勞動合同法解讀六十四：勞務(wù)派遣中的工會活動
第六十四條 被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權(quán)益。
【解讀】本條是關(guān)于被派遣勞動者參加或者組織工會權(quán)利的規(guī)定。
在市場經(jīng)濟條件下，參加和組織工會，利用集體的力量爭取自身合法、正當(dāng)權(quán)益是勞動者最基本的權(quán)利之一，被派遣勞動者因為其自身地位及與勞務(wù)派遣單位和用工單位關(guān)系的特殊性，其參加和組織工會的權(quán)利更應(yīng)該得到強調(diào)和保護。我國《工會法》和《勞動法》均作了規(guī)定，“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會?！薄肮砗途S護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。”這里有明確，被派遣勞動者無論是在勞務(wù)派遣單位，還是在用工單位都可以有依法參加和組織工會的權(quán)利。勞務(wù)派遣工參加工會的情況比較特殊，勞務(wù)派遣單位由于將職工都派遣出去了，職工很分散，所處的環(huán)境又不同，因此很少有組建工會的，即使組建了，工會工作也很難開展。同時，勞務(wù)派遣工盡管在接受單位工作，但不是接受單位的職工，且涉及到工會會費等問題，因此勞務(wù)派遣工一般也不被允許參加接受單位的工會。實踐中，解決勞務(wù)派遣工參加工會的問題主要有三種方法：第一、由勞務(wù)派遣單位成立工會，并在用人單位成立分工會，與接受單位的工會合作一起搞活動；第二、由勞務(wù)派遣單位與接受單位簽訂協(xié)議，委托接受單位工會管理勞務(wù)派遣工會員；第三、接受單位允許一定工齡的勞務(wù)派遣工加入接受單位的工會，但這種方式仍存在一些法律問題，有的還遭到正式工的反對。作為工會會員，應(yīng)當(dāng)只是一個單位的會員，如果在派遣單位參加了工會，就不一定在被派遣單位參加工會。為了更好地解決被派遣勞動者的加入工會的問題，全國總工會應(yīng)當(dāng)對此有一個明確的規(guī)定。
工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。工會具有群眾性，它是按照自由原則由勞動者參加或組織起來的，參加工會與否，是每個職工的自由權(quán)利，任何組織和個人不得強迫職工加入工會或者不加入工會。我國憲法規(guī)定，公民有結(jié)社自由的權(quán)利，因此只要是勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，依照工會法和有關(guān)公民結(jié)社的法律法規(guī)的原則和程序，都有參加和組織工會的權(quán)利。
代表和維護勞動者的合法權(quán)益，既是工會的任務(wù)，也是工會的權(quán)利與義務(wù)。工會應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面代表和維護勞動者的全法權(quán)益。
（1）維護職工的民主權(quán)利。工會法規(guī)定，全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理的權(quán)利，工會有權(quán)提出意見，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。職工的民主權(quán)利不僅需要黨和國家在制訂和執(zhí)行政策、法律、法規(guī)時加以維護，而且還需要工會組織通過參與立法、參政議政，代表和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督等途徑，依法加以維護。
?。?/span>2）對企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益，工會有權(quán)要求企業(yè)事業(yè)單位行政方面或者有關(guān)部門認真處理。企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關(guān)勞動（工作）時間的規(guī)定，以及違反保護女職工特殊權(quán)益的法律、法規(guī)，工會有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位從行政方面予以糾正。
?。?/span>3）幫助、指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動合同，代表職工與用人單位簽訂集體合同。勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是企業(yè)勞動者一方與企業(yè)就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂的合同。工會幫助、指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動合同，代表職工與用人單位簽訂集體合同，可以促進勞動合同的依法簽訂和依法履行，避免合同糾紛的產(chǎn)生，可以將全體職工的各項勞動權(quán)利利用合同的形式規(guī)定，使勞動者明確自身的合法權(quán)益和應(yīng)盡的義務(wù)，從而有利于維護職工的勞動權(quán)利和其他合法權(quán)益。
?。?/span>4）對企業(yè)辭退、處分職工，工會認為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。全民所有制和集體所有制企業(yè)在做出開除、除名職工的決定時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，如果企業(yè)行政方面違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，工會有權(quán)要求重新研究處理。
?。?/span>5）工會有權(quán)參加勞動爭議的調(diào)解、仲裁工作，有權(quán)支持和幫助職工進行訴訟。工會法規(guī)定：“工會參加企業(yè)的勞動爭議的調(diào)解工作”，“地方勞動爭議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級工會代表參加，”“企業(yè)侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以提出意見調(diào)解處理；職工向人民法院起訴，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。”
?。?/span>6）工會有權(quán)對危及職工生命安全的情況提出解決的建議，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)向用人單位建議職工撤離危險現(xiàn)場。有權(quán)參加傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調(diào)查。
?。?/span>7）工會參與停工、怠工事件的調(diào)查處理。工會法規(guī)定，“企業(yè)發(fā)生停工、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)會同企業(yè)行政方面或者有關(guān)方面，協(xié)商解決職工提出的可以解決的合理的要求，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序?！痹谖覈?，停工、怠工事件還不同程度地存在，造成這種狀況的原因是多方面的，其中相當(dāng)部分是由于職工的正當(dāng)愿望或要求未能得到及時解決或答復(fù)，職工所采取的消極做法。停工、怠工不同于資本主義國家的罷工，但如果未能得到及時、正確的處理，也會影響企業(yè)生產(chǎn)和社會安定。由于工會組織與職工聯(lián)系較多，比較熟悉和了解職工的意見和要求，也容易做好職工的思想工作。職工與企業(yè)行政之間的矛盾通過工會組織參與協(xié)調(diào)，有利于問題的解決。
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