思想是行動的先導(dǎo)，司法理念是司法實踐的前提。能動司法檢察理念的提出，將敦促檢察機關(guān)革新實踐觀念，是對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的檢察反饋，是對人民群眾對于更高質(zhì)量檢察產(chǎn)品迫切需求的檢察回應(yīng)。
能動司法檢察理念內(nèi)涵。能動司法理念對立于被動司法理念，旨在督促司法機關(guān)摒棄不合時宜的陳舊司法觀念，摒棄司法實踐推諉、等靠思想，主動作為、創(chuàng)新作為，以提供更高質(zhì)量檢察產(chǎn)品。
主動作為。檢察機關(guān)承擔(dān)重要法律監(jiān)督職能，司法實踐中應(yīng)當(dāng)自覺擔(dān)當(dāng)，主動履行好檢察職權(quán)。能動司法理念督促檢察機關(guān)，對于“應(yīng)當(dāng)”作為的，堅決主動、依法作為，確保履職質(zhì)效；對于“可以”作為的，不推諉、不抵觸，在滿足條件時主動擔(dān)當(dāng)；對于無權(quán)作為的，依據(jù)訴訟程序轉(zhuǎn)交主管部門處理，確保群眾訴求處置有歸口、有程序依托，避免矛盾積壓。主動作為，是檢察機關(guān)自覺融入國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的根本要求，是新時代檢察工作的基本特征。
創(chuàng)新作為。一是對既存訴訟方式更新提效。檢察機關(guān)主動融入時代發(fā)展，自覺運用大數(shù)據(jù)分析平臺、人工智能技術(shù)等資源優(yōu)勢，對檢察工作予以更富訴訟效率的革新。例如，引入數(shù)據(jù)分析工具，協(xié)助檢察官審查復(fù)雜卷宗，使用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)提訊犯罪嫌疑人及完成出庭公訴等。二是敢于應(yīng)對實踐新情況。豐富的實踐現(xiàn)象總是在挑戰(zhàn)既有理論。檢察機關(guān)面對無司法經(jīng)驗可資借鑒、無既有理論可供支撐的情形，應(yīng)當(dāng)主動創(chuàng)新作為，深入論證，提出應(yīng)對策略。為適應(yīng)新時代司法發(fā)展，創(chuàng)新推動完成捕訴一體改革即為例證。
供給人民滿意檢察產(chǎn)品。這是提出能動司法檢察理念的目的所在。踐行能動司法檢察理念，檢察機關(guān)應(yīng)緊密圍繞這一核心履行職權(quán)。能動司法檢察理念是否實質(zhì)踐行、踐行質(zhì)量如何，均需接受這一目的檢驗。供給人民滿意檢察產(chǎn)品，要統(tǒng)籌兼顧多項價值目標(biāo)，依法懲處犯罪嫌疑人并保障其訴訟權(quán)利的同時，兼顧對被害人受損權(quán)利保護(hù)，并關(guān)切對被破壞的社會關(guān)系修復(fù)，不可偏廢其一。
在刑事檢察職能中踐行能動司法理念。刑事檢察是檢察機關(guān)標(biāo)志性職能之一，其職能履行以是否辦理訴訟案件為準(zhǔn)，區(qū)分為刑事檢察職能及參與社會治理職能。其中，刑事檢察訴訟職能直接承辦刑事案件，關(guān)乎公民財產(chǎn)、自由、生命等重大利益，亟待踐行能動司法理念。司法實踐中為了履行好刑事訴訟職能，亦須秉持能動司法檢察理念。以審查批準(zhǔn)逮捕權(quán)為例，實踐中允許并鼓勵檢察機關(guān)以提前介入偵查等方式，主動介入，自覺提升審查逮捕的準(zhǔn)確度，不失為踐行能動司法檢察理念代表性方式之一。
提升立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督質(zhì)效。立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，是刑事檢察對偵查程序履行法律監(jiān)督職能的重要形式。立案是我國刑事訴訟程序啟動的標(biāo)志。因此，刑事立案難備受關(guān)注，成為刑事案件訴訟化辦理實踐難題。而偵查取證程序，擔(dān)負(fù)抓獲犯罪嫌疑人、查清案件事實及收集證據(jù)的重要職能，亦為訴訟程序順利推進(jìn)的根基，一定程度上決定著案件處理方向與終局性決定的作出。有鑒于此，刑事檢察應(yīng)當(dāng)貫徹能動司法理念，以大數(shù)據(jù)立案、報案信息偵檢共享平臺為依托，以駐公安機關(guān)檢察室建設(shè)作為關(guān)鍵，促使立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督質(zhì)效提升。
優(yōu)化羈押必要性審查。檢察機關(guān)既是逮捕強制措施審查決定機關(guān)，又兼負(fù)羈押必要性審查職責(zé)?，F(xiàn)階段，羈押必要性審查不應(yīng)是被動“接審”，而應(yīng)主動作為優(yōu)化審查。逮捕決定作出后，刑事檢察應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注羈押必要性情勢變更，關(guān)注犯罪嫌疑人退賠和解、認(rèn)罪悔罪、繳納保證金等情勢，主動、及時啟動羈押必要性審查程序，以決定對強制措施是否予以變更。為此，刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察應(yīng)當(dāng)形成審查合力，發(fā)揮刑執(zhí)發(fā)現(xiàn)被羈押犯罪嫌疑人情勢變更的優(yōu)勢，協(xié)助收集案件有效信息。此外，刑事檢察應(yīng)當(dāng)拓展羈押必要性審查線索來源渠道，明確程序啟動證據(jù)條件及證明標(biāo)準(zhǔn)，精密設(shè)計程序響應(yīng)期間。
