了解河北的人知道，談起京津衛(wèi)星城，可謂滿臉都是淚。
上世紀五十年代，北京城市總體規(guī)劃“1.0版”明確規(guī)劃了40多個衛(wèi)星城后，帶給河北最大的“福利”，就是把通縣、大興、房山、密云、懷柔、延慶等十縣作為衛(wèi)星城送給北京，用來支持建設“現代化的工業(yè)基地”。
此后，北京城市總體規(guī)劃直到N.0版，都對周邊區(qū)縣進行了衛(wèi)星城規(guī)劃。幾十年來，“衛(wèi)星城名錄”一直在變：有的衛(wèi)星城并入主城，如豐臺，有的變成“副中心”，如通州，不變的卻是，時至今日，北京都沒有一個拿得出手的、規(guī)劃出來的衛(wèi)星城。
至于河北，之后的幾十年中，新的明星衛(wèi)星城寥寥無幾。
近日，處在京津冀風口上的河北省率先公布“十三五”規(guī)劃的建議。其中，“支持環(huán)首都15縣建設特色衛(wèi)星城”被寫入規(guī)劃。
這不是河北第一次提出建設環(huán)首都衛(wèi)星城，籌謀多年的河北省，甚至在京津冀協同發(fā)展進入頂層設計不久，在其推動新型城鎮(zhèn)化的意見中，就明確提及建設環(huán)北京衛(wèi)星城。只是當時涉及14個縣市區(qū)，如今增加了一個。
基于過往衛(wèi)星城的“血淚史”，討論乃至質疑相伴而生：河北有無必要給別人規(guī)劃衛(wèi)星城？即使必要，又是否有能力和北京“自己的”衛(wèi)星城競爭？即使有能力，又該怎么個“特色”法？
方塘智庫認為，河北的環(huán)首都衛(wèi)星城，不僅必要，并且迫切，而且，大有可為。
1衛(wèi)星城將是承接北京產業(yè)疏解的第一平臺
先說必要性。
眾所周知，衛(wèi)星城（Satellite City）不是一個獨立概念，與之相伴的，還有母城（Mother City），即中心城。其概念起源于英國，當時主要為解決倫敦的大城市病而形成的規(guī)劃理念。因此，衛(wèi)星城最主要的職責之一，就是服務于中心城市。具體到京津冀，環(huán)首都衛(wèi)星城最主要的功能，自然是服務首都。
那么，首都是不是真的需要那么多的衛(wèi)星城來服務它呢，甚至是轄區(qū)外的？
當然需要，而且非常需要。
其一，北京是全世界人口密度最大的城市之一，如果刨去密云、懷柔、門頭溝等規(guī)劃的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，可用于開發(fā)的城市空間非常緊張。僅靠通州、大興、昌平等周邊區(qū)縣亦難以支撐。
其二，未來來看，無論北京的功能紓解步伐快慢，要素從欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域的集聚的規(guī)律是不會改變的，換言之，北京城市的極化效應依然存在，也就必然需要更多的空間來“消化”極化帶來的負效應。更何況，河北轄屬的環(huán)首都衛(wèi)星城本身就是功能紓解的第一戰(zhàn)場。
第三，全球來看，上世紀四十年代中期到七十年代，倫敦周邊就修建了三十多個衛(wèi)星城。世界其他如巴黎、東京等大城市，周邊有幾十個衛(wèi)星城并不稀罕，盡管規(guī)模都不大，但單從數量說，河北十幾個衛(wèi)星城并不算多。
那么，這些規(guī)劃中的河北衛(wèi)星城，其價值何在？
一言以蔽之，事關京津冀戰(zhàn)略大局，事關河北興衰。
