由深圳仲裁委員會(huì)主辦的建設(shè)工程法律熱點(diǎn)研討會(huì)于2016年9月25日在深圳市五洲賓館隆重召開(kāi)。華西、中鐵三處、中建五局、深圳地鐵集團(tuán)等行業(yè)知名企業(yè)派出管理人員，以及其他來(lái)自全國(guó)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表和律師400余人參加研討會(huì)。針對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域仲裁和司法實(shí)踐中亟待解決的突出問(wèn)題，法官、仲裁員、律師、企業(yè)代表齊聚一堂，群策群力，及時(shí)把握市場(chǎng)主體最新需求和困惑，深入溝通交流，達(dá)成共識(shí)，為建筑和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供智力支持和法律保障。最高法院法官談建設(shè)工程施工合同糾紛案件涉
最高人民法院法官以“建設(shè)工程施工合同糾紛案件涉及的法律適用問(wèn)題”為題，從司法審判角度，解析了幾類(lèi)施工合同的效力認(rèn)定、無(wú)效合同的處理、工程款結(jié)算等問(wèn)題。以下為實(shí)錄：
諸位法律同仁：大家下午好！很榮幸能夠參加今天下午的有關(guān)建設(shè)工程法律熱點(diǎn)問(wèn)題的研討會(huì)。
我在來(lái)之前簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)了一下我們庭近兩年的案件類(lèi)型，2015年案件的數(shù)量比2014年增加了300%，而2016年目前案件的數(shù)量較2015年依然在增長(zhǎng)。在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)民間借貸案件和建設(shè)工程施工案件的比重占到所有案件的半壁江山。
2014年有關(guān)建設(shè)工程的司法解釋頒布實(shí)施，這部司法解釋解決了一系列的問(wèn)題，包括合同效力的認(rèn)定、工程價(jià)格的結(jié)算、合同的解除、違約責(zé)任的承擔(dān)、實(shí)際施工人的保護(hù)，等等。但是十多年來(lái)，我們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題依然沒(méi)有解決，甚至在解釋一當(dāng)時(shí)出于善良本意所確立的一些原則，在現(xiàn)實(shí)生活中卻處處碰壁。比如說(shuō)，建設(shè)工程司法解釋一中第二十六條，特別是第二十六條第二款實(shí)際施工人保護(hù)的問(wèn)題。所以，我想利用今天下午這個(gè)時(shí)間和大家分享一下我們目前正在制定的司法解釋二的一些有關(guān)內(nèi)容。
首先，我想大致介紹一下建設(shè)工程案件的審理目前司法實(shí)踐的一個(gè)大的背景。
在全國(guó)法院每年1000多萬(wàn)件民商事案件中，建設(shè)工程案件所占的比重并不是特別大。比如說(shuō)，2015年民間借貸的數(shù)量就到了160余萬(wàn)件，而建設(shè)工程2014年12萬(wàn)件，2015年也是僅僅不到15萬(wàn)件。但是有一個(gè)趨勢(shì)，建設(shè)工程合同糾紛案件每年的數(shù)量以30%的增速來(lái)激增。標(biāo)的額，我看江蘇法院的一個(gè)標(biāo)的額，江蘇法院統(tǒng)計(jì)該省建設(shè)工程合同案件糾紛的標(biāo)的額每年呈50%的速度遞增。去年最高法院民一庭曾經(jīng)搞過(guò)一個(gè)司法調(diào)研，有關(guān)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下案件類(lèi)型的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，有四類(lèi)案件的數(shù)量會(huì)大幅增長(zhǎng)。包括：第一，土地使用權(quán)房屋開(kāi)發(fā)案件；第二，建設(shè)工程合同糾紛；第三，民間借貸糾紛；第四，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。這四類(lèi)案件在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)數(shù)量會(huì)大幅增長(zhǎng)。這是第一個(gè)特點(diǎn)。
