導(dǎo)語：郡縣制起于春秋，用于戰(zhàn)國，興于秦漢。一種制度的崛起，絕不是生活狀態(tài)的改變，而是整個(gè)帝國的大洗牌。在這場(chǎng)洗牌中，有人受益，有人受損，背后究竟有著怎樣的帝王考量？而郡縣制的皇權(quán)集中化又是怎么一回事？漢帝國究竟在憂慮什么？最終又為何將郡縣制完整的繼承下來？漢朝之后的政治制度又是如何運(yùn)作的？這一切的一切，讓我們來揭開歷史的帷幕，細(xì)細(xì)的窺探下吧！
郡縣制起于春秋時(shí)期，終止與隋唐時(shí)期，唐朝乾元元年郡作為一個(gè)專屬統(tǒng)治權(quán)限徹底消失在茫茫歷史之中，取而代之的是州。也就是在公元758年，郡縣制徹底消失，轉(zhuǎn)而代之的為州縣制。那么，在公元前200年至公元700年這將近千年的時(shí)間里，華夏土地究竟經(jīng)歷了什么？統(tǒng)治制度又為何出現(xiàn)翻天覆地的大轉(zhuǎn)變？這一切還得從郡縣制的崛起說起。
在古代繼承法尤其是血緣繼承法之后，郡縣制慢慢登上歷史舞臺(tái)。在春秋時(shí)期的秦國和楚國分別使用了郡制度和縣制度。而秦帝國重用商鞅的那一段時(shí)間里，郡縣制徹底運(yùn)轉(zhuǎn)開來，并且一發(fā)不可收拾。因?yàn)榘ㄇ厥蓟试趦?nèi)的秦帝國大部分帝王（只有三任，最后那一位還是個(gè)娃娃）都發(fā)覺：郡縣制非常好使，而且對(duì)于維護(hù)皇家尊嚴(yán)有著妙不可言的功效。
郡縣制體現(xiàn)了古代中央集權(quán)自上而下的運(yùn)作方式，在秦漢時(shí)期被大肆運(yùn)用起來
郡縣的各級(jí)長官直接聽從皇帝的命令，并且全權(quán)交由皇家任免，這是一個(gè)了不得的變革，因?yàn)樽源酥蟮牡蹏鴻?quán)力中心，直接由各級(jí)州縣遞交到皇帝手中，維護(hù)了封建帝國那至高無上的皇權(quán)。
《逸周書作雒》：千里百縣，縣有四郡！
西周時(shí)期對(duì)于郡縣制度的雛形已經(jīng)進(jìn)行過大篇幅的闡述，在郡縣制的背后則是權(quán)力的無限極中和皇權(quán)的過度分散，當(dāng)這兩種現(xiàn)實(shí)問題集中在一起的時(shí)候，就會(huì)迸發(fā)出諸多矛盾。在諸多矛盾中，最主要、最致命的還是政治問題。而世卿世祿制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)下人的生存需求，更無法滿足帝王的直接管控，郡縣制的出現(xiàn)，只能說是一種自然而然的誕生，是一種權(quán)力運(yùn)作后的直接掌控罷了。
秦朝的郡縣制相對(duì)而言比較簡單，最開始的時(shí)候只有36郡，這一切取決于秦帝國最初土地領(lǐng)土面積狹小，而且征服其它地方諸侯之后，郡縣已經(jīng)成型，便依照這樣的順序，對(duì)于郡縣進(jìn)行簡單的劃分。
只不過36個(gè)郡數(shù)量雖少，可麻雀小五臟俱全，每一個(gè)郡都設(shè)有郡守、郡縣、郡監(jiān)等諸多官職，而這些官職全部都是由皇帝直接任命。對(duì)于整個(gè)秦帝國究竟有多少郡縣，或者說有跡可查的郡縣，并沒有明確記錄，因?yàn)檎麄€(gè)秦朝歷史當(dāng)中，與36郡相關(guān)的實(shí)際資料只有正史史記，沒有地理圖志，而從一些民間野史當(dāng)中能夠發(fā)現(xiàn)秦帝國除了這36郡之外，還有另外的4郡，也就是40郡，當(dāng)然也有48郡的說法。
秦制滿萬戶以上設(shè)縣令，不滿萬戶設(shè)縣長，為一縣之首！
在整個(gè)秦帝國當(dāng)中，郡作為最高一級(jí)的地方勢(shì)力和地方的執(zhí)政長官，有著很大的權(quán)力，可是與之前的諸侯相比，權(quán)力卻少了很多。分封制和世襲制度至此開始煙消云散，取而代之的郡縣制完全是通過考核制度和檢察制度來對(duì)地方上的政權(quán)和勢(shì)力加以管控。