從京津冀協同發(fā)展的整體戰(zhàn)略來看，北京的非首都核心功能紓解是其戰(zhàn)略核心。在這個紓解過程中，有些產業(yè)的外遷基于市場邏輯驅動：北京愈來愈高的要素價格門檻會使得一些低端制造業(yè)、服務業(yè)出于成本考慮而騰退。但從中短期看，北京苦于大城市病的殘酷現狀和頂層設計要求，更多會采取非市場手段。比如“動批”、“大紅門”搬遷等，雖然遲早會撤離，但要想立竿見影只能快刀斬亂麻。
無論市場驅動還是非市場因素，出于北京龐大的消費市場、優(yōu)質的市場配套等誘惑，這些產業(yè)的“戀京”情節(jié)并不會隨其搬遷而消減，因此，擁有優(yōu)越的地緣條件的河北的衛(wèi)星城們，未來將成為北京產業(yè)紓解的第一陣地。
而如若不然，或者說河北的衛(wèi)星城對外遷產業(yè)依然沒有吸引力，從經濟地理來看，北京與河北之間將依然存在著巨大的產業(yè)斷裂帶，協同發(fā)展更無從談起。
對于河北來說，這十幾個衛(wèi)星城價值就更大了。
其一，這些衛(wèi)星城是河北主動對接北京的前線。十幾個衛(wèi)星城隸屬張家口、承德、保定和廊坊，其中保定與廊坊在京津冀協同發(fā)展規(guī)劃中均屬中部核心功能區(qū)，也是河北承接北京產業(yè)轉移的主戰(zhàn)場。戰(zhàn)局利與不利，事關河北能否真正借勢發(fā)展的大局。衛(wèi)星城既是前線陣地，也是一場場重要戰(zhàn)役。
其二，這些衛(wèi)星城將是河北推動新型城鎮(zhèn)化重要試點。從全國來看，河北是東部省區(qū)城鎮(zhèn)化率較低的區(qū)域，尚不及全國平均值。未來河北的城鎮(zhèn)化進程也是推動經濟增長的主要動力來源。這十幾個衛(wèi)星城大多城鎮(zhèn)化率較低，在京津冀協戰(zhàn)略的助力下如果能夠實現基于人口、產業(yè)、土地、環(huán)境協調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，將給河北其他縣區(qū)的城鎮(zhèn)化提供積極的示范效應。
第三，這些衛(wèi)星城是河北解決貧困問題的敲門磚。查看地圖，河北規(guī)劃的環(huán)首都衛(wèi)星城，與提出時舉世愕然的很大一部分是重合的，至今規(guī)劃中的衛(wèi)星城仍有很多還是國家、省級貧困縣。從到環(huán)首都衛(wèi)星城的涅槃，是一件具有歷史意義的大事。
反之，如若不力，2020年全域脫貧將是空談：鄰京區(qū)縣尚無法脫貧，茫茫太行山脈、燕山山脈中的數百萬貧困人口又當何解？
2一個優(yōu)秀衛(wèi)星城是怎樣煉成的
既然這十幾個區(qū)縣價值如此之高，把它們擺上了臺面，又該怎么帶它們突圍呢？
一個城市，或者一個區(qū)域的經濟增長，本質上講，是要素集聚和勞動生產率提高帶來的財富增長。實現方式卻是多元的：科學技術帶來的生產力的提升，投資帶來的需求增長，貿易繁榮帶來的利潤空間的提高，不一而足。
說的更直白些，要么自己研發(fā)技術、制造新產品、孵化新產業(yè)、開拓新市場，要么創(chuàng)造價值洼地，吸引外來技術、資本、人才在本地落戶。換言之，要么自己下蛋、要么借雞生蛋。事實上，中國的改革開放進程，簡單的講就是從借雞生蛋到下蛋與借雞并重的過程。
就全球衛(wèi)星城發(fā)展的普遍規(guī)律來說，基于其與主城天生一衣帶水的關系以及自身有限的空間承載力，大多依靠中心城的滋養(yǎng)而生存。當然，隨著對衛(wèi)星城建設需求的多元化以及衛(wèi)星城承載力的提升，有些衛(wèi)星城自帶或者逐漸發(fā)展出造血功能，即第三代的“新城”，但它們與中心城市血脈相連的關系卻是一直存在的。
