之事。而士民所切切然日望于其官者也。惟能事事從民生起見。則有一番措注。即流一番福澤。余故采其尤要者。具著于編。俾世之君子。時(shí)常借以自鏡。孰為循名而責(zé)實(shí)。孰為茍且以塞責(zé)。何去何從。當(dāng)必有能辨之者矣。
臣觀天下之治。端本澄源。必自上而率下。奉法守職。必自下而奉上。故朝廷膏澤。惟州縣始致之民。州縣者。奉法守職之權(quán)輿也。州縣賢。則民安。州縣不賢。則民不安。顧天下之為州者。凡二百二十有一。為縣者。凡一千一百六十有六。豈能盡得賢者而用之。賢者視君為天。不敢欺也。視民為子。不忍傷也。奉法修職。出于心所不容已。非有所為也。其次則有所慕而勉于為善。有所畏而不敢為不善。其下則不知職業(yè)為何事。法度為何物。恣其欲而已。是民之賊也。故為政者。拔才賢。除民賊。約中人。天下惟中人為多。約之于法。皆不失為賢者。太守。約州縣者也。司道。約府州縣者也。撫按無所不約。約之使人人守法。如農(nóng)之有畔而無越思。則天下治矣。臣謹(jǐn)條畫州縣所當(dāng)持行者。令自撫按而下。以遞相約。庶幾皇上之仁恩。得實(shí)究之民也。謹(jǐn)列款如左。
一課農(nóng)桑。須中心誠懇。欲開民衣食之源。賞勤警惰。使民興起。毌得徒事虛文。差人下鄉(xiāng)。反滋民害。
一興教化。教化自身而出。非以彌文。故曰。民不從其令而從其好。為人上者。敬以持身。廉以勵(lì)操。肅以御下。民自觀而化之。更須彰善癉惡。樹之風(fēng)聲。孝子順孫。義夫節(jié)婦。必表揚(yáng)之。鄉(xiāng)紳耆德。必尊禮之。邑中經(jīng)明行修。令譽(yù)著聞?wù)?。必稽考其?shí)。聞之巡按御史。疏薦于朝。以補(bǔ)鄉(xiāng)舉里選之廢典而不孝不悌。及一切關(guān)人倫。傷風(fēng)俗者。必置之法。如是久之。而教化自興。
一育人才。朔望臨學(xué)宮。必以圣賢明訓(xùn)。為諸生諄切教誨。俊秀之士。必令讀四書。五經(jīng)。小學(xué)。近思錄。性理。綱目。以端其心術(shù)。正其識(shí)見。為國(guó)家有用之才。
一鄉(xiāng)約為教化內(nèi)一要事。但縣官不以誠心行之。徒成虛文。而約正約副等。反為民害。果有力行者。必敦請(qǐng)邑中德行鄉(xiāng)紳。或孝廉貢士。為民欽服者。主其事。而約正副等。以供奔走。鄉(xiāng)約行。則一鄉(xiāng)之善惡無所逃。盜息民安。風(fēng)移俗易。皆得之于此有記善簿。記惡簿。又須有改過簿。許令自新。
一鄉(xiāng)飲巨典。不得濫及匪人。
一社學(xué)。務(wù)選教讀得人。
一學(xué)宮敝壞。即申詳修理。境內(nèi)凡有古先圣賢。及祀典所載山川祠宇。敝壞者。實(shí)時(shí)修理完好。仍要埽除潔凈。關(guān)鎖祠門。不得容人堆積雜物。坐臥作踐。四方過客瞻拜。有識(shí)者。常以此占州縣官之品。何可忽也。
一積貯。民之大命。豐無所儲(chǔ)?；臒o所賑。尚可稱民父母乎。必須隋宜設(shè)法。使一縣積谷。足備一縣賑濟(jì)。豈獨(dú)活民。即以弭亂。為州縣者。功在蒼赤。慶流子孫。端系于此。
