從庚子新政到預(yù)備立憲

清末，內(nèi)憂外患接踵而至，大清實(shí)際掌權(quán)者慈禧太后逼于內(nèi)外交困的頹勢，痛定思痛，決定變法圖強(qiáng)。

光緒三十二年（1906），清廷推出了”庚子新政“，五年后宣統(tǒng)三年（1911），宣布欲行立憲。因?yàn)闂l件還不成熟，要預(yù)備妥當(dāng)再具體實(shí)施。所以史稱”預(yù)備立憲“。

清廷的立憲，可以說是”庚子新政“的延續(xù)，也可以視作力度更大的改革之開始。對(duì)于當(dāng)時(shí)公認(rèn)的守舊派代表人物慈禧太后來說，下這樣大的改革決心也是很不容易的。為什么要預(yù)備立憲？細(xì)究當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)各種因素，不能不說是內(nèi)外合力的推動(dòng)所致。

從當(dāng)時(shí)的外部環(huán)境講，東西方列強(qiáng)均要求清廷進(jìn)行改革，庚子事變后，列強(qiáng)與清廷簽訂了《辛丑條約》。在談判過程中，各國公使都向清廷全權(quán)代表李鴻章表示了這種意向。彼時(shí)的清廷，已經(jīng)被洋人打怕了，被國人揶揄為”洋人的朝廷“，對(duì)列強(qiáng)發(fā)出的指令，自然不敢怠慢，只能照辦不誤。

日俄戰(zhàn)爭在中國領(lǐng)土上爆發(fā)，清廷竟無恥宣布中立，悠然作壁上觀，戰(zhàn)爭的結(jié)果卻讓滿清權(quán)貴們大吃一驚

光緒三十年（1904），為了爭奪對(duì)中國東北的控制權(quán)，日俄兩國軍隊(duì)在東北大打出手，土地的主人大清竟然宣布中立，袖手旁觀。這場空前慘烈的日俄戰(zhàn)爭，最終竟以日勝俄敗而落下帷幕。

與中國一衣帶水的東鄰島國日本，一向被清廷視為“蕞爾小邦”、”彈丸之國“。中日甲午之戰(zhàn)，這個(gè)東鄰小國的海軍居然將世界排行第六的大清北洋水師團(tuán)滅，陸軍在朝鮮、遼東擊潰了清軍陸師，逼得清廷割地賠款， 震動(dòng)大清朝野 ；現(xiàn)在又以小博大，一舉擊敗兇悍好戰(zhàn)的沙俄軍隊(duì)，使清廷不得不重新審視身邊的這個(gè)”彈丸小國“。

日本從唐朝起就不斷派遣”遣唐使“，學(xué)習(xí)、效仿強(qiáng)盛大唐的制度、文化、科學(xué)、禮儀 ......一直持續(xù)到南宋亡于蒙元時(shí)止。 日本長期以中國為師，卻長期積貧積弱，這也是不爭的事實(shí)。自福澤諭吉提出徹底”脫亞入歐“理論后，不過短短十幾年功夫，長期貧弱的日本便脫胎換骨，迅速完成了工業(yè)化、制度、教育、軍事、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化， 由此民智大開，不論從哪方面看這十余年取得的發(fā)展成果都超過了之前效法中國千余年的總和。

焦頭爛額的守舊派頭子慈禧和患得患失的滿清權(quán)貴們被迫選擇了立憲

自甲午大敗，使清廷上下震動(dòng)，如今再次挫敗了強(qiáng)大的沙皇俄國，使以慈禧為代表的滿蒙親貴不得不驚嘆、艷羨”立憲“的魔力。他們認(rèn)為，日本戰(zhàn)勝沙俄，是立憲戰(zhàn)勝了專制。一些開明派官員和駐外使節(jié)紛紛要求效法日本，實(shí)行立憲，資產(chǎn)階級(jí)改良派也發(fā)出了立憲的呼吁與訴求。