第二個(gè)特點(diǎn)，我們代理過(guò)、審理過(guò)建設(shè)工程合同案件的法律人都有一個(gè)共同的感觸，這類(lèi)案件認(rèn)定事實(shí)越來(lái)越復(fù)雜，這其中有幾方面的原因，我想毋庸諱言，既包括建筑市場(chǎng)的有一些不規(guī)范的現(xiàn)象，比如說(shuō)明招暗定、非法轉(zhuǎn)包，等等，由此導(dǎo)致的法官在事實(shí)認(rèn)定方面的難度極高。這類(lèi)案件在司法實(shí)踐中的特點(diǎn)是，二審改判率高、二審發(fā)回重審率高，申請(qǐng)?jiān)賹徃呐新?、調(diào)撤率也比較高，我想一個(gè)顯著的原因是，各級(jí)司法人員對(duì)這類(lèi)司法法律問(wèn)題適用的統(tǒng)一還存有一些問(wèn)題。
第三個(gè)特點(diǎn)，建設(shè)工程回款案件，有關(guān)這類(lèi)案件既涉及到法律專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，也涉及到有關(guān)技術(shù)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題。我所在的庭主要還是從事建設(shè)工程合同糾紛案件的審理和指導(dǎo)，我跟我的同仁還開(kāi)玩笑，我說(shuō)我們可能法律這方面占有優(yōu)勢(shì)，但是我們對(duì)于建設(shè)工程的流程可能未必熟悉。另外，作為司法人員我們有一個(gè)比較深的感觸，也為社會(huì)所詬病的問(wèn)題“以鑒代審”，這個(gè)問(wèn)題仍然比較突出。在涉及到建設(shè)工程合同糾紛的審理中，法官往往不得不借助于鑒定來(lái)確認(rèn)事實(shí)問(wèn)題，比如說(shuō)工程修復(fù)費(fèi)用、工期延誤的問(wèn)題，等等一系列技術(shù)問(wèn)題。這是它的第三個(gè)特點(diǎn)。
第四個(gè)特點(diǎn)，關(guān)聯(lián)案件不斷增多。如果在我們之前有關(guān)建設(shè)工程合同糾紛案件，絕大多數(shù)以承包方主張工程款，或者發(fā)包方就此反訴有關(guān)違約責(zé)任承擔(dān)，等等，以此種類(lèi)型為主的話，我自己在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的問(wèn)題，不同案件類(lèi)型的交織越來(lái)越多。
比如說(shuō)，我去年審結(jié)了一個(gè)案子，發(fā)包方是山東臨沂大學(xué)，承包方是浙江建工，一審的原告叫嚴(yán)某。嚴(yán)某起訴了浙江建工在這個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理劉某主張民間借貸。實(shí)際上就事實(shí)而言，這種情形很普遍。發(fā)包方與承包方簽訂建設(shè)工程施工合同之后，浙江建工做了甩手掌柜，把工程全部轉(zhuǎn)包給了劉某，劉某作為實(shí)際施工人/包工頭，帶著施工隊(duì)伍把這個(gè)工程給干起來(lái)。而本案的訴請(qǐng)，盡管是民間借貸起訴，嚴(yán)某主張我借給了你劉某1000萬(wàn)元，那你這個(gè)錢(qián)也用在項(xiàng)目上，由此認(rèn)為構(gòu)成表見(jiàn)代理，應(yīng)當(dāng)由浙江建工來(lái)承擔(dān)還本付息的責(zé)任。這個(gè)案件是目前非常突出的，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外責(zé)任承擔(dān)，或者說(shuō)承包企業(yè)在非法轉(zhuǎn)包、掛靠，也包括正式的項(xiàng)目經(jīng)理所從事的行為責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題。這個(gè)案子一審、二審都認(rèn)定浙江建工構(gòu)成了表見(jiàn)代理，劉某的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理。法律依據(jù)，那不外乎就是《合同法》第49條的規(guī)定，行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)，或代理權(quán)終止之后以被代理人名義所從事的行為，相對(duì)人有理由相信你有代理權(quán)，那么這個(gè)責(zé)任就由建筑工程施工企業(yè)來(lái)承擔(dān)。這個(gè)案子后來(lái)是聽(tīng)證、提審。我覺(jué)得這種案件目前非常普遍。而我們顧慮的是誘發(fā)一種道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)踐中項(xiàng)目經(jīng)理我把他分為兩種情況：一種是真正的項(xiàng)目經(jīng)理。比如說(shuō)建筑施工企業(yè)他所任命的項(xiàng)目經(jīng)理；但實(shí)踐中還有一種所謂的項(xiàng)目經(jīng)理，我把他稱為掛羊頭賣(mài)狗肉的項(xiàng)目經(jīng)理。比如說(shuō)非法轉(zhuǎn)包、掛靠，往往也有項(xiàng)目部的印章，往往也掛以項(xiàng)目經(jīng)理的名義，那他所從事的行為是不是所有的責(zé)任、后果都由浙江建工來(lái)承擔(dān)。在本案中我就問(wèn)浙江建工，為什么簽這個(gè)合同，把這個(gè)工程給完全非法轉(zhuǎn)包，做甩手掌柜。
