| 中國華電集團公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年實施辦法 |
| 發(fā)表時間：2008-12-18 作者：監(jiān)察審計部 |
| 為認(rèn)真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》和國務(wù)院國資委《關(guān)于貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃〉的實施意見》，深入推進集團公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合集團公司實際，制定本實施辦法。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為把公司建設(shè)成為資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)、經(jīng)濟效益好、管理水平高、以電為主具有綜合競爭能力的能源集團提供有力保證。 （二）基本要求 堅持融入中心，服務(wù)大局。與集團公司發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的促進和保證作用。 堅持改革創(chuàng)新，突出特色?？偨Y(jié)運用反腐倡廉的基本經(jīng)驗和有益做法，以改革創(chuàng)新的精神，探索企業(yè)在不同條件、環(huán)境和發(fā)展階段反腐倡廉建設(shè)的新思路、新辦法、新機制，建設(shè)具有華電特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。 堅持懲防并舉，重在預(yù)防。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、制度保證。 堅持突出重點，整體推進。以加強和改進對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員的監(jiān)督為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，促進構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作全面落實。既要立足當(dāng)前，增強針對性和實效性，又要著眼長遠(yuǎn)，增強科學(xué)性和前瞻性。整合各方面資源和力量，全面落實教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等各項工作任務(wù)。 （三）工作目標(biāo) 經(jīng)過五年的工作，建成具有華電特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。企業(yè)反腐倡廉教育長效機制基本建立、教育格局更加完善，反腐倡廉制度基本配套、制度體系更加健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成、監(jiān)督措施更加有效，預(yù)防和懲治腐敗的能力進一步增強、體系功能進一步發(fā)揮。 二、推進反腐倡廉教育，形成教育長效機制 （一）突出教育重點 以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員為重點，堅持開展理想信念、科學(xué)發(fā)展觀和廉潔從業(yè)教育。把反腐倡廉理論作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨政主要負(fù)責(zé)人每年要講一次黨課或作一次反腐倡廉形勢報告。 以有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點，深入開展愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法教育。各基層企業(yè)每年要至少組織兩次對重要崗位人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德和崗位規(guī)范教育活動。 （二）拓寬教育渠道 把反腐倡廉教育列入領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入黨校教學(xué)計劃，在領(lǐng)導(dǎo)人員任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉潔從業(yè)教育課程。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉教育培訓(xùn)。 落實集團公司《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，每年對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排，面向全體黨員和職工舉辦反腐倡廉主題教育活動。 （三）改進教育方式 堅持示范教育與警示教育相結(jié)合、日常教育與主題教育相結(jié)合、培訓(xùn)教育與自我教育相結(jié)合，使教育的內(nèi)容具體化,提高教育的針對性和有效性。將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和載體，大力宣傳貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》、中央紀(jì)委提出和重申的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項要求”以及《集團公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定。積極開展“檢企共建”、“以案說法”等活動，增強教育的感染力和說服力。 （四）加強廉潔文化建設(shè) 認(rèn)真貫徹國資委《推進中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，把廉潔文化納入企業(yè)文化建設(shè)總體規(guī)劃。研究制訂集團公司廉潔文化建設(shè)實施意見，加強廉潔文化理論研究，提煉具有華電特色的廉潔文化理念。開展廉潔文化專題活動，確立廉潔文化示范點單位，適時舉辦廉潔文化建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，推動企業(yè)廉潔文化建設(shè)深入開展。 三、注重制度建設(shè)，健全反腐倡廉制度體系 （一）推進黨內(nèi)監(jiān)督等基本制度建設(shè) 完善黨委參與企業(yè)決策制度。落實集團公司《關(guān)于加強和改進公司系統(tǒng)黨建工作意見》，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下實行民主集中制的有效途徑，健全黨委參與企業(yè)重大問題決策的程序，逐步形成黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)運行規(guī)則相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。 