深化綜合履職高質(zhì)效履行未成年人檢察職責(zé) 最高檢第九檢察廳廳長 那艷芳 目 次 一、深刻認識未成年人檢察綜合履職面臨的更高要求 二、準確把握未成年人檢察綜合履職的基本內(nèi)涵 三、明確未成年人檢察綜合履職的基本路徑 摘 要 檢察機關(guān)作為全過程參與未成年人司法保護工作的政法機關(guān)，要準確把握新時代未成年人司法保護的新要求，深化未成年人檢察綜合履職，這既是落實最高人民檢察院黨組關(guān)于“高質(zhì)效辦好每一個案件”的具體舉措，也是加強未成年人全面綜合司法保護的現(xiàn)實需要。檢察機關(guān)應(yīng)在把握一體履職、強化監(jiān)督、全面保護、協(xié)調(diào)有序等未成年人檢察綜合履職基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從理念引領(lǐng)、模式轉(zhuǎn)型、自身建設(shè)等三方面完善實踐路徑，以更好發(fā)揮綜合履職成效。 黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，站在培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任時代新人的高度，提出加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。2023年全國檢察機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議指出，要堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，實現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率與公平正義的有機統(tǒng)一。檢察機關(guān)作為全過程參與未成年人司法保護工作的政法機關(guān)，應(yīng)準確把握新時代未成年人司法保護的新要求，推進未成年人“四大檢察”綜合履職，高質(zhì)效辦好每一個涉未成年人案件，把檢察司法保護做深做實，促進“六大保護”走深走實，傾情守護未成年人健康成長。 一、深刻認識未成年人檢察綜合履職面臨的更高要求 深化未成年人檢察綜合履職，對于提高未成年人檢察工作質(zhì)效，全面維護未成年人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。 （一）深化綜合履職，是貫徹落實黨中央未成年人保護決策部署的根本需要 黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作。修訂后的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡稱“兩法”）確立了最有利于未成年人原則，構(gòu)建了家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”新格局，賦予檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動和重新犯罪預(yù)防工作等的法律監(jiān)督職責(zé)。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，要求強化未成年人司法保護，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護體系。2022年10月，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取和審議最高檢《關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告》，賦予檢察機關(guān)更重責(zé)任，提出新的更高要求。檢察機關(guān)落實黨中央賦予未成年人司法保護更新更重的責(zé)任，必須從“國之大者”的戰(zhàn)略高度，深入思考、謀劃如何更好履職、怎樣科學(xué)履職的基礎(chǔ)性問題，綜合履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職責(zé)，充分釋放未成年人檢察制度效能，切實提高未成年人司法保護水平。 （二）深化綜合履職，是新時代未成年人司法規(guī)律的內(nèi)在要求 進入新時代，未成年人檢察工作快速發(fā)展，呈現(xiàn)鮮明的時代特征和中國特色。更加注重雙向保護，從打擊未成年人犯罪案件，向依法懲治侵害未成年人犯罪和保護救助未成年被害人并重轉(zhuǎn)變；更加注重特殊、優(yōu)先保護，從強調(diào)寬緩化處理向精準幫教和依法懲治并重轉(zhuǎn)變，促進涉罪未成年人再社會化；更加注重綜合保護，從傳統(tǒng)重視刑事檢察向刑事、民事、行政、公益訴訟檢察并重轉(zhuǎn)變，發(fā)揮未成年人司法保護的整體效果；更加注重訴源治理，從追求案結(jié)事了向“治已病”與“治未病”并重轉(zhuǎn)變，推進解決未成年人保護的源頭性、根本性問題；更加注重協(xié)同保護，從“單兵突進”履行檢察職能，向依法監(jiān)督以“我管”促“都管”并重轉(zhuǎn)變，更加注重檢察司法保護與其他保護的銜接。這些轉(zhuǎn)變都體現(xiàn)出未成年人檢察履職功能的多元化，需順應(yīng)未成年人司法發(fā)展趨勢，實現(xiàn)檢察職能有機貫通，內(nèi)外聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)。 （三）深化綜合履職，是強化未成年人檢察監(jiān)督的實踐路徑 從總體上看，未成年人檢察監(jiān)督與黨中央要求及人民群眾對未成年人司法保護的更高期待相比，還存在不充分不平衡的問題，主要表現(xiàn)在：最有利于未成年人原則的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠；未成年人民事、行政、公益訴訟檢察職能履行與刑事檢察職能履行存在“代際差”；未成年人檢察監(jiān)督治理存在同質(zhì)化、碎片化現(xiàn)象；等等。解決這些問題，需要檢察機關(guān)“破”“立”并舉，統(tǒng)籌運用各項檢察職能，發(fā)揮集中優(yōu)勢和統(tǒng)一便利，推進綜合履職，提升未成年人檢察監(jiān)督水平。 二、準確把握未成年人檢察綜合履職的基本內(nèi)涵 未成年人檢察綜合履職是履職理念、方式、體系的優(yōu)化和發(fā)展，是未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，有著獨特的內(nèi)涵和要求。 第一，一體履職。檢察一體是檢察機關(guān)的基本組織原理，強調(diào)檢察工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從縱向看，堅持上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)未成年人檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；從橫向看，未成年人檢察部門集中統(tǒng)一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，不同業(yè)務(wù)部門之間進行協(xié)作配合。根據(jù)未成年人檢察業(yè)務(wù)的需要，不同檢察院之間、不同檢察官之間也可在履職上相互協(xié)作配合，形成未成年人司法保護的統(tǒng)一整體。 第二，強化監(jiān)督。深刻認識檢察機關(guān)對涉及未成年人的訴訟活動和重新犯罪預(yù)防等監(jiān)督職責(zé)，依法全面監(jiān)督、主動監(jiān)督，既加強對涉及未成年人訴訟活動的監(jiān)督，又加強對負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為致使未成年人權(quán)益受到侵害的監(jiān)督，同時加強對侵犯未成年人公共利益的監(jiān)督。堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，全面推行涉及未成年人監(jiān)督事項案件化辦理，提升實質(zhì)化監(jiān)督實效。推進精準監(jiān)督，聚焦具有引領(lǐng)價值的典型案件開展融合式監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。 第三，全面保護。部分未成年人違法犯罪或權(quán)益受到侵害，與其民事、行政權(quán)益得不到保障有關(guān)。因此，在辦理涉未成年人刑事案件維護其訴訟權(quán)益的同時，需要同步維護好未成年人民事、行政權(quán)益。修訂后的未成年人保護法拓展了未成年人檢察司法保護領(lǐng)域，綜合運用多種檢察職能，優(yōu)化履職方式，注重用最小化的檢察資源實現(xiàn)最大化的保護效果。 第四，協(xié)調(diào)有序。未成年人檢察業(yè)務(wù)點多、線長、面廣，要堅持依法履職、有序融合。從“四大檢察”看，應(yīng)做到統(tǒng)分結(jié)合，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，在目標、職能上宜“統(tǒng)”，在監(jiān)督程序、方式上宜“分”。從司法機關(guān)職能看，檢察機關(guān)與公安機關(guān)、法院職能不同，應(yīng)在堅持分工負責(zé)、互相配合、互相制約的前提下，發(fā)揮好檢察機關(guān)全過程參與未成年人司法保護的優(yōu)勢，履行好司法保護的主導(dǎo)責(zé)任。從“六大保護”看，家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府的角色定位不同，要找準檢察履職的切入點，以司法保護助推其他“五大保護”，共同把未成年人保護工作做得更實。 三、明確未成年人檢察綜合履職的基本路徑 （一）堅持理念引領(lǐng)，全面貫徹最有利于未成年人原則 一是樹立系統(tǒng)履職觀。強化系統(tǒng)思維，將最有利于未成年人原則一體落實到未成年人檢察的理念、政策、制度、措施層面，從而對未成年人檢察履職的主體、要素、環(huán)節(jié)等進行系統(tǒng)優(yōu)化。注重檢察工作的整體性，防止將綜合履職等同于將各項檢察職能齊頭并進、簡單疊加。 二是樹立依法履職觀。最有利于未成年人原則具有抽象性、不確定性，修訂后的未成年人保護法規(guī)定了六個方面具體要求，要將相關(guān)要求具體化，吸收運用到未成年人檢察工作規(guī)范中，與行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件銜接配套。檢察機關(guān)在司法辦案中要適用并監(jiān)督未成年人保護法律法規(guī)的一體落實，全面保障未成年人合法權(quán)益。 三是樹立能動履職觀。