教育是面向未來的事業(yè)，學(xué)校每天面對(duì)的是多數(shù)心智尚未成熟但又必須培養(yǎng)其具備適應(yīng)終身發(fā)展、社會(huì)需要的必備品格和關(guān)鍵能力的未成年人，以及追求職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)幸福的教師群體，特殊的對(duì)象、特殊的使命，決定了新時(shí)代教育治理不能等同或有別于一般意義上的社會(huì)治理。
學(xué)校有什么權(quán)力、什么人使用權(quán)力、怎么用權(quán)以及用權(quán)效果如何，這是新時(shí)代教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“四件套”。
其一，賦予學(xué)校應(yīng)有的權(quán)力，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。一是教師聘用權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校有權(quán)招聘最需要的教師，有權(quán)聘用具備某方面特長(zhǎng)的教師。二是干部使用權(quán)。允許學(xué)校自行設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，允許校長(zhǎng)自主使用中層干部。三是經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。學(xué)校可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，把錢用在最想用、最急用的地方。四是資金分配權(quán)。為了科學(xué)配置人力資源，學(xué)校有對(duì)教師多勞多得的分配權(quán)。五是改革自主權(quán)。在國(guó)家課程框架內(nèi)，學(xué)校有進(jìn)行課程整合的權(quán)力。
教育治理，治的是權(quán)力，理的是關(guān)系。作為教育行政部門，要敢于把中小學(xué)應(yīng)有的自主權(quán)放足、放到位。這是教育治理權(quán)的縱向再分配。
另一方面是改變目前教育與財(cái)政、人事、編制部門“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)狀。編制部門管教師編制總量，總量?jī)?nèi)隊(duì)伍布局由教育部門統(tǒng)籌，實(shí)行“局管校用”；財(cái)政部門管辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，總額內(nèi)具體分配由教育部門主導(dǎo)，按需使用，解決“只準(zhǔn)買醬油不許買醋”的尷尬；人事部門總體控制職稱評(píng)聘，在評(píng)審崗位結(jié)構(gòu)的分配上，由教育部門確定。這是教育治理權(quán)的橫向再分配，是教育治理現(xiàn)代化的前提。
其二，去行政化，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革。許多學(xué)校之所以負(fù)擔(dān)繁重，校長(zhǎng)的文山會(huì)海，教師填不盡的表格、整不完的檔案，其原因之一在于學(xué)校“享有”的處級(jí)或科級(jí)“高帽”。為建立有利于教育家辦學(xué)的政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，讓校長(zhǎng)安安靜靜辦學(xué)，推動(dòng)中小學(xué)校去行政化，建立和完善以職級(jí)制為核心的改革勢(shì)在必行。
校長(zhǎng)職級(jí)制改革重點(diǎn)有三項(xiàng)：實(shí)行校長(zhǎng)聘任制。在一定層面上公開選拔聘任校長(zhǎng)，明確責(zé)權(quán)利，校長(zhǎng)執(zhí)行年薪制，由教育行政部門歸口管理。實(shí)行校長(zhǎng)組閣制。校長(zhǎng)在任期內(nèi)自主聘用副校長(zhǎng)，自主設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，自主聘用中層干部，自主聘任學(xué)科教師。實(shí)行績(jī)效工資制度。按照按勞分配、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則實(shí)行全員績(jī)效管理。
其三，完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)部活力。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)?！耙徊亢谜鲁叹褪且凰脤W(xué)?！薄Ｕ鲁探ㄔO(shè)是學(xué)校治理的核心，權(quán)力分配是學(xué)校章程的核心。學(xué)校章程要著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，突出教師在學(xué)校治理中的重要地位，充分反映廣大教職工和學(xué)生的意愿。成立專業(yè)委員會(huì)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是大權(quán)獨(dú)攬，而是科學(xué)放權(quán)。學(xué)校的事教師說了算，學(xué)校要成立學(xué)術(shù)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、人事委員會(huì)，分別承擔(dān)職稱評(píng)定、名師推薦、課程審查和財(cái)務(wù)支出、大宗購(gòu)置、資產(chǎn)變更以及人事聘用、勞模評(píng)定、干部推選等工作。健全教職工代表大會(huì)制度。加強(qiáng)學(xué)校民主管理，落實(shí)校務(wù)決策、執(zhí)行、服務(wù)、管理、結(jié)果信息“五公開”。完善家長(zhǎng)委員會(huì)制度。家長(zhǎng)不是“出氣筒”而是重要的教育資源。組建“家委會(huì)”，實(shí)施家長(zhǎng)義工制度，定期召開家長(zhǎng)會(huì)議制度，發(fā)揮家長(zhǎng)參與學(xué)校決策、咨詢、管理等工作的積極作用。組建學(xué)生自治組織。管理的最高境界是自我管理。學(xué)生既是服務(wù)主體也是自治主體，還是監(jiān)督主體。發(fā)揮學(xué)生會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的自我設(shè)計(jì)、自我實(shí)施、自我成長(zhǎng)。
其四，開展第三方專業(yè)評(píng)估，保證辦學(xué)方向。作為現(xiàn)代教育治理的重要手段，教育評(píng)估具有導(dǎo)向、監(jiān)控、鑒定和激勵(lì)等功能，對(duì)教育改革與發(fā)展起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。為構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)、社會(huì)依法參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)的教育治理新格局，通過引進(jìn)第三方專業(yè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！肮苻k評(píng)”分離，進(jìn)而激發(fā)教育活力。
作為第三方，重點(diǎn)評(píng)估學(xué)校堅(jiān)持立德樹人根本的落實(shí)情況，主要看是否開齊開足上好國(guó)家課程，是否開發(fā)適合本校實(shí)際的校本課程；重點(diǎn)評(píng)估依法依規(guī)辦學(xué)情況，主要看扶貧政策是否落實(shí)到位，控輟保學(xué)措施是否執(zhí)行到位；重點(diǎn)評(píng)估維護(hù)教育生態(tài)情況，主要看是否掐尖招生，是否均衡分班；重點(diǎn)評(píng)估促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展情況，主要看教師讀書、校本教研有沒有開展，等等。
（作者系河北省承德市教育局副局長(zhǎng)）
作者：肖俊泉
《中國(guó)教師報(bào)》2019年11月20日第14版 版名：區(qū)域教育
本文經(jīng)「原本」原創(chuàng)認(rèn)證，作者中國(guó)教育新聞網(wǎng)，訪問yuanben.io查詢【2J3SSDS8】獲取授權(quán)信息。
聯(lián)系客服