健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。進一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會制度，把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作情況、個人廉潔自律情況作為民主生活會的必備內(nèi)容。健全上一級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人同下一級企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人廉潔談話、誡勉談話制度。 健全民主管理制度。落實國資委《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》，推進完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職工代表大會制度。繼續(xù)深化民主管理、企務(wù)公開等工作，完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員制度。加強職工董事制度建設(shè)，建立完善職工董事依法維權(quán)、促進企業(yè)穩(wěn)定、代表并反映職工群眾意見的機制。 （二）推進經(jīng)營管理制度建設(shè) 進一步完善干部人事管理制度。制定實施《集團公司關(guān)于深化干部人事制度改革的指導(dǎo)意見》，完善民主推薦、民主測評制度，逐步建立考察預(yù)告、差額考察、任前公示和任職試用期制度。制定實施《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價實施細(xì)則》，建立完善專項考核、年度考核和任期考核制度，加強考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的運用。完善重要崗位人員定期輪崗制度，使之與按定員組織生產(chǎn)、培訓(xùn)持證上崗等規(guī)定相配套。落實《集團公司公開選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員暫行辦法》，建立并實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用全程記實管理等制度，全面提升選人用人公信度。逐步建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)經(jīng)濟處罰、組織處理、職位禁入等規(guī)定。 進一步完善分配激勵制度。修訂完善《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期績效目標(biāo)考核辦法》，加強領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中長期激勵機制，健全并嚴(yán)格實施企業(yè)年金、住房補貼等收入分配事項審核報告制度。實施以崗位薪點工資制為主體的內(nèi)部分配制度改革，逐步統(tǒng)一發(fā)電企業(yè)的基本薪酬制度。根據(jù)國資委《關(guān)于規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費指導(dǎo)意見》，制定實施細(xì)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費。 進一步完善內(nèi)部控制制度。強化公司系統(tǒng)各企業(yè)執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的力度，修訂完善集團公司《企業(yè)財務(wù)評價暫行辦法》、《重大經(jīng)濟責(zé)任事件報告制度》、《關(guān)聯(lián)交易規(guī)范管理辦法（試行）》、《財務(wù)稽核管理辦法（試行）》等內(nèi)控制度。強化基建財務(wù)監(jiān)管，制定《基建業(yè)務(wù)專項會計核算辦法》、《基建財務(wù)管理操作指南》。修訂《擔(dān)保管理辦法》，確保集團公司信用安全。落實國資委《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，制定實施細(xì)則，重點細(xì)化對由于管理不善、違規(guī)操作、不合理定價、越權(quán)處置等行為造成國有資產(chǎn)重大損失的責(zé)任追究制度。探索制定境外資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)管制度。 （三）推進全面風(fēng)險管理體系建設(shè) 按照集團公司“分三步、建立三個體系和六個機制、最終達(dá)到一個目標(biāo)”（3361）全面風(fēng)險管理總體工作思路，健全風(fēng)險管理組織機構(gòu)，成立風(fēng)險管理委員會和領(lǐng)導(dǎo)小組，確定風(fēng)險管理體系建設(shè)試點單位。制定《全面風(fēng)險管理指導(dǎo)意見》、《關(guān)于集團公司全面風(fēng)險管理監(jiān)督和評價制度暫行辦法》等相關(guān)制度，在集團和試點企業(yè)逐步建立起全面風(fēng)險管理體系和預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)體系。到2012年，基本建成橫向到邊、縱向到底的全面風(fēng)險管理體系，運轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險管理組織體系和運行穩(wěn)定的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。 加強企業(yè)法律風(fēng)險防范體系建設(shè)。完善總法律顧問制度，在二級管理機構(gòu)逐步配備總法律顧問。落實《關(guān)于進一步加強企業(yè)依法經(jīng)營和法制建設(shè)的意見》，完善內(nèi)部法律人員和外聘律師相結(jié)合的工作體制。制訂《中國華電集團公司法制工作三年目標(biāo)工作規(guī)劃》，按照“一個核心，三項指標(biāo)”的目標(biāo)要求，確定工作的時間進度、責(zé)任分工，明確決策的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。 四、強化監(jiān)督制約，完善約束監(jiān)督機制 （一）加強對領(lǐng)導(dǎo)人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督 加強對集團公司決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。