淺析國有企業(yè)腐敗案件的特點(diǎn)、原因及對策
賈修啟
近年來，黨中央、國務(wù)院在反腐敗斗爭中相繼采取了一系列重大舉措，著力于治標(biāo)，著眼于治本，標(biāo)本兼治，整體推進(jìn)，反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成果。但在目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善、多種利益主體共存、配套措施相對滯后的現(xiàn)實(shí)條件下，腐敗現(xiàn)象在一些行業(yè)和領(lǐng)域仍然沒有得到完全遏制，在個別地方和部門甚至有上升趨勢，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。本文試從國有企業(yè)腐敗案件的的特點(diǎn)、規(guī)律、原因及對策幾個方面作一些粗淺的分析和探討。
一、國有企業(yè)腐敗案件的特點(diǎn)
（一）案件數(shù)量沒有明顯下降，經(jīng)濟(jì)類案件比例有所上升。隨著國家積極財政政策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，企業(yè)擴(kuò)張迅速，兼并重組、改擴(kuò)建項(xiàng)目增多，利益空間增大，違法違紀(jì)案件數(shù)量近兩年也有所反彈。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)只注重抓生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益，忽視了思想政治工作，一些黨員干部受“金錢至上”、“享樂主義”等資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，拋棄了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為追求物質(zhì)利益不惜以身試法，經(jīng)濟(jì)類案件比例有所上升。
（二）涉案金額越來越大。從幾千元，到幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、幾千萬。作案手段越來越隱蔽，利用企業(yè)改制、工程建設(shè)、項(xiàng)目合作等形式曲線斂財問題越來越突出。
（三）侵犯客體日趨復(fù)雜。腐敗分子往往集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一身，集權(quán)、錢、色交易于一體。作案目的從對政治資本的攫取發(fā)展到對物質(zhì)財富的攫取，從對財物的積累發(fā)展到對資本的積累，從對眼前利益的追求發(fā)展到對長遠(yuǎn)利益的追求，侵犯客體日趨復(fù)雜。
（四）涉及一把手的集體腐敗案件比例升高。從作案方式、手段上看，過去多為單人、隱蔽作案，現(xiàn)在多為窩案、串案，或由一把手出面召集“班子”成員共同發(fā)起，或由分管領(lǐng)導(dǎo)與下屬小范圍密謀，實(shí)施具有一定的“公開性”和較大的迷惑性，問題暴露后，涉嫌人往往以集體研究決定或主管領(lǐng)導(dǎo)同意為由推脫責(zé)任，查處難度加大。
（五）人、財、物等關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位成為腐敗的易發(fā)、高發(fā)區(qū)。人、財、物等關(guān)鍵部門中，即使是職級較低的一般管理人員，也掌握著一定的涉外權(quán)力，具有較大的謀利空間，常常成為業(yè)務(wù)客戶拉攏、腐蝕的對象，加之規(guī)章制度不完善、監(jiān)管不力，容易滋生腐敗現(xiàn)象，發(fā)生違法違紀(jì)案件。
（六）腐敗案件呈高智化發(fā)展趨勢。腐敗分子常常為所屬領(lǐng)域的骨干甚至專家，熟悉業(yè)務(wù)流程，能夠利用工作中的漏洞作案，作案后不留痕跡，查處難度大。腐敗分子對法律的規(guī)避意識增強(qiáng)，作案前常常先認(rèn)真研究有關(guān)政策法規(guī)，通過鉆空子，打“擦邊球”，既謀取不法利益，又逃避懲罰。有的則打著合法“外衣”作案，如假借為職工辦福利等。四是團(tuán)伙作案，結(jié)成專業(yè)化的腐敗團(tuán)伙，團(tuán)伙主要成員常為相關(guān)業(yè)務(wù)的主管領(lǐng)導(dǎo)或骨干，利用關(guān)系網(wǎng)聯(lián)手作案并訂有攻守同盟，很難突破。
二、國有企業(yè)腐敗案件的原因
（一）干部選評機(jī)制缺陷。目前大部分國企干部的選拔和評價機(jī)制，依然是“上級主導(dǎo)型”，存在著只唯上的不良風(fēng)氣，使部分政治品質(zhì)不健康的人鉆了空子，這些人的一個顯著特點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)的評價和群眾的評價反差很大，他們常常在群眾的質(zhì)疑聲中，一邊被評為先進(jìn)，受到提拔、表揚(yáng)或被做為更高一層的后備干部培養(yǎng)，一邊大肆從事違法違紀(jì)活動。
（二）社會貧富差距問題。市場經(jīng)濟(jì)體制在帶來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致了貧富差距越來越大。一些出身貧苦的孩子在求學(xué)和生活道路上的艱辛與條件優(yōu)越家庭的孩子形成了鮮明對比，一邊是省吃儉用尚無力交清學(xué)費(fèi)，一邊卻是高消費(fèi)的“逍遙”一族，這一現(xiàn)狀誘使一些出身貧苦的孩子懷有強(qiáng)烈的懼貧羨富心理癥結(jié)，走上工作崗位后，就會產(chǎn)生為家庭脫貧、讓自己成為“城里人”等心理暗示，在找對象、購房等現(xiàn)實(shí)生活壓力下，面對金錢誘惑，容易失足。
