歷史愛好者，宋明清制度與文化愛好者05-27 08:18
宋英宗治平四年一月（公元1067年），英宗皇帝趙曙駕崩，這位頗具戲劇色彩的皇帝曾經(jīng)是朝堂斗爭(zhēng)的紐帶，天不假年，在位四年的他并沒有從根本上改變北宋的基本政治格局。但他的繼任者，宋神宗趙頊不得不接收父祖就給他的一個(gè)經(jīng)營(yíng)百年的“爛攤子”。
不到二十歲的神宗皇帝正是血?dú)夥絼偂^發(fā)有為的年齡，他有決心改變這個(gè)略顯“慵懶”而不思進(jìn)取的局面。
宋神宗趙頊
然而所謂巧婦難為無(wú)米之炊，令他始料未及的是，初登大寶的新鮮感還沒有過去，就有人給他澆了盆冷水，這個(gè)人就是被稱為“計(jì)相”的北宋財(cái)政大臣——三司使韓絳（三司使是北宋中前期獨(dú)立于尚書省六部、僅次于政事堂和樞密院兩府的專管財(cái)政、賦稅和鹽鐵專營(yíng)的特殊職位）。這位財(cái)政大臣他告訴年輕的天子，帝國(guó)面前財(cái)政狀況是“百年之積、惟存空簿”，就是說(shuō)，如今的大宋是一個(gè)“窮光蛋”。
元豐改制以前的宋朝官制
這個(gè)情況不是偶然，也不是某一朝造成的，而是整個(gè)北宋近百年積貧積弱的寫照。高中歷史書是這么形容神宗朝所面臨的局面，即“冗兵”、“冗官”，這兩者合起來(lái)導(dǎo)致了另一個(gè)結(jié)果“冗費(fèi)”。
“冗兵”主要是兩個(gè)原因造成的：
1、北宋長(zhǎng)時(shí)間面臨北方占據(jù)幽云十六州天然防線的遼國(guó)和西北占據(jù)河套平原河西走廊的西夏，北宋需要養(yǎng)規(guī)模龐大的常備軍；
2、北宋一百六十多年國(guó)祚歷經(jīng)農(nóng)民起義兩百余次，而面對(duì)如此頻繁的自然災(zāi)害產(chǎn)生的流民北宋朝廷采取了一種特殊手段，也就是把饑民編入軍隊(duì)，以服役代賑濟(jì)，久而久之，導(dǎo)致北宋常備軍規(guī)模極其膨脹，仁宗年間達(dá)到了頂峰的一百二十萬(wàn)（北宋總?cè)丝陧敺寮s六千萬(wàn)），龐大的常備軍導(dǎo)致了巨大的軍費(fèi)壓力。
北宋之冗兵
“冗官”則是由多方面原因造成的：
1.北宋開科取士規(guī)模遠(yuǎn)大于歷代，每科取進(jìn)士數(shù)百（宋朝進(jìn)士分五等，明清只有三等），以顯示宋朝統(tǒng)治者對(duì)讀書出仕的鼓勵(lì)；
2.宋朝的恩封和“蔭補(bǔ)制度”，宋朝對(duì)宗室、親信弟子特為優(yōu)寵，隨意授官，皇朝宗室男孩七歲便可以授官，有的甚至在襁褓中也有官階，授予官階雖然不意味著有實(shí)權(quán)，但官階即意味著有俸祿，朝廷就得用財(cái)政去奉養(yǎng)；宗室之外，其它旁支、異姓、門客，都可以得蔭補(bǔ)官，每年成千上萬(wàn)的人涌入官僚隊(duì)伍。
范仲淹之子范純?nèi)室彩恰笆a補(bǔ)”的典型
3.宋朝統(tǒng)治者集權(quán)的需要，實(shí)行差遣制度，我們都知道宋朝也是一個(gè)逐步加強(qiáng)中央集權(quán)的朝代，但宋朝與前朝的區(qū)別是，它是通過分權(quán)制約來(lái)實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)的，其中的一個(gè)策略就是“官”、“職”分離，甚至有一種怪事就是本官經(jīng)常不管本職事務(wù)，有點(diǎn)類似今天的跨部門調(diào)動(dòng)但人事編制不調(diào)整。
“中書令、侍中、尚書令不與朝政，侍郎、給事不領(lǐng)有職，左右諫議無(wú)言責(zé)，而起居郎、起居舍人不執(zhí)記筆之事，……居其官不知其職者十常七八?！?/p>
“自古濫官，未有如此之多”
“州縣不廣于前，而官五倍于舊”
官僚隊(duì)伍數(shù)倍于歷代，帶來(lái)的最直接影響就是人事成本奇高、官制臃腫腐敗、效率低下。
北宋財(cái)政在人事方面的巨大支出高到什么程度，這里有個(gè)駭人聽聞的例子。
郊祀是專制社會(huì)中的傳統(tǒng)，郊祀的一個(gè)結(jié)果就是物質(zhì)封賞，郊祀的封賞在宋朝超過官員們一年的俸祿，而神宗朝之前的的百年里郊祀封賞數(shù)額呈逐年遞增之勢(shì)，到了英宗在位的一次郊祀居然支出總額為驚人的1320萬(wàn)緡（緡即貫，一貫約一千梅制式銅錢，一緡在北宋約可以兌換一兩白銀），占到了宋帝國(guó)全年財(cái)政收入的五分之一，從郊祀一項(xiàng)就可以看出北宋朝廷養(yǎng)官的成本有多高。
“冗官”、“冗費(fèi)”導(dǎo)致了最根本的結(jié)果“冗費(fèi)”，國(guó)家財(cái)政入不敷出，真宗仁宗朝既定的國(guó)策難以施行，這就是宋神宗“巧婦難為無(wú)米之炊”的原因所在，有進(jìn)取之心而無(wú)進(jìn)取之力。
神宗皇帝意欲進(jìn)取，誰(shuí)來(lái)幫他排憂解難呢？帝國(guó)的財(cái)政問題、官僚隊(duì)伍問題、軍隊(duì)臃腫問題如何解決？
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