按照集團公司“更加重視經(jīng)濟效益，全力提升發(fā)展質(zhì)量；更加重視優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理推進科學(xué)布局；更加重視改革創(chuàng)新，不斷增強競爭實力；更加重視風(fēng)險防范，確保公司資金安全”的工作思路，對領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行集團公司決策等情況進行監(jiān)督檢查，確保集團公司政令暢通。 加強對民主決策情況的監(jiān)督。通過巡視、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核等途徑，加強對黨委參與企業(yè)重大決策情況、“三重一大”事項決策情況的監(jiān)督檢查，實施決策失誤責(zé)任追究。 加強領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況的監(jiān)督。對執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項要求”和集團公司《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定實施細(xì)則（試行）》的情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)人員違反規(guī)定的行為。加強對執(zhí)行集團公司《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾抵押金管理辦法（試行）》的監(jiān)督檢查，促進領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。 （二）加強對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督 加強對財務(wù)資本運行的監(jiān)督。開展財務(wù)評價，客觀評價企業(yè)財務(wù)狀況、成本控制水平和財務(wù)管理水平。加強金融監(jiān)督和資金集中管理，在公司系統(tǒng)全面啟動現(xiàn)金流量預(yù)算管理。進一步清理銀行賬戶，將系統(tǒng)全部資金賬戶、存量、流量逐步納入財務(wù)公司網(wǎng)上銀行統(tǒng)一管理。取得成員單位銀行賬戶查詢授權(quán)，實現(xiàn)對各企業(yè)資金賬戶的實時在線掌控。 加強對招標(biāo)投標(biāo)工作和物資采購的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行集團公司關(guān)于物資采購和工程招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，進一步擴展招標(biāo)監(jiān)督范圍、延伸招標(biāo)監(jiān)督流程、完善監(jiān)督報告模式。全面推進“陽光采購”工程，在集團公司范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)與采購網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源公開、共享。加強專家?guī)斓膭討B(tài)建設(shè)，完善集團公司招標(biāo)監(jiān)督人才庫。建立投標(biāo)人“黑名單”制度，實行禁入管理。及時受理招標(biāo)質(zhì)疑投訴，加強對違規(guī)行為的調(diào)查處理。 加強對燃煤開發(fā)和管理的監(jiān)督。在煤炭資源開發(fā)過程中，加大對產(chǎn)權(quán)并購、開發(fā)管理等工作的監(jiān)督力度。進一步完善廠內(nèi)燃料管理監(jiān)督體系，從機構(gòu)、人員、設(shè)備、制度等方面建立全過程管理機制。規(guī)范采制化和煤場管理，確保入廠煤驗收公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行集團公司火電廠燃煤采購和監(jiān)督管理辦法，加強燃料購銷合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和燃料業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實輪崗制度，對重要崗位人員定期實施內(nèi)部輪換和外部輪換。 加強對安全生產(chǎn)和環(huán)保工作的監(jiān)督管理。完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理、事故調(diào)查處理規(guī)程和安全生產(chǎn)獎懲辦法為主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，加大對安全生產(chǎn)事件背后失職瀆職行為和腐敗問題的查處力度。加強對環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立環(huán)保問責(zé)制，對因決策失誤造成的重大環(huán)境事件實施責(zé)任追究。 （三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用 進一步加強黨組織監(jiān)督。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。堅持領(lǐng)導(dǎo)人員參加雙重組織生活會制度，切實提高民主生活會質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人重大事項、述廉議廉、回復(fù)組織函詢等制度。落實《集團公司巡視工作暫行辦法》，探索建立巡視成果運用機制。落實《集團公司黨組關(guān)于派駐紀(jì)檢組組長工作暫行辦法》，向四川公司、內(nèi)蒙古公司、新疆公司等未實行黨政分設(shè)的二級單位派駐紀(jì)檢組組長。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。 進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的職能作用，加強組織協(xié)調(diào)，全面履行監(jiān)督職責(zé)。重點對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)人員履行“一崗雙責(zé)”、廉潔從業(yè)、述廉議廉等情況開展監(jiān)督檢查。加強效能監(jiān)察工作的規(guī)范化建設(shè)，推進效能監(jiān)察由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督延伸、由單項監(jiān)督向綜合監(jiān)督延伸、由糾錯性監(jiān)督向建設(shè)性監(jiān)督延伸。針對生產(chǎn)經(jīng)營管理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確立效能監(jiān)察重點項目，不斷提高效能監(jiān)察的整體水平。 