范欣
自京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略以來，其熱度在不斷增加，從河北多地爭當北京副中心，到北京市公開宣布副中心仍是通州，再到北京地鐵線路將修往河北相關城市。近期發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會稱將加緊制定京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與文件。
事實上，京津冀一體化早在1982年就已提出，但直到2004年，京津冀三地政府才達成合作的初步意向，而后又經歷了“京津冀都市圈”與“首都經濟圈”提法的改變，直到現(xiàn)在32年已過，京津冀地區(qū)不僅未形成一體化發(fā)展，反而差距不斷拉大。那么為何京津冀不能像珠三角、長三角一樣實現(xiàn)區(qū)域一體化，關鍵在于京津冀三地功能定位不明導致的利益難于權衡。如果未來京津冀三地還按之前的想法，都站在自己的角度考慮，都想從其他兩方分一杯羹，那么一體化之路仍將十分漫長。
長期以來，北京作為首都聚集了全國最優(yōu)秀的人才，已逐漸發(fā)展成為全國的政治、文化、教育、醫(yī)療、科技、金融、經濟中心，多功能定位使其對區(qū)域內其他城市產生了巨大的虹吸效應，由此導致北京“城市病”日漸突出。北京雖然已將其職能定位在“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”，但目前來看未見不符合職能的相關產業(yè)大規(guī)模外遷。當前北京的思路是將產業(yè)鏈低端的、對經濟增長與納稅貢獻不高而又對“城市病”貢獻較大的產業(yè)外移，如動批、高污染企業(yè)等，而像教育、醫(yī)療、金融等優(yōu)勢產業(yè)，北京是不愿也不會轉移的。因為一旦這些產業(yè)轉移至河北，勢必會導致北京的對外來人口的吸附力下降，屆時“城市病”可能會消除，但隨之而來是經濟增長與房價的下降，最終將影響到北京的財政收入的下降。
對于河北來說，由于長期處于產業(yè)鏈低端，大量優(yōu)秀資源與人才源源不斷流向北京與天津，自身得不到快速發(fā)展。因此京津冀協(xié)同發(fā)展一提出，河北多地便爭當副中心，從其內心深處想法來看，也是想通過協(xié)同發(fā)展爭得部分從北京、天津轉移來的優(yōu)勢產業(yè)。
再說天津，一直定位在“北方經濟中心”，但苦于其部分職能與北京相沖突，對外來人口的吸引力遠低于北京而導致發(fā)展遲緩，但近年來因依托臨海優(yōu)勢大力開發(fā)濱海新區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流等相關產業(yè)，其經濟得到了一定的發(fā)展，隨之而來的是“城市病”問題開始顯現(xiàn)。但總體來說，在現(xiàn)有模式下，天津與北京仍是競爭多于合作。
因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首先要解決的是由國家層面協(xié)調三地功能定位問題，功能定位應根據北京、天津與河北各自的要素稟賦與區(qū)位優(yōu)勢來判定。北京依托人才、技術優(yōu)勢重點發(fā)展高端服務業(yè)，逐步轉移低端制造業(yè)。天津則利用港口優(yōu)勢大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以及一些高端行業(yè)如電子信息、生物技術等先進制造業(yè)。河北依靠勞動力與資源優(yōu)勢發(fā)展原材料重化工、現(xiàn)代化農業(yè)等，并為京津提供高技術產業(yè)和先進制造業(yè)加工配套服務。近期媒體就報道了京津冀三地分別簽訂了十大項目轉移協(xié)議。轉移給天津的，多是教育、醫(yī)療、高科研發(fā)等技術密集型產業(yè)。轉給河北的，多是需要占用較多土地資源、能解決大量就業(yè)的勞動密集型項目。
在做好功能定位、科學的城市規(guī)劃及分工的基礎上，按照發(fā)達國家如法國巴黎都市圈、日本東京都市圈、韓國首爾都市圈的發(fā)展軌跡，近期應以發(fā)展京津周圍新城為重點，將部分高校、醫(yī)院等基礎設施遷往新城，在科學規(guī)劃的前提下形成居住、產業(yè)、配套教育、醫(yī)療的完整城市結構，代替?zhèn)鹘y(tǒng)攤大餅式、城外居住、城內上班的城市發(fā)展軌跡，并采用軌道交通連接新城與主城，此模式如今正在亦莊、固安漸漸成形。
以行政命令將大學、醫(yī)院、產業(yè)由北京遷往天津、河北等地，容易造成“上面很滿意、下面有異議”的尷尬局面，短期既會引起京津冀三地在利益上的分配問題，又不符合依托資源稟賦帶動產業(yè)發(fā)展的理念，同時還會造成工作人員尤其是高端人才的流失。如針對動批遷往河北一事，一些商家就直接表示會轉行或在北京其他地方開店。而將大學、醫(yī)院及相關配套產業(yè)等遷往新城，并給予土地與稅收優(yōu)惠、提高工作人員待遇、保留戶籍、子女優(yōu)先入學甚至購房優(yōu)惠等鼓勵措施，成功的概率勢必大幅提升。待新城逐漸發(fā)展成形后再逐漸向外擴散，最終在京津冀地區(qū)建立起“多極、多圈層”的城市結構。
依靠市場化模式而非行政命令，在科學定位京津冀三地功能的基礎上，近期首先發(fā)展京津周圍新城或許是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的第一步。
（作者為中國工業(yè)經濟聯(lián)合會分析師） 