一社倉。是救荒良法。各鄉(xiāng)勸縉紳及名家。自造倉廒。自放自收。不可以官府與之。其法量人戶種田多少。人口多少。以二分起息。于青黃不接時(shí)借貸。又必二三十戶連名保借。欠者。即同保內(nèi)人戶攤賠。小荒減利。中荒捐利。大荒連本米下熟征催。官府給與印信文簿。為究治奸頑。使之可久。
一境內(nèi)有荒蕪田土。宜竭力開墾。流移人民。宜竭力招撫。
一境內(nèi)有陂池宜浚者。及時(shí)開浚圩岸宜筑者。及時(shí)修筑。城垣頹塌。橋梁毀壞者。及時(shí)整理。高原圩下所宜樹木。及時(shí)種植。
一養(yǎng)濟(jì)院。近來竟成弊藪。煢獨(dú)不沾實(shí)惠。皆繇吏胥添捏詭名混冒。須是州縣官。據(jù)其陳告者。審實(shí)。給以面貌木牌。仍不時(shí)查核。分別革留。凡男婦犯重罪。或游蕩傾家。及有子孫壻侄可養(yǎng)者。不得混收。
一州縣極貧待斃之民。大約可計(jì)。每歲動(dòng)支預(yù)備倉谷。城中四門。擇寺觀寬綽者。設(shè)廠煮粥。每人米五合。即可茍延殘喘。自十月十五日起。正月十五日止。孤老有糧。不許混冒。約費(fèi)米百余石耳。設(shè)誠行之。利濟(jì)不少。所當(dāng)委任得人?；槌黾{。無成虛文。
一錢糧一縣大事。秋冬之交。必先算定分派由帖。使小民先知辦納之?dāng)?shù)。征糧則總立一簿。算定人戶額田數(shù)。田糧數(shù)。均徭里甲條鞭數(shù)。分為十限。每月限完幾分。比較只用此簿。不得別立第二簿。完欠俱用實(shí)寫。不得用浮簽。民間依限完者。即不聽比。過限不完。方拘其尤者比責(zé)。須是分?jǐn)?shù)明白。如欠一兩而從未完者。即從重究。欠十兩而完過七八分。存剩二三兩者。即從寬處。毌得但論銀數(shù)多寡。而不分全欠零欠之殊。催征只用里甲。間于奸頑之戶。行不測(cè)之威。票拿一二。無得徧差皂快。執(zhí)牌下鄉(xiāng)。徒空雞犬。無益繭絲。
一無情之詞。十無一實(shí)?？h官貪取罪贖。輒多準(zhǔn)詞。致原被兩家。同歸于盡。民之窮困。此其一端。為民父母。當(dāng)肫切勸化。令勿輕訟。事涉?zhèn)惱怼６鵁o大故者。即為焚其狀詞。免其讎隙。其它茍無關(guān)系。概勿聽可也。
一人命狀詞。尤不可輕準(zhǔn)出牌。在城告人命者。縣官即至其家相驗(yàn)。審問四鄰。誣告者重懲。情真者方準(zhǔn)。在鄉(xiāng)者。必令帶尸到壇。帶四鄰到尸所。然后投狀。縣官即到壇中相驗(yàn)審問。一如在城之法。則不真者。自不敢輕告。非但官省事。民保家。以人命詐人者亦息。老穉之獲全其命者多矣。
一勾攝止差里長(zhǎng)。非真正強(qiáng)盜人命巨惡。不得濫差皂快下鄉(xiāng)。以滋詐擾。是造福小民第一義。
一婦人非犯奸。及人命。及被公婆夫男所訟。俱不許拘。
一輕犯罪人。勿得輕送監(jiān)鋪。致染瘟疫。及為牢頭索詐。婦人不系大辟。及勘合追贓家屬。雖娼婦亦勿濫禁。
一吏書門皂。昵之縱之。皆縣令也。眾胥役分其利。一縣令受其名。所宜猛省。
一善人者。一方元?dú)?。民間有孝子悌弟其上矣。次則仗義好施者。次則終身自守。不作非為者。必須訪實(shí)。各書所長(zhǎng)。匾額表其門。免其雜泛差役。以為民勸。
一惡人者。良民之蟊賊。蟊賊去。而良民始安。凡天罡地煞。打行把棍之類。訪其首惡重治。仍籍之于官。使禁其黨類。一有黨類詐害良民者。并其首治之。