（三）教育體制潛在影響。一是目前的教育方式將政治等課程完全作為一門應(yīng)試課程，高分學(xué)生即被認(rèn)為是好學(xué)生，而忽視了對學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀教育，不少高校畢業(yè)生進(jìn)入社會后，對個人價值的評判更多地表現(xiàn)為以高收入和高職位為標(biāo)準(zhǔn)。二是教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致教育高收費(fèi)，一些貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)常常需要付出更多的艱辛，他們對金錢的重壓體會很深，極易產(chǎn)生不良的心理影響，滋生拜金主義。三是企業(yè)內(nèi)部廉潔教育存在諸多缺陷，如對新員工缺乏入職前的法制和職業(yè)道德教育等。
（四）腐敗實(shí)際受懲力度不夠。一是民眾反腐還沒達(dá)到高度自覺，加上紀(jì)檢、檢察等專業(yè)反腐力量有限及其它多種因素的影響，腐敗案件的實(shí)際發(fā)案率較低。二是腐敗案件的隱蔽性較強(qiáng)，腐敗分子事前多次進(jìn)行腐敗預(yù)想、預(yù)期，作案手段隱秘，調(diào)查難度大，加上對證據(jù)鏈的要求高，實(shí)際突破的案件較少。三是現(xiàn)行法律體系缺陷，專業(yè)部門法律繁雜但大而全，缺乏細(xì)節(jié)性規(guī)定，有的還存在法律空白，腐敗分子有空子可鉆，實(shí)際懲處偏軟。四是腐敗負(fù)面效應(yīng)影響面廣，腐敗的低風(fēng)險、高收益導(dǎo)致惡性循環(huán)，在復(fù)制仿效規(guī)律的作用下，滋生蔓延的趨勢仍沒得到完全遏制。
（五）國企人才競爭劣勢。企業(yè)間的競爭，歸根到底是人才的競爭。受各種政策的限制，國企員工待遇提別是優(yōu)秀人才待遇，多明顯低于外資和民企，因此，在人才競爭中，國企常常處于劣勢，為了留住人才，對他們的管理和教育相對放松。對優(yōu)秀人才，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至錯誤認(rèn)為，這些人的收入低，貢獻(xiàn)大，只要不損害企業(yè)利益，私下拿一點(diǎn)，睜一只眼閉一只眼算了。領(lǐng)導(dǎo)的嬌縱常常使這部分群體迷失自我，心理失衡，認(rèn)為自己為企業(yè)付出多，得到少，是企業(yè)對不起自己，久而久之，對自己的要求越來越松，最終走上腐敗的道路。
（六）社會分配機(jī)制不完善。利益是人類行為的基本動力之一，分配機(jī)制不完善，造成國企部分管理人員因利益失衡導(dǎo)致心理失衡，進(jìn)而引發(fā)腐敗案件。
1、國家、企業(yè)和職工個人所得之間的失衡。許多競爭性國企，在改革開放、政企分開以后，國家就很少有新的增量資金投入，企業(yè)主要靠自己籌資更新升級設(shè)備、擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，以適應(yīng)激烈的市場競爭。在競爭中，有的國企虧損、破產(chǎn)，有的則通過員工的拚搏，沖出困境，得到發(fā)展，但企業(yè)資產(chǎn)增值部分全部歸國家所有，員工收入增長相對低于貢獻(xiàn)值，沒有從企業(yè)發(fā)展中得到應(yīng)得的回報。
2、國企干部與國家公務(wù)員之間利益失衡。國企干部在法律上以國家工作人員論，但許多處于競爭性行業(yè)的國企干部，特別是處級以下干部與同級別國家公務(wù)員相比（國企干部目前大多仍是按級別管理），實(shí)際承擔(dān)的工作風(fēng)險（主要為經(jīng)營風(fēng)險）大，壓力大，而收入低，福利待遇差。
3、企業(yè)中、高級人員和其他管理人員之間收入比例失衡。國企中、高級人員收入常常遠(yuǎn)高于其他管理人員，而企業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是一個優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果，從而使得許多非企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理人員常常感到自己的收入與付出懸殊大，而心理失衡。
4、部分國企中，基層管理人員對社會快速變革的實(shí)際承受能力較弱，一些管理人員在生活壓力和金錢誘惑的雙重作用下，易走上腐敗道路。隨著社會的快速變革，在住房、子女教育、醫(yī)療、直系親屬扶助等方面的負(fù)擔(dān)不斷加重，而國企職工過去個人積蓄不多，工資增長幅度相對較緩，生活壓力大，對物質(zhì)利益有強(qiáng)烈的潛在需求，面對金錢誘惑，特別是主動型行賄的抗拒力較弱。另有一些國企員工認(rèn)為沒有與企業(yè)共享發(fā)展成果，反而要承受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生活壓力，產(chǎn)生了利用職務(wù)之便謀取利益的錯誤想法。