以孫中山為首的同盟會(huì)眾，則極力鼓吹排滿革命，黨人們在東南沿海各地秘密活動(dòng)，接二連三發(fā)起武裝暴動(dòng)，鬧出了很大的響動(dòng)。慈禧已經(jīng)感覺到，再照著老路走下，去已經(jīng)不行了，最終必掉進(jìn)萬丈深淵，必須挽救岌岌可危的局勢，消除、軟化此起彼伏的革命暴動(dòng)與反滿情緒，于是選擇了改革立憲。她頒布懿旨向天下承諾，9年后即推行君主立憲制（是所謂預(yù)備立憲）。

預(yù)備立憲的具體章程

光緒三十一年（1905）七月，清廷派載澤等5大臣出洋考察憲政。次年6、7月間，載澤、端方等五大臣?xì)w國，在呈給清廷的考察報(bào)告中力倡憲政，說立憲有幾大好處：“皇位永固”、”外患漸輕“、”內(nèi)亂可弭“，慈禧看后怦然心動(dòng)，堅(jiān)定了立憲決心。

慈禧又命會(huì)議政務(wù)處擬定憲法大綱。1906年宣布預(yù)備立憲，同時(shí)進(jìn)行官制改革。慈禧以光緒的名義發(fā)布上諭說：

”各國之所以富強(qiáng)者，實(shí)由于實(shí)行憲法，取決公論。（中國）政令積久相沿，日處阽危，受患迫切，非廣求知識(shí)，更訂法制不可。（立憲的根本宗旨）使大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論“。

1907年宣布籌備在中央設(shè)立資政院、各省設(shè)立諮議局，地方自治等等。又派理藩部（外交部）右侍郎達(dá)壽出使日本，左侍郎汪大燮出使英國，廣東提學(xué)使于式枚出訪德國，再次考察西方諸國憲政細(xì)則。隨后改考查政治館為憲政編查館，合并到會(huì)議政務(wù)處，歸內(nèi)閣管轄。由此可見，慈禧對(duì)改革不乏誠意。

當(dāng)年正式頒布 《欽定憲法大綱》，從這一年起到1916年共9年為預(yù)備立憲時(shí)期。1910年，在立憲派不斷發(fā)起的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)下，清廷宣布提前于1913年召開國會(huì)。

因改革觸動(dòng)了部分滿蒙親貴的既得利益，引發(fā)他們的不滿與抵觸，以鐵良為首的滿洲親貴干脆反對(duì)改制，甚至 公開反對(duì)清廷立憲。他們成群結(jié)隊(duì)到慈禧面前哭訴，吵吵嚷嚷， 一些宗王親貴聽說禁止他們參政，也到慈禧那里去鬧 ，攪得慈禧煩躁不堪，寢食難安?！洱R東野語》記載說，慈禧對(duì)左右哀嘆道：

”我如此為難，真不如跳湖去死“。

經(jīng)過妥協(xié)，最后好不容易定案：內(nèi)閣、軍機(jī)處、宗人府不動(dòng)。重新設(shè)立11個(gè)部：吏部、度支（財(cái)政）部、陸軍部、法務(wù)部、學(xué)部、民政部、外務(wù)部、禮部、郵傳部、農(nóng)業(yè)部、工商部。11個(gè)部尚書中，滿族大臣竟占7席，漢官5人，蒙族1人，明顯滿人占優(yōu)，且外交、度支（財(cái)政）、陸軍等重要部門皆由滿大臣掌控。因此這種做法被時(shí)人譏嘲為”滿人內(nèi)閣“ 。明顯換湯不換藥。

1908年，光緒和慈禧相繼死去。預(yù)備立憲仍舊按預(yù)定計(jì)劃推進(jìn)。清政府的預(yù)備立憲被資產(chǎn)階級(jí)革命派視為騙局，不斷在報(bào)章發(fā)文撻伐、揭穿。資產(chǎn)階級(jí)立憲派后來也對(duì)之感到失望。1908年，預(yù)備立憲公會(huì)聯(lián)合各省立憲團(tuán)體組成”國會(huì)研究所“，發(fā)動(dòng)聲勢浩大的和平請(qǐng)?jiān)?，要求清廷速開國會(huì)，實(shí)行君主立憲。旋即武昌起義爆發(fā) ，清廷雖然又公布了《憲法重大信條十九條》，但為時(shí)已晚，已無法挽回它徹底傾覆的終局。