新修訂的未保法增設(shè)了“政府保護(hù)”專章，用十九個(gè)條文從專門機(jī)構(gòu)和專門人員建設(shè)、發(fā)展和完善國家監(jiān)護(hù)、對(duì)困境未成年人進(jìn)行分類保障等方面做出了明確規(guī)定，很多工作與民政部門的工作密切相關(guān)。
代表國家構(gòu)建未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制
當(dāng)前，我國與未成年人保護(hù)相關(guān)工作分散在各個(gè)不同的部門，缺乏有效協(xié)調(diào)。雖然在婦聯(lián)和共青團(tuán)系統(tǒng)都建立了綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，但作用發(fā)揮得尚不明顯，需要從黨委、政府的高度進(jìn)行統(tǒng)籌。此次未保法總則第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，具體工作以民政部門承擔(dān)為原則，以省級(jí)人民政府確定由其他部門承擔(dān)為例外；第八十一條第一款規(guī)定，承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門人員。
近些年來，民政部門在未成年人保護(hù)工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。2019年民政部專門設(shè)立兒童福利司，各級(jí)民政部門也成立相關(guān)部門，從體制機(jī)制、工作條件上都具備了承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)。因此，民政部門要以新未保法規(guī)定為契機(jī)，不僅要積極履行自身工作職責(zé)，還要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。
代表國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)
父母或者其他監(jiān)護(hù)人將未成年人打死、打殘、遺棄等惡性事件已經(jīng)突破社會(huì)道德底線，一直受到社會(huì)高度關(guān)注。雖然現(xiàn)行未保法第五十三條規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，但因監(jiān)護(hù)侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難等而難以落地。2014年12月，民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，第一次明確了依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格的七種情形，并且規(guī)定民政部門代表國家對(duì)未成年人進(jìn)行兜底監(jiān)護(hù)。此后，民法總則、民法典從國家法律層面作出類似規(guī)定，體現(xiàn)了國家監(jiān)護(hù)的理念。
新修訂的未保法在第九十二條至九十六條明確了國家要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)以及進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)的情形以及具體承擔(dān)方式，規(guī)定了需要國家承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)的七種情形以及需要進(jìn)行長期監(jiān)護(hù)的五種情形。這些新增加的條款第一次細(xì)化、發(fā)展了我國的國家監(jiān)護(hù)制度，為民政部門、司法機(jī)關(guān)等處理相關(guān)案件提供了法律依據(jù)。
推進(jìn)以熱線為基礎(chǔ)的未成年人服務(wù)體系
在未成年人的合法權(quán)益受到侵害以后，他們往往不愿意向家長和老師訴說，但又特別需要來自成年人社會(huì)的有效幫助。新修訂的未保法第九十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通全國統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，第十三條規(guī)定國家建立健全未成年人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，媒體融合已經(jīng)成為必然。盡管法律強(qiáng)調(diào)的是熱線建設(shè)，建議民政部門還要通過信件、現(xiàn)場來訪以及網(wǎng)站、郵箱、微信、QQ、微博等新媒體，積極構(gòu)建以熱線為主的全媒體未保服務(wù)窗口建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)，建立更加綜合全面的未成年人保護(hù)服務(wù)體系，具體工作包括且不限于專業(yè)咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、案件調(diào)解、案件轉(zhuǎn)介、開展法治宣傳等工作。
進(jìn)一步夯實(shí)基層人員力量并提升其專業(yè)水平
基層人員是對(duì)兒童進(jìn)行關(guān)愛服務(wù)的重要力量。新修訂的未保法第八十一條第二款規(guī)定街鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)；第四十三條第一款規(guī)定村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。此外，對(duì)困境兒童的分類保障、對(duì)監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)幫助和監(jiān)督、對(duì)委托照護(hù)的監(jiān)督以及強(qiáng)制報(bào)告等工作，都對(duì)基層人員的工作提出了要求。
從2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》第一次提出在村（居）委會(huì)設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，到2019年民政部等十部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》明確兒童督導(dǎo)員、兒童主任的工作職責(zé)，基層工作人員力量不斷壯大。但由于絕大多數(shù)兒童主任是兼職，受到工作忙碌、專業(yè)素養(yǎng)等因素的制約，他們的工作與人民群眾的期望和現(xiàn)實(shí)工作需求還存在不小差距。因此，建議通過增加資金投入、專題培訓(xùn)、個(gè)案指導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式不斷提升其工作水平，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。
加快孵化、培育專業(yè)社會(huì)組織
新未保法高度重視社會(huì)組織的作用，共有12處提到了社會(huì)組織，明確規(guī)定：社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在未成年人保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮重要作用，黨和政府要鼓勵(lì)和支持；社會(huì)組織要參與未成年人保護(hù)熱線建設(shè)，提供未成年人保護(hù)方面的咨詢、幫助；地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作；等等。
當(dāng)前從事未保的社會(huì)組織還數(shù)量少、規(guī)模小、人員專業(yè)化程度不夠、人員不穩(wěn)定，在政府短期內(nèi)不可能大量增加編制充實(shí)人員的背景下，盡快發(fā)展專業(yè)的社會(huì)組織就是民政部門推動(dòng)這項(xiàng)工作必須的選擇。建議通過政府購買服務(wù)的方式，積極培育、孵化專業(yè)未成年人保護(hù)社會(huì)組織，不斷引導(dǎo)社會(huì)組織、社工提升專業(yè)水平。
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