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教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)基礎(chǔ)教育來(lái)講是一個(gè)戰(zhàn)略性的命題。我有幾個(gè)想法跟大家分享。

一、治理理念的變革。推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化必須回答一個(gè)根本性問(wèn)題，就是我們到底要辦什么樣的教育?在這方面，我們面臨著凝聚社會(huì)共識(shí)的巨大任務(wù)。比如，怎么看待“減負(fù)”，需要什么樣的教育質(zhì)量觀，需要一支什么樣的教師隊(duì)伍？等等。沒(méi)有治理理念的現(xiàn)代化，就沒(méi)有教育治理的現(xiàn)代化。必須確立民主、法治、開(kāi)放、科學(xué)的教育治理理念。

二、治理權(quán)力的厘清。一是橫向教育治理要“分權(quán)”，即不同教育職能部門之間的權(quán)力要實(shí)行再分配；二是縱向教育治理要“放權(quán)”，即不同教育治理層級(jí)之間要逐級(jí)放權(quán)；三是辦學(xué)主體之間要“平權(quán)”，即公辦和民辦學(xué)校要享有平等的辦學(xué)權(quán)力；四是辦學(xué)主體內(nèi)部要“確權(quán)”，即教育職能部門和辦學(xué)主體要建立“三個(gè)清單”，即“權(quán)力清單”明確你能干什么，“責(zé)任清單”明確你必須履行什么責(zé)任，“負(fù)面清單”明確你不能干什么。

三、治理機(jī)制的完善。要強(qiáng)調(diào)德治和法治、自治和共治。德治是靈魂，法治是根本；自治是基礎(chǔ)，共治是保障。同時(shí)，要積極推進(jìn)教育治理工具的變革，要更多地運(yùn)用合作治理、第三方治理、大數(shù)據(jù)治理、公開(kāi)治理、績(jī)效治理等工具。

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一是依法治教，二是政府主導(dǎo)，三是高質(zhì)量發(fā)展。依法治教是加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。政府主導(dǎo)是多元治理體系的關(guān)鍵與核心。高質(zhì)量發(fā)展是教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。

在法治基礎(chǔ)上建立多元治理體系是教育治理現(xiàn)代化的必由之路，關(guān)鍵是做到管辦評(píng)分離。

“管”：確立政府在多元治理體系中的頭等地位，政府一是管方向，二是管制度，三是管校長(zhǎng)，四是管政策落實(shí)。

“辦”：發(fā)揮好學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。政府所管的事必須主動(dòng)管好，政府放下的權(quán)力必須接好，政府搭建的服務(wù)平臺(tái)必須用好。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理體系。落實(shí)好學(xué)校章程在學(xué)校治理體系中的權(quán)威性。發(fā)揮好家校委員會(huì)作用。

“評(píng)”：以教育督導(dǎo)為主形成相對(duì)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)主體。

未來(lái)要建立投資于人的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展模式和治理模式，要從偏重硬件投入轉(zhuǎn)向更多對(duì)“軟件”和人的投入。

有四點(diǎn)建議：一是制定教育經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，在確保投入總量充足的同時(shí)更加關(guān)注學(xué)前教育和家庭教育等薄弱環(huán)節(jié)。二是制定公共財(cái)政對(duì)基本教育服務(wù)的保障清單，重視勞動(dòng)教育、美育和體育方面的投入。三是合理配置事權(quán)財(cái)權(quán)，厘清各級(jí)政府職能邊界。合理配置中央政府、地方政府與各政府部門之間事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分，明確清晰界定中央與地方支出責(zé)任邊界。四是建立起投資于教師就是投資于教育質(zhì)量的發(fā)展理念。建立教師工資長(zhǎng)期增長(zhǎng)機(jī)制，提高教師基本工資待遇。

推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化還需要教育評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化。一是建立以公共共享和共同發(fā)展為理念的評(píng)價(jià)工具。二是構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。三是鼓勵(lì)學(xué)校和地方建立多樣化的評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)模式。四是要構(gòu)建有中國(guó)特色、能夠走向世界的教育評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)工具。

未來(lái)教育改革、發(fā)展和治理的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)四個(gè)回歸，即回歸學(xué)校，回歸課堂，回歸教師，回歸學(xué)生。要從以政府宏觀治理為主轉(zhuǎn)為宏觀與微觀相結(jié)合的治理模式為主，讓每所學(xué)校、教育的每個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)和活力。