（七）少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識錯誤。少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)人員對國企反腐倡廉工作存在一些錯誤認(rèn)識，個別領(lǐng)導(dǎo)人員甚至認(rèn)為紀(jì)委辦案會影響企業(yè)的經(jīng)營和穩(wěn)定，而采取消極對待的態(tài)度，有的縮減紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工作人員，有的配備一些安置性人員，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作能力下降。這些領(lǐng)導(dǎo)人員的言行傳遞出來的信息，通過倍增效應(yīng)傳遞下去，客觀上削減了懲腐力度和效果。
三、國企腐敗案件的治理對策
（一）深化國企改革，從源頭上鏟除腐敗滋生、蔓延的土壤和條件。一是深化干部人事制度改革。建立健全國企中高級管理人才市場，采取公開競聘、市場競爭、優(yōu)勝劣汰等辦法，堅(jiān)持業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治品質(zhì)雙標(biāo)準(zhǔn)，選拔那些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的優(yōu)秀干部到重要崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位，確保干部隊(duì)伍的純潔性。二是改革管財理財方式，實(shí)行總會計師委派制。出資人或主管機(jī)構(gòu)委派財務(wù)總監(jiān)（總會師），對國企經(jīng)營管理行為特別是財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。三是建立國企財務(wù)監(jiān)察管理體系。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)財務(wù)監(jiān)察員，對企業(yè)財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察員由上級部門指派，直屬上級主管部門。四是推進(jìn)工程建設(shè)、物資采購招投標(biāo)和內(nèi)部收購統(tǒng)銷制等，運(yùn)用市場機(jī)制的配置、調(diào)控職能對腐敗行為釜底抽薪。
（二）規(guī)范法人治理機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)黨政組織權(quán)力制衡機(jī)制。一是在權(quán)力制衡上堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則和程序，重大項(xiàng)目建設(shè)、重要人事任免、大額資金使用等重大問題要集體討論決定，避免個人或少數(shù)人說了算。二是按照法人治理結(jié)構(gòu)的職責(zé)分工，推進(jìn)決策層與經(jīng)營層的分離，加大出資人和主管單位選派獨(dú)立董事的力度，落實(shí)出資人委派監(jiān)事會主席制度，加強(qiáng)對獨(dú)立董事和委派人員履行職責(zé)的檢查考核。三是規(guī)范董事長選派程序、監(jiān)事會委派程序和經(jīng)理層選聘程序。建立健全董事會行使企業(yè)重大問題決策權(quán)、企業(yè)黨組織進(jìn)行組織監(jiān)督、監(jiān)事會對董事會和經(jīng)營管理者履職行為監(jiān)督的工作機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職用權(quán)行為的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)事會對企業(yè)重大決策、重大經(jīng)營活動的監(jiān)督。定期審議、公布企業(yè)經(jīng)營狀況。四是堅(jiān)持廠務(wù)公開和職代會參加企業(yè)重大問題審議制度，保證職工民主權(quán)利。
（三）強(qiáng)化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線。一是加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識，通過舉辦學(xué)習(xí)班等形式對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有計劃地進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，并作為政績考核、任職聘用的一個硬性條件。二是由檢察機(jī)關(guān)深入企業(yè)開展法制宣傳。析案釋法，警示那些心存貪念的潛在犯，促使其打消腐敗念頭，畏法守法。三是建立健全國企黨政“一把手”向出資人和主管單位的黨委、紀(jì)委遞交廉潔從業(yè)承諾書制度，促進(jìn)企業(yè)黨政“一把手”嚴(yán)格自律、加強(qiáng)自我約束。四是建立廉政檔案制度。在國企領(lǐng)導(dǎo)人員中建立廉政檔案制度，每季度寫一份自查報告，交職工代表進(jìn)行討論，對個別領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)的違紀(jì)苗頭，超前提醒預(yù)防，屢教不改的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入進(jìn)行案件檢查，構(gòu)成犯罪的，移交檢察機(jī)關(guān)處理，并將處理結(jié)果裝入個人廉政檔案，作為年終考核的依據(jù)，一票否決。