而秦朝也在似有似無之間，創(chuàng)辦了這樣的一個(gè)歷史奇跡，并且一直延續(xù)下來，直到現(xiàn)在我們依然有，叫做：年終考核。秦朝的年終考核并不是在年末，而是在每年的秋冬兩個(gè)季節(jié)各地的長官必須向中央朝廷統(tǒng)一匯報(bào)這一年的政績、執(zhí)政情況、執(zhí)政條件、民間生活狀態(tài)和水準(zhǔn)以及郡縣的總?cè)丝诤退鶓?yīng)對(duì)的一些緊急困難、即將應(yīng)對(duì)的緊急困難等等等等。
商鞅變法，廢分封，行縣制！
而秦帝國將會(huì)按照地方官員上交的數(shù)據(jù)，對(duì)于各級(jí)官員進(jìn)行一個(gè)評(píng)定分為優(yōu)、良、中、差四大等級(jí)，這樣的評(píng)定直接關(guān)系到官員日后的晉升，也關(guān)系到官員的未來。而在統(tǒng)一匯報(bào)的前提之下，每年朝廷也會(huì)自上而下的進(jìn)行系列檢舉和監(jiān)督政策，由上級(jí)官員進(jìn)行隨機(jī)抽查，表現(xiàn)優(yōu)異、情況較好的給予升職和重用，如果表現(xiàn)特別差勁，則會(huì)免除官職，甚至還會(huì)有牢獄之災(zāi)。
為了保證政令的統(tǒng)一規(guī)劃性，為了貫徹中央從上級(jí)到下級(jí)到全部權(quán)力和命令能夠統(tǒng)一服從和統(tǒng)一管理調(diào)度，郡縣制在秦帝國時(shí)期進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的大一統(tǒng)的推進(jìn)，并且徹底抵消了之前分封制所帶來的政治影響力。而郡縣制的出現(xiàn)則直接結(jié)束了地方分權(quán)，變成了干強(qiáng)枝弱的中央集權(quán)制度。
在此之后將近2000多年的時(shí)間里，封建統(tǒng)治下的政治制度盡管變化莫測(cè)，可絕大多數(shù)情況下依然是以郡縣制作為一個(gè)主體，在郡縣制的依托之下，進(jìn)行一個(gè)大帝國的建筑。這一點(diǎn)尤其是在明朝和清朝時(shí)期，郡縣制所帶來的皇家集權(quán)被演繹到了極限狀態(tài)，并且皇權(quán)真正做到了說一不二和一言九鼎。更為可怕的是整個(gè)皇權(quán)成為了一切合理和不合理的所有權(quán)力的最巔峰狀態(tài)，沒有任何一種權(quán)力與皇權(quán)做甚至比最開始的時(shí)候進(jìn)秦帝國斗爭，因?yàn)樵诿鞒蹙鸵呀?jīng)沒有了宰相的職位。
而清帝國時(shí)期所實(shí)行的軍機(jī)處跪地聽皇帝宣旨，也再次削弱了除皇權(quán)以外的所有權(quán)利，伴隨著清帝國最后的發(fā)展演變，整個(gè)皇權(quán)統(tǒng)一集中到了龍椅上的那個(gè)人，以及最后期的慈禧大媽身上，這是一件極其可怕的事情，因?yàn)闆]有分權(quán)的皇權(quán)往往會(huì)意味著權(quán)力自身背后所帶來的肆意妄為。
萬幸的是封建帝國所謂的巔峰時(shí)刻，也代表著在巔峰之后的急劇下滑，在此之后的不久，八國聯(lián)軍將會(huì)叩開北京城的大門，并且將中國由之前的封建制度變成徹頭徹尾的半封建半殖民地制度。在之后的軍閥割據(jù)，清帝國徹底泯滅，這是所有人都沒有想到的事情。沿襲了華夏帝國將近兩千年的以郡縣制作為主體的制度也將會(huì)徹底消散。
公元前202年，華夏土地上又一個(gè)偉大的帝國崛起，伴隨著這一個(gè)偉大帝國的崛起，與此同時(shí)在北方出現(xiàn)了一個(gè)極不好的鄰居，它的名字叫匈奴。而這個(gè)偉大帝國就是漢帝國，漢帝國誕生于公元前202年，消亡于公元220年，是秦帝國之后的又一個(gè)大一統(tǒng)王朝。