我接觸不少建筑施工企業(yè)，我也理解他們的難處。我們的開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)，我始終覺(jué)得這屬于兩類(lèi)性質(zhì)完全不同的企業(yè)，如果說(shuō)前者是一種暴利型的行業(yè)的話，那么后者它屬于微利型。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年鑒，建筑工程市場(chǎng)的平均利潤(rùn)率是3%，對(duì)這個(gè)數(shù)字我是持一種懷疑的態(tài)度。如果說(shuō)前者是一種資金密集型企業(yè)的話，那么后者它就屬于勞力密集型。企業(yè)告訴我：第一，我為了做大做強(qiáng)，增加工程量，為了提升資質(zhì)，我不得不多攬活；第二，現(xiàn)在用工成本、建材成本如此之高，我也出于降低成本的考慮。但就本案而言，浙江建工的人告訴我，這個(gè)案件判了我1000萬(wàn)的本金，加上4倍的利息，將近2000萬(wàn)。然后告訴我，我還有一堆案子仍在這等著。我說(shuō)“你活該！”如果我是劉某的話，我也這么辦，不用說(shuō)1000萬(wàn)了，既然反正后果都由你來(lái)承擔(dān)，那我在實(shí)際中發(fā)生的對(duì)外借款、材料款，包括鋼筋、水泥這些主材的款項(xiàng)，那反正都記在你帳上，我完全可以認(rèn)可原告的一些訴訟，責(zé)任、后果由你來(lái)承擔(dān)。我想這是目前很突出的有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理，或者說(shuō)實(shí)際施工人與承發(fā)包企業(yè)，特別是承包企業(yè)對(duì)外責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題。這是建設(shè)工程和民間借貸的交織。
第五個(gè)特點(diǎn)，民訴法的司法實(shí)踐對(duì)于建設(shè)工程合同案件的影響。
2015年2月份實(shí)施的民訴法的司法解釋?zhuān)矣X(jué)得有幾個(gè)條文對(duì)于建設(shè)工程合同案件有直接的影響。比如說(shuō)第二十八條，建設(shè)工程施工合同案件的專(zhuān)屬管轄問(wèn)題，比如說(shuō)掛靠的問(wèn)題，掛靠的范圍、訴訟主體的確定，已經(jīng)確定為掛靠人、被掛靠人，不再是此前那種單純的企業(yè)掛靠。再比如，民訴法司法解釋中理念的重大調(diào)整，有關(guān)證據(jù)問(wèn)題。一個(gè)建設(shè)工程周期長(zhǎng)、材料多、證據(jù)繁多，特別好多證據(jù)，如果你在二審或者申請(qǐng)?jiān)賹徧峤?，沿襲之前的思路的話，往往法官以不是新證據(jù)為由，干脆不予審核、不予采信、不予質(zhì)證，產(chǎn)生一系列問(wèn)題。但是民訴法司法解釋對(duì)這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)2013年的民訴法進(jìn)行了再解釋?zhuān)盐覀冞^(guò)去有關(guān)證據(jù)問(wèn)題，前進(jìn)了100步又拉回了50步，這是民訴法司法解釋對(duì)建設(shè)工程合同的影響。
第二個(gè)問(wèn)題，合同效力的問(wèn)題。合同效力是任何一個(gè)合同案件的基礎(chǔ)，但是我想說(shuō)的是，我沒(méi)有看到任何一種其他類(lèi)型的合同案件的審理會(huì)像建設(shè)工程合同這樣那么多的被認(rèn)定無(wú)效。我有一個(gè)數(shù)據(jù)，2010年-2015年江蘇法院審結(jié)建設(shè)工程合同糾紛案件700件，其中有213件被認(rèn)定無(wú)效，比例占到了30%。這就是我們的現(xiàn)狀。大量的合同無(wú)效，導(dǎo)致最后的結(jié)果是司法實(shí)踐中當(dāng)事人利益的失衡。