就河北的這十幾個衛(wèi)星城來講，面向北京、借雞生蛋自然是其發(fā)展戰(zhàn)略的主軸線。從直線距離來看，比起河北其他縣域，這些衛(wèi)星城與北京親密的地緣關系固然是其優(yōu)勢，但更是尷尬：地緣上的親密并不意味著經濟聯系的緊密，這也是長期以來大多數河北衛(wèi)星城難以發(fā)展起來的重要因素。
雖然名義上均處在“一小時交通圈”內，但由于缺乏快速軌道交通的連接，再加上北京擁堵的路況，很多鄰京縣域要想駕車一個小時內到達北京中心城區(qū)并不現實。更何況，至今許多區(qū)縣進京的干道還斷著頭。
所以，比起北京轄屬區(qū)縣，許多衛(wèi)星城的區(qū)位并不能算是優(yōu)勢。這就使得，這些衛(wèi)星城與北京加強聯系的迫切愿望與需要中長期才能完成的快速交通路網之間產生了矛盾。
交通上的劣勢只是其一，更多的體現在城市的整體吸引力上，規(guī)劃、環(huán)境、營商空間、勞動力素質、產業(yè)鏈條上的綜合差距往往讓河北衛(wèi)星城的未來似乎只是看起來很美。
所以，河北需要思考的是，環(huán)首都衛(wèi)星城的核心競爭力究竟何在？
在河北省2014年出臺的新型城鎮(zhèn)化指導意見上，對衛(wèi)星城的要求表述為“規(guī)模適度、特色鮮明、設施完善、生態(tài)宜居?！?/span>
就這個表述來看，可以說是國際上許多優(yōu)秀衛(wèi)星城案例的共性。但對河北來說，有參考性，但不具可復制性。國外大多數衛(wèi)星城往往是在城郊人煙稀疏處開辟的新城，建設成本較低，直接面向母城服務。而河北的衛(wèi)星城自有的人口基數動輒幾十萬人，基本上都有自己的城市框架，建設和改造成本高昂。更主要的是，北京的逆城市化速度還遠未超過其城市化速度，中心磁性依舊很強。
基于此，單純的宜居并不能抵消掉河北的劣勢。所以，河北的衛(wèi)星城在定位伊始就不能再走傳統衛(wèi)星城的老路，不僅要宜居，更要宜業(yè)，而且要在宜居和宜業(yè)上做到極致，才可能讓數以千萬計奮不顧身的“北漂”的目光拉向外面。說得更直白些，只有讓人感覺到拿更少的錢比北京住得更舒服些，更方便些，花更少的時間成本賺到的錢更多些，更有尊嚴感，河北的衛(wèi)星城才有言其他的資本。
3不可復制的機遇和模式驅動的樣本
在環(huán)北京衛(wèi)星城的發(fā)展歷程中，燕郊的快速城鎮(zhèn)化是一個典型案例。
客觀講，燕郊的機遇最主要來自其區(qū)位——距北京市區(qū)30公里，是周邊衛(wèi)星城中離北京最近的。依托區(qū)位上的優(yōu)勢，本世紀初，房地產市場的火爆給燕郊帶來了巨大機遇，十余年間，燕郊的常住人口一直快速增長，直至目前超過60萬人，成為北京名副其實的臥城。
盡管備受爭議，但不可否認的是，燕郊已經從一個人煙稀疏的小鎮(zhèn)，成為背靠北京市場，自身又擁有超過60萬優(yōu)質消費人口和優(yōu)質人力資源的小城市，城市配套逐漸完善，商業(yè)愈加繁榮，很好的填補了北京中低端住房需求的市場空白。
而現在，基于房地產市場未來整體低迷的預期，再加上其他衛(wèi)星城不具備燕郊的區(qū)位優(yōu)勢，燕郊當年的機遇已不復存在，這一模式也再無復制可能。
在環(huán)北京衛(wèi)星城中，值得關注的還有固安。