漢朝建立之初，整個(gè)國家的發(fā)展走向出現(xiàn)兩極分化，那就是國家的整體制度究竟是分封制還是郡縣制，當(dāng)時(shí)的爭吵超乎了劉邦的想象，甚至比最開始的時(shí)候進(jìn)攻秦帝國奪取大漢天下還要激烈，因?yàn)樗械墓賳T幾乎站成了完全對(duì)立的兩派，要么是完全支持分封制，要么是完全支持郡縣制，劉邦左右猶豫，不知所措。
在任何一個(gè)帝國的心目當(dāng)中，郡縣制都是作為統(tǒng)治這個(gè)帝國的自由選擇，因?yàn)榭たh制不單單是一種制度，還代表著皇權(quán)的絕對(duì)意義集中。可是漢帝國最大的憂慮完全取決于秦帝國，這個(gè)最為短命的帝國，一個(gè)僅僅存在15年的帝國，一個(gè)只有三代皇帝的帝國。
秦帝國是第一位將郡縣制完全取代分封制的帝國，可是從那之后，整個(gè)秦帝國的發(fā)展方向并沒有完全按照秦始皇的預(yù)料進(jìn)行一個(gè)良性發(fā)展，反而在很多的奸邪小人暗中指使之下，整個(gè)秦帝國的發(fā)展走向了下坡路，并且在短短的15年之內(nèi)就已經(jīng)出現(xiàn)了諸多騷亂以及大逃亡甚至最終的叛亂，直到劉邦完全擊潰秦帝國的都城，并且徹底消滅了秦帝國。
這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的兆頭，一旦漢帝國完全繼承秦帝國的郡縣制，是否又會(huì)變成第二個(gè)秦帝國，整個(gè)帝國建立15年之后，又是否會(huì)進(jìn)行另一次消亡，這正是劉邦所擔(dān)心的，畢竟一個(gè)新的制度才15年之內(nèi)就已經(jīng)遭到了無情的打壓和粉碎，誰也不能夠做出具體的決策來驗(yàn)證這個(gè)制度在15年之后發(fā)展走勢(shì)如何。
在劉邦左右為難，自己手下的三位謀士分別給出了不同的見解，而劉邦在進(jìn)行仔細(xì)分析之后，終于決定要建立一個(gè)與秦帝國完全相似的郡縣制度。
整個(gè)秦帝國之所以如此迅速的消亡，整個(gè)秦帝國之所以如此不堪一擊，完全是秦始皇滅六國之時(shí)所帶來的公憤以及秦始皇對(duì)于百姓的無限度的壓榨和自家倒霉孩子絲毫不顧慮自家父親給自己留下的祖產(chǎn)和趙高在其中的暗中作梗，才有了清秦帝國的末日。
劉邦有信心，在自己以及整個(gè)大漢臣子的相互幫襯之下，將會(huì)建立一個(gè)全新的帝國。更重要的是劉邦與秦始皇有著相同的野心，他們都有著最終的目標(biāo)，那就是建立一個(gè)屬于自己的完全擁有自身權(quán)力的帝國。只不過這個(gè)帝國改頭換面，并不是秦始皇專屬而是劉邦專屬罷了。
正是在劉邦以及自己的謀臣似有似無的作用之下，郡縣制得以延續(xù)下來，而郡縣制在未來的若干年之內(nèi)，都將會(huì)發(fā)揮出無窮盡的影響，給整個(gè)帝國帶來諸多有利的一面，與此同時(shí)自然而然的會(huì)帶來有害的那一面。
曾經(jīng)見過一些野史，在野史上有過這樣的記錄：漢朝完全繼承了秦朝的郡縣制，并且按照秦帝國郡縣制的順序依次發(fā)展下去。這樣的言論可能有些荒謬，因?yàn)檎麄€(gè)漢朝繼承秦帝國郡縣制的同時(shí)，是繼承與發(fā)展的同步進(jìn)行，既有秦帝國郡縣制的影子，又有自己郡國制的影子。
漢帝國在推行郡縣制的同時(shí)，進(jìn)行了另一個(gè)偉大的創(chuàng)新，而這個(gè)偉大的創(chuàng)新一直延續(xù)到清朝末年，那就是最為知名的封國制，封國制包括王國和侯國。眾所周知的蕭何、韓信等大臣在幫助劉邦建立大一統(tǒng)的漢帝國之后，被封了侯，甚至被封了爵位，而且這樣的爵位是可以世襲的，只不過韓信在此行列當(dāng)中混的最為憋屈，還沒有享受到應(yīng)有的福利和政策，就被呂后暗中殺害。整個(gè)東、西兩漢時(shí)期都是中國兩種制度并存，并且以秦帝國流傳下來的郡縣制作為最優(yōu)先的一種制度，而與此同時(shí)，所謂的封國制與之前的分封制有著很大的差距，最主要的一點(diǎn)是封國制當(dāng)中任何一位官員的任用和罷免的權(quán)力絕大多數(shù)是由劉邦以及漢帝國的歷代皇帝所決策的。