所以在司法解釋二中，我們想確立一個(gè)思路，根據(jù)司法解釋一，有關(guān)建設(shè)工程合同無(wú)效的情形主要含這七種：沒(méi)有資質(zhì)、超越資質(zhì)、借用資質(zhì)、未招投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，無(wú)外乎這些情形。從小的方面來(lái)講，我想主要是三個(gè)方面：1、資質(zhì)；2、招投標(biāo)；3、轉(zhuǎn)包。在解釋二的起草過(guò)程中，我們也在反思資質(zhì)和招投標(biāo)有沒(méi)有必要如此苛刻。一個(gè)工程是不是可以回歸《建筑法》，建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格，我可以忽視或者淡化資質(zhì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的影響。再比如說(shuō)招投標(biāo)，我們的招投標(biāo)卡得非常死，不管是《招投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，還是建設(shè)工程我們最常適用的2000年國(guó)家紀(jì)委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范》，單項(xiàng)主體工程200萬(wàn)以上應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)，而且這個(gè)也包括商品房。
由此，比如說(shuō)發(fā)包方，招投標(biāo)應(yīng)該本來(lái)是你的主要依據(jù)，因?yàn)槟愕男袨闆](méi)進(jìn)行招投標(biāo)，最后反過(guò)來(lái)又主張合同無(wú)效，我不用承擔(dān)合同約定的有關(guān)給付工程款的違約責(zé)任。這個(gè)問(wèn)題還是比較突出。但是我想明確的問(wèn)題是，盡管有過(guò)爭(zhēng)論，但是在建設(shè)工程司法解釋二中依然要沿襲。這個(gè)問(wèn)題我們也是多次跟住建部，包括發(fā)改委協(xié)商，可能還是要依然沿襲這個(gè)問(wèn)題。但是行政部門(mén)對(duì)于資質(zhì)的管理要進(jìn)一步的調(diào)整，發(fā)改委對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，甚至包括商品房是不是還納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，也要進(jìn)行調(diào)整。包括單項(xiàng)主體工程是不是還限定200萬(wàn)，也要進(jìn)行調(diào)整。所以司法解釋二的思路，盡管有過(guò)爭(zhēng)論，依然還要沿襲
其他幾類(lèi)實(shí)踐中比較多的有關(guān)合同的效力的問(wèn)題，“四證”的問(wèn)題，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。我也注意到，包括廣東高院在內(nèi)，不少法院出臺(tái)了有關(guān)這“四證”對(duì)于建設(shè)工程施工合同效力的影響。我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思路是，兩個(gè)規(guī)劃許可證的缺失導(dǎo)致合同無(wú)效，至于其他的證，開(kāi)工許可證和建設(shè)用地施工權(quán)證，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。
再一個(gè)小的問(wèn)題，內(nèi)部承包和勞務(wù)分包的判斷問(wèn)題。實(shí)踐中當(dāng)承包方他即使是以合法的內(nèi)部承包，或者勞務(wù)分包的形式出現(xiàn)，發(fā)包方經(jīng)常會(huì)主張你屬于非法轉(zhuǎn)包。我們目前在司法實(shí)踐中，對(duì)于內(nèi)部承包和勞務(wù)分包的判斷，大致標(biāo)準(zhǔn)是：內(nèi)部承包考慮兩方面，第一，主體身份；第二，考慮管理性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)建設(shè)工程內(nèi)在資金、技術(shù)、裝備、人力等方面予以支持；而勞務(wù)分包，建設(shè)工程司法解釋一，實(shí)際上對(duì)于實(shí)踐大量存在勞務(wù)分包是予以肯定的。但是實(shí)踐中實(shí)際施工的人多以勞務(wù)分包的形式來(lái)出現(xiàn)，包括這些包工頭都以勞務(wù)分包的形式來(lái)出現(xiàn)。那么司法對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們目前掌握和判斷的依據(jù)，主要還是考慮三個(gè)方面：
1、勞務(wù)作業(yè)承包人具備勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
