當(dāng)前，燃煤電廠超低排放改造或建設(shè)，正由浙江、廣東、江蘇、山東、山西、陜西、四川等省市向全國(guó)擴(kuò)展。但超低排放不僅涉及大氣污染的治理系統(tǒng)，也對(duì)綜合污染治理系統(tǒng)(廢水、灰渣等)、污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、主設(shè)備(鍋爐、汽機(jī)等)系統(tǒng)、燃料系統(tǒng)等產(chǎn)生不同程度影響，還直接涉及到法規(guī)、環(huán)保體制、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)規(guī)范等一系列改革和調(diào)整。
因此，超低排放是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，依法與科學(xué)是開(kāi)展超低排放的首要問(wèn)題。
“兩條半”法律在管排放
當(dāng)前，多數(shù)國(guó)家對(duì)燃煤電廠排污的法定要求是限定污染物排放濃度、排放速率(每小時(shí)排放量)、治理設(shè)施的脫除效率等。像美國(guó)曾運(yùn)用排污權(quán)交易手段解決二氧化硫排放總量控制(酸雨問(wèn)題)，監(jiān)管部門大多是環(huán)境保護(hù)部門，監(jiān)管方法一般是根據(jù)明確的技術(shù)規(guī)則，由排污者申報(bào)、第三方認(rèn)可、信息公開(kāi)、政府監(jiān)管。
根據(jù)我國(guó)依法治國(guó)要求，以及《立法法》、《行政許可法》、《環(huán)境保護(hù)法》等規(guī)定，實(shí)施超低排放，要由法律規(guī)定排放限值，企業(yè)自主決定治理辦法，政府監(jiān)管排放達(dá)標(biāo)程度，三者要相輔相成。
目前，燃煤電廠污染物排放控制通過(guò)“兩條半”法律實(shí)施，一是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，半條是總量控制指標(biāo)分配，而排污許可證可視為“兩條半”的綜合。
從排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，1991年，國(guó)家環(huán)保部門頒布了火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府甚至制訂了比國(guó)家更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
從環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)看，我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)展了近30年，有完備的法定程序和要求。
雖然2003年修訂的《大氣污染防治法》中就提出總量控制的要求，但未按法律規(guī)定的配套分配辦法。在實(shí)際操作中，則通過(guò)規(guī)劃，或政府與企業(yè)簽訂責(zé)任狀的方式進(jìn)行，只能視為“半條”法律。
相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)企業(yè)排污的法律要求多而重疊，不同法律性質(zhì)的環(huán)保要求，如同多條紅線管制，又由不同部門、不同級(jí)別、不同規(guī)則的裁判裁量一樣，電力企業(yè)常難以分清。
事實(shí)上，在燃煤電廠的污染控制要求中，排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩條完整的法律途徑，是完全能滿足國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求。
一是所有新建項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批環(huán)節(jié)，所有企業(yè)都必須執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，因此所有減排要求(如總量控制和規(guī)劃目標(biāo)的要求)都可通過(guò)這兩部法律落實(shí)。
二是從《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的作用和制定要求來(lái)看，只要科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)燃煤電廠污染物排放的有效控制。但繞過(guò)法律、過(guò)多行使行政手段管理燃煤電廠排污，則會(huì)形成環(huán)境管理的混亂。
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