郡之長官、除太守外、秦置監(jiān)尉
封國制盡管表面上來看是分封制，可是實(shí)際上依然是最為出彩的郡縣制，只不過在郡縣制的表皮上，給了諸多諸侯王的更多的權(quán)力。封國制從某種原理上來講，能夠繼承的最大化和最為光輝的時(shí)刻是在明朝崇禎年間，因?yàn)楦鶕?jù)歷史記載，明朝崇禎年間，朱元璋的子孫已經(jīng)達(dá)到了百萬人口這樣的一個(gè)可怕數(shù)字，而在這百萬人口當(dāng)中又有數(shù)不盡的諸侯王和爵位是可以傳襲下去的，也正是因?yàn)檫@樣的一個(gè)極其可怕的原因?qū)е铝苏麄€(gè)明帝國財(cái)政短缺，為明帝國的滅亡埋上了伏筆。
從表面上來看，漢朝初期的封國制，對(duì)于整個(gè)漢帝國的建立，有著很大的好處。最起碼維持了穩(wěn)定的局面，讓諸侯能夠?yàn)樽约盒Я?。有趣的是劉邦在與項(xiàng)羽進(jìn)行那場(chǎng)撼世大戰(zhàn)的時(shí)候，曾經(jīng)封了七個(gè)異姓諸侯王，而在漢帝國建立之初，為了將權(quán)力回流，同時(shí)為了讓自己的漢帝國更加穩(wěn)定，一口氣又分封了九個(gè)同姓諸侯王。異姓諸侯王與同姓諸侯王之間，相互牽連，誰也奈何不了誰。待大漢帝國完全穩(wěn)定下來之后，劉邦又將手伸向了異性諸侯王，并且對(duì)他們進(jìn)行了血腥的屠戮和殘忍的碾壓。當(dāng)所謂的七國之亂徹底平定之后，封國制完全由中央進(jìn)行任用和罷免，所謂的異性諸侯王，已經(jīng)名存實(shí)亡，只剩下一個(gè)收租稅的權(quán)利。
在漢景帝時(shí)期出現(xiàn)太守的職位，而在王莽執(zhí)政時(shí)期又出現(xiàn)了另外兩大職位，只不過在東漢時(shí)期依然恢復(fù)到太守的職稱。表面上來看，太守制度已經(jīng)完全取代了郡縣制，可是這一切只是表象，在背地里無非就是改了個(gè)名字罷了，郡縣制在漢帝國尤其是漢帝國的中期和后期，依然在繼續(xù)傳承著。
太守職管一郡民政、軍事！
在東漢末年的時(shí)候，郡縣制已經(jīng)漸漸分崩離析，因?yàn)檎麄€(gè)帝國發(fā)現(xiàn)，與其郡縣制橫行，道不如州、郡、縣三級(jí)統(tǒng)治制度進(jìn)行一個(gè)同步發(fā)展，這樣的話更有利于皇權(quán)的直接管控以及皇帝對(duì)于權(quán)力的直接調(diào)度指揮。
秦朝之初的郡縣制，重點(diǎn)在于培養(yǎng)郡而不是培養(yǎng)縣，郡的優(yōu)先權(quán)是在絕對(duì)意義上的優(yōu)先，并且記錄在冊(cè)，被后世所記錄。
在漢武帝時(shí)期，整個(gè)漢帝國與北面的敵人展開了一場(chǎng)長達(dá)二十余年的戰(zhàn)爭，在此次戰(zhàn)役之中，無數(shù)的百姓被派往前線，無數(shù)的糧草源源不斷的運(yùn)送到漢帝國的邊境甚至邊境以外的數(shù)十里數(shù)百里的地區(qū)，而這些糧草維系了整個(gè)漢帝國的軍隊(duì)，讓整個(gè)漢帝國的軍人和士兵能夠安心作戰(zhàn)。
這僅僅是一個(gè)不起眼的小事件，是漢武帝一生當(dāng)中所能夠起到?jīng)Q策性作用的諸多戰(zhàn)役當(dāng)中的一場(chǎng)，可正是這樣一場(chǎng)不起眼的小戰(zhàn)役，卻能夠顯現(xiàn)出郡縣制由國家統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)一指揮所能發(fā)揮出來的重大重大能量。