2、作業(yè)范圍是否在原來(lái)的13類(lèi)勞務(wù)作業(yè)；
3、承包方式未提供勞務(wù)及小型機(jī)具輔料。
第四個(gè)問(wèn)題，招投標(biāo)法第46條，包括司法實(shí)踐中對(duì)于建設(shè)工程司法解釋一的第21條，有關(guān)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的判斷，實(shí)際上建設(shè)工程司法解釋一很大的一個(gè)亮點(diǎn)，是確定工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)按照哪個(gè)來(lái)?！昂诤贤薄ⅰ鞍缀贤?，我們通常通俗的講“黑白合同”的問(wèn)題，一個(gè)建設(shè)工程周期長(zhǎng)、變更多，哪些屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，哪些可以屬于例外情形。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們從三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行闡述：
1、明確實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的范圍，主要包括工程范圍、工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等約定內(nèi)容。
2、中標(biāo)人作出的以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)承建房產(chǎn)、無(wú)償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，亦應(yīng)認(rèn)定為變更中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
3、變更中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的例外情形。建設(shè)工程開(kāi)工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整、主要建筑材料價(jià)格異常變動(dòng)等客觀原因，發(fā)包人與承包人通過(guò)補(bǔ)償協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件，簽證等洽商記錄形式變更合同工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目性質(zhì)等約定的。
第五個(gè)小的問(wèn)題，中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)。我接觸過(guò)一個(gè)東北的案子，發(fā)包方和承包方，招標(biāo)人和投標(biāo)人，投標(biāo)人經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序已經(jīng)拿到了中標(biāo)通知書(shū)，后來(lái)這個(gè)工程也給他來(lái)做。最后承包方主張賠償我的可得利益損失，這個(gè)工程2億，然后我可得2000萬(wàn)，要求這種信貸利益損失的賠償。在司法解釋二中我們想確立一個(gè)思路，中標(biāo)通知書(shū)僅僅是預(yù)約，如果把它定位成預(yù)約的話，所謂的我可以簽訂合同，所失去的可得利益損失沒(méi)法支持。目前兩種觀點(diǎn)爭(zhēng)論很大，各有其道理。我們采納第二種方案的主要依據(jù)，還是根據(jù)合同法的規(guī)定，對(duì)于建設(shè)工程施工合同，它應(yīng)當(dāng)是一種書(shū)面合同。而且根據(jù)《招投標(biāo)法》第36條的規(guī)定，你應(yīng)當(dāng)在30日再簽訂正式合同。這是有關(guān)中標(biāo)通知書(shū)的問(wèn)題。
二、無(wú)效合同的處理