（四）完善監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是研究、剖析市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)預(yù)警、防范，建立規(guī)范的議事制度和科學(xué)的民主決策程序，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，以制度管人、管事、管行為，規(guī)范企業(yè)管理，降低經(jīng)營風(fēng)險。二是建立巡視機(jī)構(gòu)，定期對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”的決策行為、廉潔從業(yè)、履職效能等情況進(jìn)行巡視檢查。三是建立國企領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾抵押制度，促進(jìn)廉政責(zé)任主體的責(zé)任落實(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，規(guī)范和公開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的年薪制，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計和企業(yè)虧損責(zé)任追究制度。四是國企成立監(jiān)督工作委員會，由紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、工會等有關(guān)部門人員及監(jiān)事會代表、職工代表組成，參與企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策和重要經(jīng)營活動。五是國企實(shí)行監(jiān)事長制度，監(jiān)事長由出資人或主管單位委派到國企的紀(jì)委書記擔(dān)任，在企業(yè)重大經(jīng)營活動中，對企業(yè)經(jīng)營者和經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)決策、重要經(jīng)營事項(xiàng)運(yùn)作、規(guī)章制度執(zhí)行等組織紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計、工會等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的重大問題直接向出資人和主管機(jī)構(gòu)報告。六是探索、完善紀(jì)檢監(jiān)察組織體制和工作機(jī)制，推行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計“三位一體”的大監(jiān)督模式，整合人員專業(yè)優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，也可試行向二級單位、子公司委派紀(jì)檢監(jiān)察人員，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，突出紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督主體地位。
（五）開展效能監(jiān)察，加大查處力度。一是建立健全督辦工作機(jī)制，緊緊圍繞“解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革發(fā)展的突出問題”、“解決在廉政勤政方面存在的突出問題”、“解決損害群眾利益的突出問題”，加強(qiáng)信訪舉報工作，拓展案件線索渠道,嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、錢權(quán)交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害職工利益、失職瀆職的案件。二是加大查辦國企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪力度，建立國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會制度，共同制定切實(shí)可行的國企預(yù)防職務(wù)犯罪措施和對策。三是加強(qiáng)效能監(jiān)察,對國企工程建設(shè)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察。在招投標(biāo)、物資采購、工程質(zhì)量、資金使用、設(shè)計變更等方面實(shí)施全方位的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)過程監(jiān)督，規(guī)范操作，保證效能監(jiān)察取得實(shí)效。四是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員失察連帶責(zé)任制，明確界定領(lǐng)導(dǎo)班子個人的權(quán)力范圍，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序，簽定領(lǐng)導(dǎo)人員“廉潔從業(yè)承諾書”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督，形成有效的各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的制衡機(jī)制。
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