最有利于未成年人原則具有開放性。涉及未成年人權(quán)益保護的領(lǐng)域廣泛，修訂后的“兩法”對未成年人檢察工作“賦能”，要更加注重發(fā)揮檢察機關(guān)主觀能動性，最大程度釋放制度效能。堅持尊重未成年人主體地位，積極回應(yīng)社會關(guān)切，解決人民群眾反映強烈的未成年人司法保護問題。 四是樹立謙抑履職觀。貫徹最有利于未成年人原則，要正確處理未成年人利益最大化與社會利益最大化的關(guān)系，防止將兩者單極化、絕對化。堅持督導(dǎo)而不替代，到位而不越位，把握檢察權(quán)邊界，把監(jiān)督重點放在督促相關(guān)責(zé)任主體依法履職上來，在保護未成年人權(quán)益上實現(xiàn)雙贏多贏共贏。 （二）推動模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌抓好司法辦案與保護治理 通過未成年人檢察履職模式轉(zhuǎn)型，推動建立集懲治犯罪、教育矯治、維護權(quán)益、預(yù)防犯罪、有效治理于一體的未成年人保護法律監(jiān)督體系，全面提升未成年人檢察綜合保護實效。 第一，從注重懲治向精準施策轉(zhuǎn)型。 一是注重刑事政策系統(tǒng)集成。落實寬嚴相濟刑事政策，堅持教育、感化、挽救方針，充分考慮未成年人犯罪具體個案的特殊情況和社會公眾的心理感受，依法該寬則寬，促進罪錯未成年人回歸社會，依法該嚴的也絕不縱容，發(fā)揮警示教育作用。有關(guān)涉案未成年人的社會調(diào)查、心理干預(yù)、救助關(guān)愛等特殊程序和措施，可以在未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟業(yè)務(wù)中統(tǒng)籌運用。 二是注重辦案與監(jiān)督相融合。堅持在辦案中監(jiān)督，依靠監(jiān)督強化辦案效果，全面推進涉及未成年人案件的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督立案與統(tǒng)一司法標準并重，依法糾正訴訟違法行為與保障訴訟活動正常開展并重，追訴犯罪與保護救助未成年被害人并重，保障未成年被害人權(quán)益與未成年犯罪嫌疑人權(quán)益并重，落實罪錯未成年人矯治措施與促進罪錯未成年人順利回歸社會并重。 三是注重整體發(fā)力。針對涉及未成年人犯罪案件的新情況新問題，進一步研究完善相關(guān)司法政策，制定規(guī)范性文件。用好“一站式”詢問、救助機制，建立“一站式”辦案規(guī)范。針對侵害未成年人犯罪高發(fā)的場所、行業(yè)，或者未成年人犯罪頻發(fā)區(qū)域，會同相關(guān)部門發(fā)布典型案例，監(jiān)督推動專項治理。 第二，從注重刑事主導(dǎo)向職能聚合轉(zhuǎn)型。 一是同步履職。圍繞最大限度保護未成年人合法權(quán)益的目標，全面做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察。對于涉及未成年人刑民交叉、行民交叉、行刑交叉案件，根據(jù)未成年人司法保護涉及的多種法律關(guān)系，從不同角度進行審查，全面監(jiān)督履職。要堅持全面審查，辦理刑事案件時，同步關(guān)注未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害。履行審查逮捕、審查起訴職能時，同步開展羈押必要性審查，加強在押未成年人權(quán)利保障，延伸推進未成年人社區(qū)矯正活動監(jiān)督。辦理涉及未成年人民事、行政、公益訴訟案件時，同步審查發(fā)現(xiàn)刑事犯罪線索等。 二是均衡履職。“四大檢察”職能要均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能用平均主義的思維、平均用力的方式進行簡單組合。堅持刑事檢察的基礎(chǔ)定位，立足刑事訴訟跨度大、覆蓋時域廣的實際情況，發(fā)揮保障和支撐作用，助推民事、行政和公益訴訟檢察。堅持穩(wěn)中求進原則，加強對涉及未成年人民事、行政檢察履職方式的探索，既體現(xiàn)對未成年人特殊、優(yōu)先保護，又符合民事、行政訴訟原理規(guī)則，保持規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一。堅持積極發(fā)展與規(guī)范穩(wěn)妥并重，未成年人保護規(guī)定的“公共利益”范圍十分廣泛，更要堅持公益訴訟作為督促之訴、協(xié)同之訴的職能定位，強化規(guī)則意識，規(guī)范立案審批流程，加強調(diào)查核實，注重審慎研判，積極穩(wěn)妥保護未成年人公共利益。 三是全程履職。未成年人案件涉及多種類型權(quán)益保護的，由同一檢察官或辦案組辦理，統(tǒng)籌運用審查逮捕、起訴、抗訴、檢察建議、公益訴訟等方式，綜合運用各項手段，握指成拳，形成全流程司法保護的整體優(yōu)勢。 第三，從注重訴訟主導(dǎo)向訴源治理轉(zhuǎn)型。隨著未成年人檢察職能的拓展，要更好履行未成年人司法保護的主導(dǎo)責(zé)任，側(cè)重點要轉(zhuǎn)向“案”“治”并重。 一是把握本質(zhì)要求。檢察機關(guān)參與未成年人保護的本質(zhì)要求是監(jiān)督、推進未成年人保護法律規(guī)定不折不扣地落到實處，避免止步于對個案的糾偏。