剛才我也提到，比比皆是的無(wú)效合同。我跟法官交流的時(shí)候經(jīng)常談到這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)诶碚撋?、在?shí)務(wù)中有關(guān)合同效力的問(wèn)題，二分法、三分法、有效、無(wú)效、未生效，比比皆是。但對(duì)法官而言，對(duì)當(dāng)事人而言，法官除了判斷合同的效力，更需要當(dāng)事人利益的調(diào)整。對(duì)當(dāng)事人而言，我不在乎你玩的文字游戲，有效、無(wú)效和生效，我關(guān)心的是我干活能拿到錢(qián)。所以我們大多數(shù)合同的無(wú)效，往往的法律依據(jù)是按照《合同法》的第58條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，然后各自返還，無(wú)法返還的折價(jià)補(bǔ)償，有過(guò)錯(cuò)的一方賠償對(duì)方損失。但實(shí)踐中我們的法官對(duì)于無(wú)效合同的損害賠償問(wèn)題，我覺(jué)得這方面在把握上還是有一些差異和不同的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中大多存在的是簡(jiǎn)單的返還。
所以對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我是兩方面來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題：
1、無(wú)效合同，沿襲著建設(shè)工程司法解釋一中有關(guān)參照合同約定進(jìn)行結(jié)算。而這條規(guī)定實(shí)際上還包括兩層含義：第一，發(fā)包方也有這個(gè)權(quán)，我也可以主張參照合同約定進(jìn)行結(jié)算；第二，這條的規(guī)定并不意味著我給了你承包方可以選擇的權(quán)利，我既可以選擇參照合同約定結(jié)算，我也可以據(jù)實(shí)結(jié)算。我知道實(shí)踐中好多實(shí)際施工人大部分是據(jù)實(shí)結(jié)算。由此導(dǎo)致無(wú)效合同往往會(huì)獲得超過(guò)有效合同的利益。我們的態(tài)度是，還是應(yīng)當(dāng)參照合同約定來(lái)進(jìn)行結(jié)算。
2、損害賠償范圍。
對(duì)于建設(shè)工程施工合同中無(wú)效合同的損害賠償范圍的問(wèn)題，我想在這個(gè)問(wèn)題中，如果發(fā)包方（往往是開(kāi)發(fā)商），你和第三人簽訂的《房屋買(mǎi)賣(mài)合同》因逾期交房發(fā)生的違約損失，如果承包人在簽訂合同時(shí)或履行合同中已經(jīng)知道或應(yīng)當(dāng)知道該損失的發(fā)生，且該損失與承包人的過(guò)錯(cuò)有因果關(guān)系，可以納入無(wú)效合同過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償范圍。根據(jù)承包方訂立合同、履行合同中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任程度及違反誠(chéng)實(shí)信用原則的程度，可以納入損害賠償范圍。
三、工程價(jià)款的結(jié)算
1、審計(jì)結(jié)論對(duì)工程價(jià)款認(rèn)定的影響
因?yàn)槭菍徲?jì)結(jié)論和財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)的問(wèn)題，我以前一直認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不再是問(wèn)題，但我發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題倒成了一個(gè)很大的問(wèn)題。比如說(shuō)2012年上海、北京紛紛出臺(tái)審計(jì)條例，要求財(cái)政資金的項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)該以審計(jì)結(jié)論為主。這個(gè)問(wèn)題，我想三句話：第一，當(dāng)時(shí)如果沒(méi)有約定以審計(jì)結(jié)論、財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)作為結(jié)算依據(jù)，不搭理他。民事合同中尊重已有約定；第二，即使當(dāng)事人約定了“按照業(yè)主審計(jì)為準(zhǔn)”的字樣，但也不能必然得出以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，你必須明確具體；第三，如果合同中明確約定的，以審計(jì)結(jié)論、財(cái)政評(píng)審意見(jiàn)為結(jié)算依據(jù)的話，那么一種行政行為已經(jīng)納入了平等主體的民事合同中。盡管我知道這種約定對(duì)承包方相當(dāng)不利，審計(jì)的性質(zhì)已經(jīng)決定了，而且價(jià)款是對(duì)承包人不利，周期上對(duì)承包人不利。
2、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任承擔(dān)的問(wèn)題