提升退回補充偵查質(zhì)量。刑事檢察審查起訴期間，對于需要繼續(xù)補偵證據(jù)的，雖可自行補充，但仍以退回偵查機關(guān)補證為主要方式。我國并非檢警一體化訴訟制度模式，退回補充偵查作為連接檢偵的制度橋梁，是刑事檢察引導(dǎo)偵查的重要方式，甚至退查工作質(zhì)量直接影響到檢警關(guān)系，關(guān)乎刑事司法資源合理運用。刑事檢察應(yīng)當(dāng)關(guān)切退查重要訴訟價值，踐行能動司法檢察理念，自覺建構(gòu)、完善退查制度，杜絕以退查換期間及非必要性退查。為此，刑事檢察應(yīng)當(dāng)強化退查說理制度，將退查合理性作為案件評查關(guān)鍵項，輔以“案-件比”制度考核，在允許符合條件案件當(dāng)退則退的同時，確保非必要不退查，訴訟程序運轉(zhuǎn)合理化。
擴大不起訴適用率。刑事案件公訴權(quán)一律由檢察機關(guān)行使，自訴案件少之又少。對于進(jìn)入審查起訴程序刑事案件，并非以提起公訴為原則，以不起訴為例外，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情形，作出是否適用不起訴的決定，而不應(yīng)受到不起訴率制約，這亦是對少捕慎訴慎押的遵循。擴大不起訴適用率，讓犯罪嫌疑人及被害人等訴訟當(dāng)事人從漫長訴訟程序獲得解脫，以非刑事處罰方式，避免犯罪嫌疑人長期羈押及于羈押場所交叉感染，阻斷犯罪嫌疑人向被告人直至犯罪分子的標(biāo)簽化演變，減少隱性社會不穩(wěn)定因素。為此，刑事檢察應(yīng)當(dāng)探索不起訴說理制度，向辦案檢察官釋放更大權(quán)限，縮減不起訴訴訟程序，促進(jìn)擴大不起訴適用率。
提升抗訴工作質(zhì)效，建構(gòu)以抗訴為核心的審判監(jiān)督體系。刑事檢察既出庭公訴對刑事審判予以訴訟過程監(jiān)督，又于刑事判決、裁定形成后予以裁判結(jié)果監(jiān)督?？乖V作為刑事檢察監(jiān)督體系核心，覆蓋審判程序及實體監(jiān)督：一是程序之抗。例如，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，人民法院在未履行聽取檢察機關(guān)變更量刑建議意見情況下，徑行不采納量刑建議作出判決的，可以提出抗訴。二是實體之抗，對法律適用、定性及量刑情節(jié)認(rèn)定等提出抗訴意見。檢察機關(guān)抗訴必然引發(fā)訴訟程序推進(jìn)，對于裁判結(jié)果變更具有重要訴訟價值。刑事檢察應(yīng)當(dāng)主動作為，以編發(fā)抗訴案件典型案例等方式，明確抗訴標(biāo)準(zhǔn)、尺度，提升抗訴質(zhì)效。
在刑事檢察參與社會治理中踐行能動司法理念。提供高質(zhì)量刑事檢察產(chǎn)品是檢察機關(guān)本職所系，此外，刑事檢察更應(yīng)當(dāng)以國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的宏大視角，自覺秉持能動司法檢察理念，主動延展職能參與社會治理。
自覺提升檢察建議剛性。刑事檢察依托具體案件，主動發(fā)現(xiàn)問題并制發(fā)檢察建議，是參與社會治理的重要路徑。為提升檢察建議剛性，刑事檢察應(yīng)當(dāng)提升問題意識，既依法處理案件又不單一就案辦案，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)案件事實背后的社會治理問題，深入論證，提出具有實踐可行性的建議、意見。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升檢察建議剛性，應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)合上級檢察機關(guān)及暴露問題單位主管部門，以橫向聯(lián)系、共同建議形成合力，助力檢察建議剛性的形成。
主動擔(dān)當(dāng)社會普法宣傳。“誰執(zhí)法、誰普法”是刑事檢察應(yīng)當(dāng)遵循的基本普法要求。刑事案件發(fā)生固然存在矛盾激化等因素，但不知法而帶來的“無畏”亦是原因之一。刑事檢察以辦案視角，以普法宣傳延展職能，滿足社會知法需求，是建設(shè)守法社會的前提。刑事檢察應(yīng)當(dāng)踐行能動司法理念，高度關(guān)注具有代表意義的典型案件，以通俗化語言編發(fā)刑事案例，警醒社會。刑事檢察應(yīng)當(dāng)主動延伸普法觸角，在做好發(fā)案單位普法宣傳的同時，將普法職能滲透至社區(qū)居民，促使檢力沉降，直接解決群眾最為關(guān)心的法律問題。
促進(jìn)案件處理三個效果融合。案件處理法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，是刑事檢察的重要原則。三個效果在個案處理中相互融合，均服務(wù)于檢察機關(guān)提供人民滿意檢察產(chǎn)品目的，并行不悖、和諧共存。刑事檢察職能履行，應(yīng)當(dāng)主動考察個案特質(zhì)，既強調(diào)依法辦案注重法律效果，同時注重社會、政治效果。刑事檢察應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)推動企業(yè)合規(guī)制度建立與完善，踐行能動司法檢察理念，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護(hù)航。
（作者為華東政法大學(xué)訴訟法學(xué)博士研究生、天津市人民檢察院檢察官陳賽）
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