一訟師教唆起滅。破民家。壞民俗。一片機(jī)械變?cè)p。無識(shí)者競(jìng)以為能。浸淫入于其術(shù)而不覺。不復(fù)顧天理人心為何物矣。所當(dāng)訪實(shí)。悉榜其名于申明亭。審出刁誣詞狀。追究寫狀之人。并拿重治。
一刑杖。竹篦。不得過重。務(wù)要削平棱節(jié)。不許打在一處。不許打腿灣。桚指不得過兩時(shí)。非強(qiáng)盜人命。不許輕用夾棍。不得過兩時(shí)。敲杖不得過三十。
一堂上須要肅清。不得容吏書皂快門役。擁立左右致奸弊出于意外。
一每日所行事。須立一簿。逐件登記。完者勾之。一月內(nèi)事。必于一月內(nèi)了。使吏書不得延捱索詐。上司事。亦不至沉閣取咎。
一私衙要關(guān)防嚴(yán)密。多有清謹(jǐn)官。為妻子僮仆親戚所壞。交通衙役。私出官票。暗騙民財(cái)。時(shí)宜覺察。
一縣官鄉(xiāng)里親戚。不得容留在寺院。說事得財(cái)。以速官謗。
一本縣每日供給。須照時(shí)價(jià)給現(xiàn)銀。與市民兩 易買。不得倚官減值。虧短賒欠。不得縱容買辦人。索取鋪行錢物。佐貳衙。一并禁戢。
一各役工食。按季放給。不得預(yù)放扣減。
一生辰令節(jié)。不得受禮物。以長(zhǎng)奔競(jìng)。
一不得稱貸富室。及至富室監(jiān)生家飲宴。
一上司鋪陳。往往借用當(dāng)鋪。江南則派糧長(zhǎng)借辦。極為擾害。須本縣節(jié)省公用置辦。著庫吏收領(lǐng)封貯。入查盤事件內(nèi)。無令移用。以致缺少。
一保甲所以弭盜安民。今本縣開報(bào)保長(zhǎng)時(shí)。既饜飽吏胥。而棍徒充當(dāng)保長(zhǎng)。又詐害良民無已。竟使善法。皆成厲政。徒滋擾害而巳。既不可懲噎而廢食。豈可不循名而責(zé)實(shí)要在賢者著實(shí)舉行。周密防備天下多事之時(shí)。此實(shí)為未雨綢繆之計(jì)。不可忽也。
一盜賊地方大害。必有窩家。必與捕快交通。平日當(dāng)密訪窩家。及通盜捕快。置之于法。一有生發(fā)。即行嚴(yán)捕。必擒獲而后已。此等風(fēng)采彰聞。自然盜賊屏息。乃不肖有司。護(hù)盜如子。既欲邀盜息民安之譽(yù)。又避上司地方多盜之責(zé)。往往深怒失主呈告。反責(zé)捕快詐誣。其甚者。與盜相通。納其貨賄。致盜賊以此縣便于行劫。縱橫無忌。失主不敢告。捕快不敢擒釀成大亂。恒必由之。所當(dāng)痛以為戒。
一強(qiáng)竊盜到官?？h官即刻自審。勿輕用刑。只嚴(yán)急起贓。贓真然后具招。勿輕信扳誣。而容捕快先拷。勿先發(fā)佐貳審問。
一睹博為盜賊之源。必須嚴(yán)禁。民間開場(chǎng)賭博者。責(zé)令兩鄰首告不首者同罪。
一娼家為盜賊之藪。不許容留城內(nèi)居住。有居住者。兩鄰不首同罪。
一州縣官表率一方。宜先節(jié)儉。以挽侈靡之俗。即宴會(huì)名刺。不可以為小事。漫從流俗。當(dāng)照憲規(guī)。刊刻小約。與本地縉紳。彼此遵行。節(jié)財(cái)用于易忽。移風(fēng)俗于不覺矣。
一民間渰殺子女。最傷天地之和。有犯者重治。四鄰不首者同罪。 | 