要聚焦未成年人保護法律規(guī)定落實不到位問題，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促有責(zé)主體承擔(dān)起保護職責(zé)，特別是著眼于未成年人的全面發(fā)展，全鏈條、全要素、全時域保護未成年人，把法律規(guī)定的未成年人權(quán)利保障是否落實到位作為治理成效的評價標準。 二是推進源頭治理。對未成年人保護領(lǐng)域的突出問題開展法律監(jiān)督，根據(jù)發(fā)案規(guī)律和趨勢，動態(tài)調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容，強化對特定場所、產(chǎn)品質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、個人信息、新興業(yè)態(tài)等與未成年人密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督治理，推動解決未成年人成長發(fā)展的普遍性和深層次問題。 三是強化協(xié)同治理。找準檢察履職與家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府職能的融入點，實現(xiàn)與其他“五大保護”同頻共振。積極履行專門學(xué)校成員單位和檢察監(jiān)督的雙重職責(zé)，推動完善專門教育決定程序、矯治標準。會同相關(guān)部門完善罪錯未成年人分級干預(yù)機制，協(xié)同各方力量推進未成年人犯罪預(yù)防。 （三）強化自身建設(shè)，建立運轉(zhuǎn)有序、保障有力的工作機制 未成年人檢察綜合履職要求組織體系、管理方式、評價標準的制度機制配套跟進，增強各方面、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性。 第一，加強隊伍建設(shè)。以職能優(yōu)化重組為目標，改進未成年人檢察組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)機制、運行標準。 一是融合職能。明確未成年人檢察機構(gòu)的專業(yè)化、綜合性定位，統(tǒng)一行使“四大檢察”職能。加強上下級檢察機關(guān)未成年人檢察資源整合，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、掛牌督辦等工作機制，一體推進檢察職能由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。 二是明晰權(quán)責(zé)。建立健全未成年人檢察工作評價體系和綜合履職激勵機制，引導(dǎo)各項職能一體推進。 三是培養(yǎng)人才。大力加強未成年人檢察人員專業(yè)素能建設(shè)，重點培養(yǎng)一批適應(yīng)綜合履職需要的多能型、復(fù)合型人才。加強與高校、研究機構(gòu)的合作，注重未成年人檢察相關(guān)學(xué)科體系建設(shè)。完善未成年人檢察人才管理標準，把綜合履職能力作為評價人才的重要標準，建立專業(yè)人才庫。 第二，健全支持體系。積極推動建立標準規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的支持體系。 一是拓展職責(zé)范圍。根據(jù)綜合履職實踐需求，有序拓展司法社工的職能，增加監(jiān)護成效考察評估、促進行政爭議化解、擔(dān)任“公益訴訟觀察員”、進行家庭教育指導(dǎo)、提供就學(xué)就業(yè)幫扶等工作內(nèi)容。 二是搭建轉(zhuǎn)介平臺。根據(jù)各地實際，可依托青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)等已有機構(gòu)，或成立未成年人司法社會工作服務(wù)中心等專門機構(gòu)，專門進行檢察機關(guān)、共青團委派的工作。 三是規(guī)范轉(zhuǎn)介程序。貫徹落實《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》標準，在提升刑事檢察社會工作服務(wù)質(zhì)效的基礎(chǔ)上，逐步拓展未成年人民事、行政、公益訴訟等方面社會支持體系建設(shè)，提升司法轉(zhuǎn)介的專業(yè)水準，動員更多社會力量參與未成年人保護工作。 第三，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 一是完善程序規(guī)程。研究制定綜合履職工作指引，推進綜合履職互聯(lián)互通。建立線索分析研判機制，有效提高綜合履職線索的利用率。 二是推進智慧未檢。推進未成年人檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設(shè)，在各地探索強制報告、特定場所、個人信息保護等數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聯(lián)通，深化對檢察監(jiān)督的智慧支撐，提高綜合履職實效。 三是完善考評機制。要準確把握司法規(guī)律，不能追求不切實際的指標，更不能盲目攀比、走極端。通過科學(xué)合理的考評機制，著力提升未成年人教育矯治和保護救助效果。 （刊發(fā)時有刪節(jié)，注釋及全文見《人民檢察》2023年第10期） 編輯：王新穎 張倩 ★ QR CODE ★
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