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導(dǎo)讀

未成年人保護法修訂案10月17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法自2021年6月1日起施行。

新的未成年人保護法增加了政府保護這一章節(jié)，其中明確規(guī)定，縣級以上人民政府承擔(dān)未成年人保護協(xié)調(diào)機制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護工作。

“縣級以上人民政府承擔(dān)未成年人保護協(xié)調(diào)機制具體工作的職能部門”指的是民政部門。這一要求意味著，未成年人保護工作在各級政府中有了專門的機構(gòu)或人員負(fù)責(zé)。

從民政部社會事務(wù)司未成年人(留守兒童)保護處，到民政部兒童福利司，再到縣級以上民政部門安排內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者專門人員，我國從上到下的未成年保護工作體系初步建立。

從未成年人保護處到兒童福利司

2016年，民政部在社會事務(wù)司下設(shè)未成年人(留守兒童)保護處，是國家層面政府職能部門中第一個內(nèi)設(shè)的專門性未成年人保護機構(gòu)。

2019年，根據(jù)三定方案，民政部設(shè)立了兒童福利司，其職責(zé)包括：擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護機構(gòu)管理工作。

兒童福利司的設(shè)立讓未成年人保護工作在國家部委中有了層級較高的專責(zé)部門，有利于統(tǒng)籌各方面的資源和力量，有利于系統(tǒng)的研究適合我國國情的兒童福利制度，是兒童福利工作一個新的里程碑。

從縣級以上民政部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

按照業(yè)務(wù)對口的原則，民政部設(shè)立兒童福利司后，各地民政部門陸續(xù)設(shè)立了兒童福利處，但實際上并沒有強制性要求。從省到市到縣各級民政部門，并沒有完全建立起一個兒童保護的專責(zé)體系。

新的未成年人保護法在這方面有了突破，為建立自上而下的未成年人保護專責(zé)體系提供了依據(jù)。

首先，首次明確提出要建立未成年人保護協(xié)調(diào)機制，并由民政部門承擔(dān)。

未成年人保護工作相關(guān)職責(zé)分散在不同的政府部門和單位，條塊分割、多頭管理、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響未成年人保護工作實效，迫切需要建立有效的協(xié)調(diào)機制。

未成年人保護法規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。

協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)，省級人民政府也可以根據(jù)本地實際情況確定由其他有關(guān)部門承擔(dān)。

其次，要求縣級以上部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護工作。

未成年人保護法第八十一條規(guī)定：縣級以上人民政府承擔(dān)未成年人保護協(xié)調(diào)機制具體工作的職能部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者專門人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)未成年人保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù);支持、指導(dǎo)居民委員會、村民委員會設(shè)立專人專崗，做好未成年人保護工作。

這意味著，從國家到省市縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至于村(社區(qū))未成年人保護工作都有了專人負(fù)責(zé)，不再是誰都管誰都不管了。

需履行多項職責(zé)

自上而下的未成年人保護專責(zé)體系建立了之后，除了發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，還要做什么呢?梳理未成年人保護法的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)各級民政部門需要履行的未成年人保護職責(zé)包括但不限于以下內(nèi)容：

//第一，信息監(jiān)測、收集、報告。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護工作，協(xié)助政府有關(guān)部門宣傳未成年人保護方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，建立留守未成年人、困境未成年人的信息檔案并給予關(guān)愛幫扶。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，幫助、督促被委托人履行照護職責(zé)。

//第二，依法對未成年人進(jìn)行臨時監(jiān)護。

主要包括以下情況：

1. 未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人;
2. 監(jiān)護人下落不明且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人;
3. 監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致未成年人監(jiān)護缺失;
4. 監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致未成年人處于無人照料的狀態(tài);
5. 監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置;
6. 未成年人遭受監(jiān)護人嚴(yán)重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置;
7. 法律規(guī)定的其他情形。

對臨時監(jiān)護的未成年人，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護機構(gòu)或者兒童福利機構(gòu)進(jìn)行收留、撫養(yǎng)。

臨時監(jiān)護期間，經(jīng)民政部門評估，監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護人撫養(yǎng)。

//第三，依法對未成年人進(jìn)行長期監(jiān)護。

主要包括以下情形：

1. 查找不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護人；
2. 監(jiān)護人死亡或者被宣告死亡且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人；
3. 監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可以擔(dān)任監(jiān)護人；
4. 人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人；
5. 法律規(guī)定的其他情形。

縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護的未成年人。

//第四，引導(dǎo)社工、社會組織等各類社會力量參與兒童保護工作。

未成年人保護法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通全國統(tǒng)一的未成年人保護熱線，及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報;鼓勵和支持人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織參與建設(shè)未成年人保護服務(wù)平臺、服務(wù)熱線、服務(wù)站點，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)社會組織、社會工作者參與未成年人保護工作，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，為未成年人的心理輔導(dǎo)、康復(fù)救助、監(jiān)護及收養(yǎng)評估等提供專業(yè)服務(wù)。

END

來源/公益時報

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