進一步加強財務(wù)和審計監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《集團公司違反財經(jīng)紀(jì)律內(nèi)部處罰辦法（試行）》、《集團公司違反財經(jīng)紀(jì)律記分辦法（試行）》，加大對違反制度責(zé)任追究力度。深入開展專項審計調(diào)查，加強重點專項資金和重大投資項目審計。審計關(guān)口前移，探索任期經(jīng)濟責(zé)任屆中審計，為集團選拔使用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提供審計依據(jù)。研究試行基層企業(yè)總審計師制度。探索實行審計機構(gòu)派駐制，2008年成立派駐哈爾濱、濟南、成都審計處，2010年前成立派駐西北、華南審計處。加大資產(chǎn)經(jīng)營審計力度，從2009年起，對所屬全資企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任審計覆蓋率每年不低于30％。加強工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計和竣工決算審計，積極開展投產(chǎn)新機經(jīng)濟效益審計評價。 （四）進一步提高監(jiān)督工作的科技含量 落實國資委要求，加強懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并在公司系統(tǒng)各單位推廣實施。加快建設(shè)集團公司檢修技改項目管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、安全監(jiān)督系統(tǒng)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)系統(tǒng)，積極推動集團公司安全與營銷實時監(jiān)管系統(tǒng)和對標(biāo)管理信息系統(tǒng)的廣泛使用，抓緊制定物料管理和設(shè)備管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案。充分發(fā)揮集團公司門戶信息系統(tǒng)中的監(jiān)察和審計頻道實時監(jiān)控功能，完善應(yīng)用門戶信息系統(tǒng)集成平臺，實現(xiàn)對各項業(yè)務(wù)流程的全過程監(jiān)控。 五、深化改革創(chuàng)新，完善反腐倡廉體制機制 （一）在完善公司治理結(jié)構(gòu)中科學(xué)配置和有效制衡權(quán)力 以董事會建設(shè)為契機，積極探索黨管干部、黨管人才在企業(yè)的實現(xiàn)形式。加大“雙向進入、交叉任職”比例，在未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實行黨組（黨委）書記和總經(jīng)理分設(shè)。繼續(xù)落實集團公司董事監(jiān)事管理辦法、董事會工作指導(dǎo)意見和監(jiān)事會工作指導(dǎo)意見，加強和改進董事會、監(jiān)事會工作，切實發(fā)揮董事、監(jiān)事的監(jiān)督管理作用。 （二）改進企業(yè)產(chǎn)權(quán)管控模式，強化集團公司控制力 建立層次清晰，責(zé)任明確的產(chǎn)權(quán)管控體制。進一步加大產(chǎn)權(quán)進場交易力度，對除集團公司內(nèi)部重組以外的產(chǎn)權(quán)交易，一律實施進場交易，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易的公開、透明。規(guī)范上市公司國有股份的增減行為，保持集團公司對上市公司持股比例均達(dá)到30%以上，保證集團公司控制力。建立集團公司所屬上市公司重大資產(chǎn)重組行為監(jiān)管制度，嚴(yán)格監(jiān)管程序，確保規(guī)范運作。加強產(chǎn)權(quán)登記工作，實施產(chǎn)權(quán)信息的動態(tài)管理。進一步完善國有資產(chǎn)處置的分級審批制度，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范處置方式。加強國有資產(chǎn)處置定價管理，在資產(chǎn)處置過程中加強評估工作，建立合理定價機制，防止國有資產(chǎn)流失。 （三）推行關(guān)聯(lián)企業(yè)的體制機制改革 認(rèn)真落實《集團公司關(guān)聯(lián)交易規(guī)范管理辦法（試行）》，逐步推行關(guān)聯(lián)企業(yè)體制機制改革。2008年，規(guī)范與清理集團公司成立以后新建發(fā)電企業(yè)、分支機構(gòu)、區(qū)域子公司等興辦的輔業(yè)企業(yè)。2009年，安置任務(wù)較輕的企業(yè)國有資產(chǎn)從輔業(yè)逐步退出。2012年前，基本實現(xiàn)國有資本從輔業(yè)退出。 六、嚴(yán)肅查辦案件，發(fā)掘辦案的綜合治理功能 （一）堅決查處違紀(jì)違法案件 加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)案件的查處力度。嚴(yán)肅查處在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，在工程建設(shè)、設(shè)備和燃料采購、關(guān)聯(lián)交易等方面的商業(yè)賄賂案件，企業(yè)經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)交易、貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職以及違反“三重一大”規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的案件，企業(yè)經(jīng)營管理人員內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等以權(quán)謀私、非法獲利的案件。認(rèn)真調(diào)查處理重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、環(huán)境污染事件，以及侵害職工合法權(quán)益等問題。 加大對違反國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項要求”行為的查處力度。嚴(yán)肅查處利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益的案件，相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件的案件，在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者等過程中利用職權(quán)謀取私利的案件，擅自抵押、擔(dān)保、委托理財?shù)陌讣闷髽I(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀取利益的案件，授意、指使、強令財會人員提供虛假財務(wù)報告的案件，違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補貼和獎金的案件。 （二）提高執(zhí)紀(jì)水平 認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于依紀(jì)依法辦案的各項規(guī)定和集團公司《查辦案件工作暫行辦法》。2008-2009年，完善查辦案件的規(guī)章制度和工作程序，健全組織協(xié)調(diào)機制和相關(guān)制度。堅持維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，懲治腐敗與保護黨員權(quán)利和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)利并重，支持企業(yè)負(fù)責(zé)人改革創(chuàng)新和嚴(yán)格管理。采取有效措施，保護舉報人和辦案人員的合法權(quán)益。加大對下屬單位辦案工作的指導(dǎo)、督辦力度。建立與各分支機構(gòu)、（區(qū)域）子公司、專業(yè)公司協(xié)作辦案工作機制，健全集團公司系統(tǒng)辦案骨干人才庫，形成辦案合力。 （三）發(fā)掘查辦案件的綜合治理功能 建立健全“一案兩報告”制度，在提交案件檢查報告的同時，提出案例剖析及整改建議報告，對案件暴露出來的問題，從體制機制制度方面查找原因，建章立制，堵塞漏洞，加強管理。加強對信訪舉報和查辦案件情況的綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)特點和規(guī)律，及時掌握苗頭性和傾向性問題，有針對性地做好預(yù)警防范。 七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好《實施辦法》的貫徹落實 （一）加強對落實《實施辦法》的領(lǐng)導(dǎo) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成懲治和預(yù)防腐敗工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉聯(lián)席會議，研究部署工作任務(wù)。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，把落實《實施辦法》、推進懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，逐年遞進調(diào)整。分管領(lǐng)導(dǎo)要定期研究分管范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，督促抓好落實。 落實責(zé)任分工。2008年，集團公司對《實施辦法》各項工作進行任務(wù)分解，明確各部門、各企業(yè)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的職責(zé)與任務(wù)?？偛扛鞑块T要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用，將業(yè)務(wù)工作與懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作同部署、同檢查、同落實。2008年年底前，各企業(yè)按照集團公司《實施辦法》，結(jié)合企業(yè)實際提出貫徹落實的具體措施。 （二）充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用 加強組織協(xié)調(diào)。集團公司黨組紀(jì)檢組協(xié)調(diào)各部門做好推進懲防體系建設(shè)的工作。各企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）積極協(xié)助同級黨委（黨組），加強與企業(yè)經(jīng)營管理部門以及宣傳、人資等部門的溝通和配合，督促各業(yè)務(wù)部門落實任務(wù)分工。及時研究新情況，做好各階段工作總結(jié)分析，定期報告落實工作任務(wù)進展情況。 加強隊伍建設(shè)。繼續(xù)落實紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、人員配備和崗級管理規(guī)定，逐步加強對新建公司和股份制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員的配置。已建立法人治理結(jié)構(gòu)的全資及控股企業(yè)，要實行紀(jì)委書記依法定程序進入監(jiān)事會。落實集團公司紀(jì)檢監(jiān)察人員輪訓(xùn)計劃，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。加強紀(jì)檢監(jiān)察人員與其他業(yè)務(wù)人員的雙向交流。 開展促進活動。集團公司加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分類指導(dǎo)，統(tǒng)一部署各企業(yè)貫徹落實《實施辦法》、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作。繼續(xù)發(fā)揮集團公司構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系促進工作三個片區(qū)組長單位的帶動作用，開展工作交流、借鑒、研討和促進活動，扎實做好二、三級企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。 （三）形成有效工作機制 完善保障機制。各級企業(yè)要按照本《實施辦法》的要求，加大投入，落實保障措施，著力在組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作條件等方面提供保障。 建立預(yù)控機制。充分利用懲治和預(yù)防腐敗體系信息系統(tǒng)，加強科學(xué)分析和綜合評價，逐步形成動態(tài)監(jiān)控和反饋機制，提高預(yù)警防控水平。 建立考評體系。探索懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的考核評價辦法，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，每年對貫徹落實本《實施辦法》的情況進行監(jiān)督檢查，并與年度工作考核、經(jīng)營業(yè)績考核和評先創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)的完成。 |
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