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在教育治理中，政府如何定位自身角色？

推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化雖然是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，但它影響和關(guān)系到其他戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，非常關(guān)鍵。

政府部門要敢于將辦學(xué)自主權(quán)下放給學(xué)校。當(dāng)年山東省濰坊市為什么能在中考改革中順利推行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)？關(guān)鍵在于教育局把相關(guān)權(quán)力還給了學(xué)校。初中學(xué)校有自己的評(píng)價(jià)方案，所有學(xué)生、家長(zhǎng)、教師一起制訂。實(shí)施過(guò)程中，全社會(huì)都在監(jiān)督，全社會(huì)都是改革的推進(jìn)派、明白人。這就是治理現(xiàn)代化，主體明確，多元共治。濰坊還把職稱評(píng)聘的權(quán)利直接下放給學(xué)校，一校一方案，怎么評(píng)、用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)都是學(xué)校全員協(xié)商；取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，鼓勵(lì)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，同時(shí)給他們放權(quán)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

政府部門還要在放的基礎(chǔ)上，把該管的管好，要敢管、善管。主要是管好方向和底線。從地方的角度，要規(guī)范學(xué)校管理，是不是按照國(guó)家要求來(lái)工作。要抓好評(píng)價(jià)，解決好如何考核評(píng)價(jià)學(xué)校、地方黨委政府、學(xué)生的問(wèn)題。

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政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)學(xué)校微觀事務(wù)干預(yù)，該放的權(quán)放足、該管的事管好、該提供的服務(wù)提供到位、該落實(shí)的政策落實(shí)到位。

如何提高教育治理水平？一是要全面壓縮審批程序，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成線上線下功能互補(bǔ)的服務(wù)新模式，為學(xué)校和教師減負(fù)。二是要加大教育公共投入，推進(jìn)政府購(gòu)買寄宿制管理人員、校醫(yī)、安保人員、營(yíng)養(yǎng)餐工作人員等工勤和教輔人員服務(wù)，保障學(xué)校正常運(yùn)行。還要做好“兩項(xiàng)治理”，一是治理隨意向?qū)W校攤派非教學(xué)任務(wù)和鬧校、鬧師行為；二是梳理政府各部門服務(wù)教育發(fā)展的職能，整治政策不兌現(xiàn)問(wèn)題，完善行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。

治理能力和治理體系現(xiàn)代化一直是大家非常關(guān)注的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校作為辦學(xué)主體的地位沒(méi)有能夠得到完全的體現(xiàn)，政府、學(xué)校和社會(huì)不能各歸其位。一方面管得太多，大一統(tǒng)要求比較多，學(xué)校沒(méi)有時(shí)間和空間進(jìn)行個(gè)性化創(chuàng)新。另一方面有些學(xué)校習(xí)慣于在被管的機(jī)制下運(yùn)行，缺乏自主能力，一放就亂。因此簡(jiǎn)政放權(quán)不能一步到位，需要分類指導(dǎo)，分階段實(shí)施。

第一要依法賦權(quán)，政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)該是相互制衡和相互支持的關(guān)系，但各自定位在哪里，權(quán)力邊界在哪里，需要在法律層面解決。而且要有一系列的配套文件，否則就無(wú)法操作。當(dāng)前放權(quán)最迫切的，一是人事權(quán)，把教師招聘管理、評(píng)審等權(quán)力下放給學(xué)校。二是課程管理權(quán)，三是財(cái)政管理權(quán)。

第二要科學(xué)賦能，有了權(quán)力還要有行使權(quán)力的能力，要提高學(xué)校自主管理、自主辦學(xué)的能力。

創(chuàng)新教育治理方式對(duì)于整體提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量起著重要作用。我們?cè)陂L(zhǎng)春凈月高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)區(qū)成立了政府參股的股份制教育管理公司，開(kāi)展公辦學(xué)校的委托管理實(shí)踐。政府參股，主要是為了保證辦學(xué)方向和政府的辦學(xué)主導(dǎo)作用。

