回歸自然，是實現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之路。中共金湖縣委在去年最后一次工作會議上明確：把“生態(tài)環(huán)保”作為“十二·五”經(jīng)濟社會工作的主基調(diào)，從今年開始全面啟動生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境對人類健康文明生活的承載能力。　　

　　金湖縣，是淮安市人口最少、面積最小的縣，也是江蘇省最年輕、最袖珍的縣之一，其人口增長率在中國東部發(fā)達地區(qū)最低，城市化率超過43.1%，居全國前列。坐擁三湖：白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖，全國唯一，被譽為“漂浮在水上的縣”。遼闊的水域催生金湖擔(dān)當(dāng)水系生態(tài)保護重任，水域、河道保護要求穩(wěn)定土壤、耕地，土壤、耕地保護要求綠化率不斷提升。這樣，金湖建縣之后，在脆弱的水患地域發(fā)展農(nóng)業(yè)、控制人口增長實現(xiàn)了解決溫飽；改革開放之后，追逐富裕的腳印踏向耕地、森林、湖泊，環(huán)境的承載力壓力凸顯；五年前，金湖開始多角度、多層面調(diào)整發(fā)展思路：絕不引進有污染物排放的企業(yè)！退耕還林、退養(yǎng)還湖！　　

　　近五年，金湖縣逐步確立了“環(huán)境就是財富、生態(tài)就是民生”的理念，積累了生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)：　　

　　——環(huán)境恢復(fù)自然屬性：建成農(nóng)田林網(wǎng)54萬畝，實現(xiàn)林網(wǎng)化率99%，成片林12萬畝，森林覆蓋率23.8%，高出全省8個百分點、全國15個百分點；耕地75萬畝、人均2.8畝，全省最高；灘涂40萬畝、人均1.2畝。大氣質(zhì)量保持優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量達標(biāo)率為100%。金湖荷花蕩、白馬湖生態(tài)漁村、金湖水上森林公園、柳樹灣濕地公園等生態(tài)景區(qū)，自然生態(tài)，風(fēng)景優(yōu)美。金湖屬亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫暖，降水充沛，日照充足。良好的自然環(huán)境造就了金湖“天藍、地綠、氣清、水凈、景美”的生態(tài)景象。　　

　　——環(huán)保力度不斷提升：全縣生態(tài)環(huán)保投入累計2億多元，建成大氣自動監(jiān)測站和污染源在線監(jiān)測平臺；縣生活垃圾無害化填埋場和9個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站；污水處理廠建成運營、二期工程順利推進，鋪設(shè)污水管網(wǎng)63.3公里，日處理廢水能力4萬噸。節(jié)能減排扎實推進。“十一·五”期間，關(guān)停排污不達標(biāo)企業(yè)5家、整改150家，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達100%，否決或勸阻不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目50多個，全縣工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)率為98%；全縣單位生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%，COD、SO2排放量提前一年半達到省環(huán)保廳下達的控制目標(biāo)，COD削減率達30%。環(huán)境治理成效明顯。實施農(nóng)村“三清工程”、“一池三改”工程和“生態(tài)家園富民”工程，疏?？h鎮(zhèn)河道215條，完成117個村整村河塘整治，建成農(nóng)村沼氣池6000座，改造無害化戶廁2萬座。全面實施秸稈禁燒，綜合利用率達90%，還田率達60.5%?！　?/p>

　　——組織領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)到位：2007年，金湖縣委、縣政府提出了創(chuàng)建生態(tài)縣的構(gòu)想，并成立組織指揮機構(gòu)，編制了《金湖縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，以及《金湖縣濕地重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》等多項配套性規(guī)劃，著力實施生態(tài)能源建設(shè)、生態(tài)旅游建設(shè)等“十大生態(tài)示范工程”，“國家生態(tài)縣”創(chuàng)建工作取得初步成效。目前，該縣已成為國家園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家平原綠化先進縣、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、江蘇省衛(wèi)生城市；黎城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)已經(jīng)通過省級驗收，創(chuàng)成省級生態(tài)鎮(zhèn)1個，省級生態(tài)村1個，市級生態(tài)鎮(zhèn)10個，市級生態(tài)村8個。對照“國家生態(tài)縣”5項基本條件和22項考核指標(biāo)，該縣有3項基本條件和14項指標(biāo)達到要求?！　?/p>

　　在“十二·五”期間，該縣明確工作思路：通過創(chuàng)建“國家生態(tài)縣”，緊緊抓住“發(fā)展新型業(yè)態(tài)、加強環(huán)境保護、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、強化法治保障”多措并舉，協(xié)調(diào)推進生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)?！　?/p>

　　——發(fā)展新型業(yè)態(tài)。堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)優(yōu)化的良性互動。一是調(diào)高調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，帶動全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是強化科技人才的支撐作用。重點骨干企業(yè)研發(fā)投入不低于銷售收入5%，一般企業(yè)不低于2%，推進院士工作站、博士后工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)。提高產(chǎn)學(xué)研水平，力爭1/3的規(guī)模企業(yè)與高校和科研院所建立合作關(guān)系，共同開發(fā)項目。加快實施人才培養(yǎng)引進“十百千”計劃，三年內(nèi)，培養(yǎng)引進領(lǐng)軍型人才10名、研究生學(xué)歷以上人才100名、本科人才1000名?！　?/p>