整個(gè)帝國迅速運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并且在迅速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)直接由一個(gè)農(nóng)耕國家變成了一個(gè)戰(zhàn)爭機(jī)器，無數(shù)的糧草，無數(shù)的鐵匠鋪同步運(yùn)轉(zhuǎn)，并且向戰(zhàn)爭前沿源源不斷的發(fā)送諸多物資和諸多的糧草軍械。
而從秦始皇執(zhí)政時(shí)期的分封制變?yōu)榭たh制再到漢帝國時(shí)期郡縣制的延續(xù)以及分封制的名存實(shí)亡，表現(xiàn)出來了歷朝歷代帝王之間對(duì)于權(quán)力的爭奪和權(quán)力的向往，任何一個(gè)帝國、任何一個(gè)有著長遠(yuǎn)目光和長久考量的帝王，都絕對(duì)不會(huì)允許過多的權(quán)力下放，一旦權(quán)力下放往往意味著帝國的運(yùn)轉(zhuǎn)將不再是個(gè)人所說了算的。
而整個(gè)封建帝國歷朝歷代，唐宋元明清等按照時(shí)間線發(fā)展下來的國家來用規(guī)律來看他們所做的最主要的一件事，就是盡最大可能將權(quán)力集中化，這件事情盡管表面上來看，并沒有大家想象的這樣迅猛和迫不及待，可是實(shí)際上它們的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)律和發(fā)展規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了空前絕后極其可怕的狀態(tài)。
而帝王之術(shù)最主要的一點(diǎn)就是權(quán)力的平衡：大臣之間權(quán)力的平衡，帝王之間權(quán)力的平衡，后宮嬪妃和太監(jiān)之間權(quán)力的平衡，更重要的是皇權(quán)以其他所有權(quán)力的總和進(jìn)行一個(gè)權(quán)力平衡，與此同時(shí)皇權(quán)必須要牢牢占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。在任何時(shí)刻、任何情況之下，都可以指揮調(diào)度其他所有的權(quán)力，只有這樣才能夠維系皇權(quán)的絕對(duì)意義穩(wěn)定。
當(dāng)然這一切都只是一個(gè)假想，而假想的前提就是皇帝必須足夠賢明，皇帝必須足夠睿智，皇帝必須足夠?yàn)榘傩諅兊陌参？紤]。與此同時(shí)天下必須風(fēng)調(diào)雨順，天下必須一片祥和，這一切只能存在于想象之中，所以歷朝歷代任何一位皇帝在執(zhí)政的時(shí)候總是會(huì)出現(xiàn)麻煩不斷、困擾不斷等諸多尷尬場(chǎng)面。
而在這諸多尷尬的背后則更加考量一代帝王、一個(gè)皇帝在面對(duì)執(zhí)政危機(jī)，在面對(duì)一切所有外來危機(jī)的同時(shí)，所能夠采取的最有效、最有力、最完美的解決方案。一旦解決方案沒有達(dá)到民眾的需求，則極有可能出現(xiàn)第二個(gè)劉邦或者第三個(gè)劉邦來推翻這樣的統(tǒng)治政權(quán)。
漢帝國之后，郡縣制盡管名義上不再存在，可是實(shí)質(zhì)內(nèi)容依然是皇權(quán)的不斷集中，地方權(quán)力的逐漸喪失。至于隋唐及以后的歷朝歷代他們的權(quán)力分封將會(huì)演變成另一個(gè)樣子，可是外殼雖然變了，但權(quán)利集中的實(shí)質(zhì)并沒有任何變化。
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