我剛才提到了，目前非常突出的，乃至可以誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的這個(gè)問(wèn)題。我們以前更多關(guān)注的是項(xiàng)目經(jīng)理的行為是否構(gòu)成表見(jiàn)代理的表項(xiàng)。我們往往忽視了對(duì)于相對(duì)人善意的判斷，所以在司法解釋二中我想明確一個(gè)問(wèn)題就是，這個(gè)問(wèn)題既需要考慮到行為人、承包方的項(xiàng)目經(jīng)理所從事的行為是否構(gòu)成表見(jiàn)代理表項(xiàng)，也需要對(duì)相對(duì)人，所謂的相對(duì)人，比如說(shuō)我所提到這個(gè)案子款項(xiàng)的初借人，比如說(shuō)鋼材、水泥主材的出賣(mài)人，你的善意，這也是認(rèn)定是否構(gòu)成表見(jiàn)代理的一個(gè)因素。
3、實(shí)際施工人的問(wèn)題實(shí)際施工人的問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)發(fā)生越來(lái)越多的問(wèn)題，我經(jīng)常把發(fā)包方、承包方和施工人比作魏、蜀、吳的關(guān)系，各方之間出于利益考慮，往往是互相的陷害。比如我來(lái)之前上周剛剛審理了一個(gè)案件，實(shí)際施工人找到了承包方建筑工程施工企業(yè)，要求你在我的結(jié)算資料上蓋章確認(rèn)，然后告訴他，我拿了這個(gè)，我不是跟你要錢(qián)，我去找發(fā)包方去結(jié)算去，承包方予以了蓋章確認(rèn)，反過(guò)來(lái)實(shí)際施工人跟他要錢(qián)。
寧夏的一個(gè)案子，寧夏這個(gè)承包方急了，我跟發(fā)包方剛剛經(jīng)過(guò)仲裁，案涉款項(xiàng)才500萬(wàn)，你現(xiàn)在跟我要700萬(wàn)，那么我們認(rèn)為你這個(gè)屬于兩種法律關(guān)系，你既然已經(jīng)簽字確認(rèn)了，還是認(rèn)可承包方向?qū)嶋H施工人支付的款項(xiàng)。
第二個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)實(shí)中實(shí)際施工人的判斷，往往有的包工頭來(lái)要，有的包工頭叫了班組來(lái)要錢(qián)，有的還有施工人的農(nóng)民工個(gè)體也來(lái)要錢(qián)。這個(gè)問(wèn)題我們想，對(duì)實(shí)際施工人的判斷，你應(yīng)當(dāng)是跟承包方具有合同關(guān)系，以此來(lái)作為實(shí)際施工人的判斷。
實(shí)際施工人的問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)詬病太多了，所以在解釋二中我們想確立兩種方式，也在探討過(guò)程中。第一，徹底堵死。實(shí)際施工人只能向承包方去主張。如果說(shuō)承包方怠于向發(fā)包方主張工程款的話，我可以依據(jù)《合同法》第93條的規(guī)定來(lái)行使代位權(quán)；第二種思路，留個(gè)口子，在承包方下落不明，或者財(cái)務(wù)帳款嚴(yán)重惡化的情況下，你才可以來(lái)把發(fā)包方給拉起來(lái)。
第三個(gè)問(wèn)題就是談到所謂最高法院“打架”的問(wèn)題。最高法院曾經(jīng)出過(guò)一個(gè)司法解釋?zhuān)V山企業(yè)建設(shè)工程的農(nóng)民工發(fā)生了工傷，可以享受工傷保險(xiǎn)的待遇。由此導(dǎo)致的問(wèn)題就是，農(nóng)民工往往來(lái)主張我跟承包方建設(shè)工程施工企業(yè)之間存在了勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)槎颊f(shuō)了嘛，我既然可以享受工傷保險(xiǎn)待遇，那么我自然前期就應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。所以民事上，包括解釋二中，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探討，你不能來(lái)倒推你存在勞動(dòng)關(guān)系。至于勞動(dòng)關(guān)系的判斷，仍然需要《勞動(dòng)合同法》相關(guān)的法律和法規(guī)來(lái)進(jìn)行判斷。
另外，建設(shè)工程的司法解釋二正在制定過(guò)程中，我們會(huì)適時(shí)的把完整稿推出，我更期待在下一步能夠聽(tīng)到大家的真知灼見(jiàn)。
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