　　——加強環(huán)境保護，拓展環(huán)保工作的廣度和深度。在繼續(xù)開展“三專項”整治的基礎(chǔ)上，加快推進“三重點”工程建設(shè)，實現(xiàn)全面開展環(huán)保規(guī)范化建設(shè)要求。80%的鎮(zhèn)將建設(shè)獨立的污水處理廠，逐步開展農(nóng)村分散式生活污水處理；垃圾無害化處理場將強化管理，放大效益，確保無害化處理質(zhì)量。　　

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境同步優(yōu)化。金湖定位于“水鄉(xiāng)園林特色城市”，堅持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、組團相間、生態(tài)相連”的城建要求，持續(xù)改善城市景觀水體水質(zhì)，發(fā)揮河湖相連、溝渠縱橫的生態(tài)水系優(yōu)勢，逐步建立環(huán)城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區(qū)森林相配套的城鎮(zhèn)綠化體系，彰顯金湖“水綠相映、城在園中、水在城中、人在景中”的城市特色，打造清秀亮麗的生態(tài)名城。實施農(nóng)村“三創(chuàng)建”工程，在全縣廣泛開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，除率先創(chuàng)成國家生態(tài)鎮(zhèn)的黎城鎮(zhèn)外，到2011年底，戴樓、閔橋、前鋒、呂良、陳橋等5個鎮(zhèn)要創(chuàng)成國家生態(tài)鎮(zhèn)，金南、塔集、涂溝、銀集、金北等5個鎮(zhèn)要創(chuàng)成省級生態(tài)鎮(zhèn)，建成一批生態(tài)村；到2012年，全縣所有鎮(zhèn)都要創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，再建一批生態(tài)村。實施農(nóng)村“三清”工程，疏?？h鄉(xiāng)河道和村莊河塘，清潔水源，疏浚縣鄉(xiāng)河道115條，整治河塘45個村，復(fù)墾土地面積5000畝?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，清潔田園，實行病蟲草害綜合防治，著力降低高毒高殘留農(nóng)藥使用比例，不斷提高家秸肥利用率。整治環(huán)境衛(wèi)生，清潔家園，推進“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處置模式，每個村都要建成垃圾收集點，充分發(fā)揮好每個鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的作用；結(jié)合農(nóng)村改廁、改廚，大力推進生態(tài)家園富民工程，改建農(nóng)村無害化戶廁4.8萬座、戶用沼氣池3600座。實施農(nóng)村“三推進”工程，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟效益，確保人民吃上放心的食物，建成綠色食品基地60萬畝、有機食品基地8000畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證標(biāo)志達50個。推進植樹造林活動，新發(fā)展成片造林面積0.3萬畝，改造和完善農(nóng)田林網(wǎng)6萬畝，森林覆蓋率達23.8%。推進秸稈禁燒和綜合利用工作，全面禁燒秸稈，推廣秸稈還田、秸稈氣化和生物質(zhì)發(fā)電?！　?/p>

　　——強化法治保障。該縣堅持“三個絕不”，即絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展，絕不為了所謂的政績而給老百姓帶來長遠(yuǎn)的災(zāi)難和禍害，絕不以損害子孫后代的利益為成本把污染項目引到金湖來。并嚴(yán)格執(zhí)行“四個從嚴(yán)”，即：審批從嚴(yán)，對建設(shè)項目堅持“四個不批”，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目堅決不批，不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃的項目堅決不批，不符合環(huán)境功能區(qū)劃的項目堅決不批，不能滿足污染物總量控制要求的項目堅決不批；監(jiān)管從嚴(yán)，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，認(rèn)真落實總量減排計劃，嚴(yán)格實施總量減排的核查、通報、抽查和“曝光”制度，切實把總量減排任務(wù)落實到每個具體項目上，貫穿于結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染處理、項目審批等工作全過程；標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)，切實提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新、擴、改建項目相應(yīng)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的最高標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法從嚴(yán)，根據(jù)危害范圍、影響程度、整改效果等實際情況，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法行為，分別進行公開曝光、限期整改、關(guān)停并轉(zhuǎn)等處理，做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實施“環(huán)保陽光信訪工程”，通過縣長熱線、軟環(huán)境信訪投拆電話、縣信訪局舉報電話、環(huán)保“12369”監(jiān)督平臺和新聞媒體投訴熱線，全方位引導(dǎo)群眾廣泛參與和監(jiān)督。將環(huán)境信訪列入各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門責(zé)任目標(biāo)，增強全縣上下辦理環(huán)境信訪的責(zé)任感和使命感。把生態(tài)環(huán)境作為改善民生、造福民眾的重大實事，集中精力解決好人民群眾反映強烈的熱點難點問題，不斷提升群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度?！　?/p>

　　金湖縣委書記陶光輝說：“環(huán)境就是財富，生態(tài)就是民生。”他介紹，在“十二·五”，金湖計劃用3年時間建設(shè)“國家生態(tài)縣”，達到“六個明顯”：全社會生態(tài)環(huán)保投入占GDP比重明顯提高；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強；單位GDP能耗、主要污染物排放強度明顯下降；水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效；森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升；全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。（供稿：金湖縣宣傳部）