從區(qū)位來看，“我愛天安門正南五十公里”的固安具有一定優(yōu)勢，但遠不及燕郊。一是距離稍遠，二是東部的燕郊趕上了北京二十余年來不遺余力向東發(fā)展的浪潮，而京南的固安一定程度上受了北京南城發(fā)展的影響。
本世紀初，固安在河北還是一個貧困縣，經濟總量倒數。此后，固安開始部署其工業(yè)化戰(zhàn)略，主要路徑之一就是建立產業(yè)新城。
當時，固安引入平臺性企業(yè)華夏幸福，首先對之前北京轉移過來的低端制造業(yè)進行騰挪，隨后以園區(qū)為載體，通過龍頭引領、資本干預構等手段建起集高端裝備制造、信息技術、生物醫(yī)藥、新材料等為支撐的產業(yè)集群。在此基礎之上，固安繼續(xù)將產業(yè)鏈條延伸至全球范圍內的技術研發(fā)和成果商業(yè)化。
盡管固安依然是個縣域經濟體，但從城市競爭力來看，其要素的吸納范圍從北京到全國，直至現在開始整合硅谷、以色列等全球科技成果在本地孵化，推動本地產業(yè)結構的升級，為區(qū)域和城市贏得全球產業(yè)鏈條上的影響力。從這個意義上看，固安的影響力已經遠超一個普通縣域經濟的想象空間。
此外，就其產業(yè)新城來說，之所以謂之產業(yè)新城而非產業(yè)新園區(qū)，其核心在于在嚴格恪守規(guī)劃的基礎上，建立起較完備的城市配套，從住宅到商業(yè)再到城市基礎設施、公共服務、人口和產業(yè)政策，產業(yè)與城市相融合，不僅能夠為進駐的產業(yè)提供更優(yōu)質的城市服務，同時推動了外來人口落戶與本地人口的就地城鎮(zhèn)化。
在2015年中國社科院發(fā)布的《中國縣域經濟發(fā)展報告》中，固安進入發(fā)展?jié)摿κ畯娨约叭珖h域經濟競爭力百強縣。在全國政府公共財政趨緊的背景下，固安政府財政收入五年平均增長率達45%。
從衛(wèi)星城的角度來看，固安的樣本價值在于將一個縣域經濟體的宜居、宜業(yè)做成了比較優(yōu)勢。而其發(fā)展路徑又不同于傳統衛(wèi)星城模式，對于河北其他許多衛(wèi)星城市而言，值得思考的至少包括：
其一，衛(wèi)星城與中心城的關系。傳統衛(wèi)星城與中心城之間更多是依附關系，在經濟聯系上主要做主城的產業(yè)服務和配套。事實上，衛(wèi)星城同樣可以建立起自己的輸血體系，并與中心城相得益彰、相互輝映。甚至在某個價值鏈條上，衛(wèi)星城也可以成為中心，中心城為其服務。
其二，衛(wèi)星城的產業(yè)鏈條定位。在經濟全球化和互聯網浪潮下，衛(wèi)星城已經具備了在全球范圍內進行資源配置的機會與可能，其支柱產業(yè)的孵化和培育也應在全球產業(yè)鏈條上，再緊盯一座中心城市的蛋糕不放只會付出更多的發(fā)展成本。
第三，資源配置的路徑。傳統城市資源配置的方式更多依賴于政府的招商體系。對于很多衛(wèi)星城來說，把大量的招商隊伍放在中心城市，為了想方設法完成自己的招商業(yè)績，對于產業(yè)的規(guī)劃和匹配性難免大大弱化。未來，與資源雄厚的平臺型企業(yè)合作，建立科學的政企合作模式是城市資源配置的有利路徑。
目前，固安產業(yè)新城的樣本價值正在全國范圍內逐漸顯現。尤其在許多衛(wèi)星城市，包括懷來的航天產業(yè)基地、大廠潮白河經濟開發(fā)區(qū)、香河產業(yè)新城、嘉善高鐵新城等，可以說，固安為衛(wèi)星城的發(fā)展模式提供了一個很好的思路。
重塑京津冀
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