我們嘗試辦學(xué)所有權(quán)和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”二權(quán)分離，受委托的學(xué)校公辦屬性不變，教育管理公司只負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部管理。這個(gè)過(guò)程中，政府、教育集團(tuán)、受委托學(xué)校之間建立起責(zé)任清單、權(quán)力清單、管理邊界清單，實(shí)現(xiàn)了教育治理方式的轉(zhuǎn)變：首先，人事管理權(quán)限下放，所有教師都采取聘用制，與政府簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同，同時(shí)也解決了教師編制不足的問(wèn)題。其次，學(xué)校有工資分配權(quán)。財(cái)政局給一個(gè)工資總額，怎么分配，學(xué)校自主進(jìn)行。再次，學(xué)校有一定的評(píng)價(jià)自主權(quán)。由事后督導(dǎo)轉(zhuǎn)變成前置型督導(dǎo)，給學(xué)校70%的督導(dǎo)指標(biāo)自主申報(bào)權(quán)，給學(xué)校很大的辦學(xué)空間。三年下來(lái)，受委托的薄弱學(xué)校發(fā)生很大變化，成為當(dāng)?shù)氐摹盁衢T學(xué)?！薄?/p>

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如何構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校內(nèi)部治理水平？

一是學(xué)校的文化特征。學(xué)校工作具有典型的低風(fēng)險(xiǎn)、慢反饋的特點(diǎn)，在性質(zhì)上學(xué)校教育是公益性的，工作過(guò)程和工作結(jié)果非常難以量化衡量，所以學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)要符合學(xué)校的教育特點(diǎn)，注重過(guò)程，關(guān)注結(jié)果的長(zhǎng)期導(dǎo)向。

 二是教育服務(wù)的特征。學(xué)校要提供相應(yīng)服務(wù)，但是服務(wù)對(duì)象學(xué)生由于認(rèn)知能力和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的限制，沒(méi)法對(duì)服務(wù)質(zhì)量本身進(jìn)行客觀判斷。需要教師的專業(yè)精神和對(duì)教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，才能保證教育服務(wù)的質(zhì)量。

三是學(xué)校管理的教育性特征。課程與教學(xué)是教育的內(nèi)容，實(shí)施方式與教學(xué)方式本身也是教育，管理方式本身也具有很強(qiáng)的教育性。要培養(yǎng)出符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的學(xué)生，管理方式必須現(xiàn)代化。   

此外，還要發(fā)揮制度內(nèi)在的激勵(lì)作用，搞好文化氛圍建設(shè)，使教師想干事能干事，把事情干好。

提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。學(xué)校建立合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在明晰各部門的功能職責(zé)，理順各部門的關(guān)系架構(gòu)，做好責(zé)、權(quán)、利的制度安排。目前，我們學(xué)校基本形成“三四五”的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)與工作網(wǎng)絡(luò)，即“三學(xué)部+四小組+五中心”，堅(jiān)持“事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m”，讓每個(gè)人都能夠“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，為學(xué)校的改革發(fā)展凝聚起強(qiáng)大的正向力量。

學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中還有一個(gè)重要抓手是評(píng)價(jià)。學(xué)校建立起精細(xì)化的全覆蓋的復(fù)興高中教學(xué)質(zhì)量保障體系。對(duì)教師實(shí)行“常規(guī)性考核與階段性考核相結(jié)合，診斷性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合”的發(fā)展性評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)教師在教學(xué)工作各環(huán)節(jié)展開(kāi)良性有序的競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)教師隊(duì)伍的工作活力和發(fā)展動(dòng)力。

從學(xué)校自主管理空間來(lái)看，我覺(jué)得目前最大的問(wèn)題在于缺乏人事自主權(quán)，教師能進(jìn)不能出。二是關(guān)于績(jī)效調(diào)控權(quán)，我們目前實(shí)行績(jī)效工資，但經(jīng)常看到績(jī)效工資不能體現(xiàn)績(jī)效的現(xiàn)象。不干和干，干多干少，在績(jī)效工資上體現(xiàn)得不夠明顯。第三是受社會(huì)功利性輿論影響較大，一些自媒體動(dòng)不動(dòng)進(jìn)行排名，多少對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了干擾。

學(xué)校的自主管理能力目前主要存在以下問(wèn)題，一是缺乏辦學(xué)獨(dú)立性，千校一面；二是創(chuàng)新性不足，管理創(chuàng)新、評(píng)價(jià)創(chuàng)新、教育教學(xué)創(chuàng)新的能力都比較缺乏；三是辦學(xué)開(kāi)放性不足。

要提高學(xué)校自主管理能力，第一要把握住立德樹人這個(gè)育人的根本方向，第二要明確學(xué)校辦學(xué)價(jià)值所在和辦學(xué)目標(biāo)所在，第三要落實(shí)各種主體責(zé)任，讓教師、家長(zhǎng)、學(xué)生都能充分發(fā)揮作用。